Dana Perlindungan Gaji Terutang Shenzhen telah membayar lebih dari 70 juta yuan selama dua tahun berturut-turut. Siapa yang harus bertanggung jawab atas tindakan perusahaan yang menunggak gaji?

Berinvestasi saham, lihatlah laporan riset analis Golden Kirin, yang berwibawa, profesional, tepat waktu, dan komprehensif, membantu Anda menggali peluang bertema berpotensi!

Reporter harian | Kong Zesi    Editor harian | Zhang Yiming

Pada awal April, Shenzhen merilis ringkasan penerimaan dan pengeluaran serta saldo dana jaminan tunggakan gaji tahunan. Pada tahun 2025, Shenzhen menggunakan dana jaminan tunggakan gaji untuk membayar lebih dulu tunggakan gaji bagi 3.965 karyawan dengan total 72,42 juta yuan, serta berhasil menarik kembali tunggakan gaji yang telah dibayarkan lebih dulu sebesar 4,02 juta yuan. Sedangkan saldo pada tahun tersebut -65,49 juta yuan, menjadi tahun dengan saldo terendah sejak adanya data yang dipublikasikan.

Sistem jaminan tunggakan gaji di Shenzhen kembali menjadi sorotan, terjadi di sekitar Tahun Baru Imlek tahun ini. Pada awal Februari, Biro Sumber Daya Manusia dan Tenaga Kerja Kota Shenzhen di Distrik Bao’an mengambil keputusan untuk membayar lebih dulu gaji lebih dari 290 ribu yuan kepada 15 karyawan dari sebuah perusahaan, lalu biro tersebut akan menagih kembali dana yang telah dibayarkan lebih dulu kepada perusahaan. Langkah ini mendapat banyak apresiasi dari netizen.

Namun, di balik tepuk tangan, dana tersebut sudah bertahun-tahun “pemasukan tidak menutup pengeluaran”. Ketika beberapa wilayah membentuk sistem jaminan tunggakan gaji dengan dana fiskal, muncul pula masalah yang lebih mendalam: siapa yang seharusnya “menanggung” perilaku perusahaan yang melakukan tunggakan gaji?

Sistem jaminan tunggakan gaji Shenzhen bukanlah hal baru; ini adalah kebijakan lokal yang telah dieksplorasi selama hampir 30 tahun.

Pada tahun 1996, Shenzhen menerbitkan 《Peraturan Jaminan Tunggakan Gaji untuk Kawasan Ekonomi Khusus Shenzhen》 (selanjutnya disebut 《Peraturan》). Berdasarkan isi dokumen terbaru, sumber dana dana jaminan tunggakan gaji ada tiga: pertama, iuran jaminan tunggakan gaji (pemberi kerja wajib membayar iuran jaminan tunggakan gaji 400 yuan pada kuartal pertama setiap tahun); kedua, subsidi fiskal; ketiga, bunga yang sah dari dana jaminan tunggakan gaji serta donasi yang sah.

Pada 6 April, Lian You, kepala kantor firma hukum Beijing Jingben, kepada reporter 《Economic Daily News》 mengatakan bahwa 《Peraturan》 membatasi skema pembayaran lebih dulu hanya pada dua kondisi, yakni perusahaan baik diajukan pailitnya secara sah oleh Pengadilan Rakyat, atau perwakilan yang berwenang/penanggung jawab utama menyembunyikan atau melarikan diri. Setelah karyawan menerima pembayaran lebih dulu tunggakan gaji, departemen sumber daya manusia level distrik memperoleh hak penagihan kembali atas bagian tunggakan gaji yang telah dibayarkan lebih dulu.

Lian You berpendapat bahwa sistem tersebut termasuk tipe independen di antara jaminan sosial dan bantuan administratif, sebagai “penguatan kelembagaan” terhadap jalur bantuan setelah kejadian yang diatur dalam 《Undang-Undang Kontrak Kerja Republik Rakyat Tiongkok》; ketika subjek pemberi kerja “menjadi kabur” (pailit atau melarikan diri), melalui intervensi kekuasaan publik terlebih dahulu telah menjamin hak kelangsungan hidup pekerja.

Dalam praktiknya, dana jaminan tunggakan gaji Shenzhen berperan sebagai “stabilisator”. Media Guangdong melaporkan pada 2018 bahwa hingga 31 Desember 2017, Shenzhen menggunakan dana untuk menangani 1.199 kasus pembayaran lebih dulu tunggakan gaji, melibatkan 105.5k karyawan; total pembayaran lebih dulu tunggakan gaji sebesar 344 juta yuan, dan surplus pada rekening dana mencapai 938 juta yuan.

Perubahan kebijakan juga terjadi pada tahun 2018. Untuk meringankan beban perusahaan, Shenzhen memutuskan menangguhkan pemungutan iuran jaminan tunggakan gaji selama 2018 hingga 2022. Dengan estimasi berdasarkan nilai pungutan pada 2017 sebesar 171 juta yuan, pihak berwenang memperkirakan masa penangguhan 5 tahun dapat mengurangi beban perusahaan sekitar 855 juta yuan.

Setelah berakhirnya masa penangguhan selama 5 tahun, Shenzhen pada tahun 2023 kembali memutuskan menangguhkan pemungutan iuran jaminan tunggakan gaji selama 3 tahun, artinya dari 2018 hingga 2025 Shenzhen tidak memungut biaya tersebut dari pemberi kerja.

Data menunjukkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, dana jaminan tunggakan gaji Shenzhen setiap tahun melakukan pembayaran lebih dulu lebih dari 30 juta yuan; pada 2024 dan 2025 melebihi 70 juta yuan. Karena nilai penagihan kembali jauh lebih kecil daripada pengeluaran pembayaran lebih dulu, sejak 2018 mayoritas tahun mengalami saldo negatif; hanya pada tahun 2023 tercatat saldo sebesar 95,90 juta yuan, namun departemen terkait tidak mempublikasikan sumber dana rinci untuk tahun tersebut.

Dana jaminan tunggakan gaji: penerimaan, pengeluaran, dan saldo Sumber data: Biro Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial Kota Shenzhen Ilustrasi oleh reporter harian

Secara umum, laju konsumsi dana jaminan tunggakan gaji Shenzhen telah berlangsung lebih cepat daripada laju penambahan, dengan penangguhan pemungutan biaya terkait selama 8 tahun berturut-turut; apakah ini berarti dana tersebut telah kehilangan kemampuan “penciptaan dana” yang normal? Kabar baiknya adalah, berdasarkan saldo akhir 2017 sebesar 938 juta yuan, pada akhir 2025 saldo dana diperkirakan masih melebihi 700 juta yuan.

Jika memperluas pandangan ke seluruh negeri, terlihat bahwa di Tiongkok Daratan mungkin hanya Shanghai dan Shenzhen yang membangun mekanisme “dana jaminan tunggakan gaji” yang utamanya dibiayai oleh kontribusi perusahaan, dengan dana fiskal sebagai sumber cadangan.

Belum lama ini, seorang narasumber terkait dari Shenzhen mengatakan kepada reporter 《Economic Daily News》 bahwa untuk membangun mekanisme jaminan tunggakan gaji yang sistematis, hal itu menjadi ujian bagi banyak aspek seperti kemampuan keuangan daerah.

Di banyak tempat, pengaturan yang lebih umum adalah menetapkan dana darurat jaminan tunggakan gaji dan dana perputaran, dengan dana fiskal sebagai penjamin. 《Peraturan Pembayaran Upah Provinsi Guangdong》 mengharuskan pemerintah kota pada level prefektur ke atas untuk membentuk sistem dana darurat dan dana perputaran untuk jaminan tunggakan gaji; namun peraturan tersebut tidak menjelaskan secara spesifik sumber dana dan cara operasinya. Hainan, Qinghai, Ningxia, dan lainnya menyusun mekanisme dari tingkat provinsi untuk menjamin pembayaran upah pekerja migran.

Namun, skema pembayaran lebih dulu dana fiskal juga disertai kontroversi. Media tingkat provinsi pernah melaporkan bahwa sebagian pandangan berpendapat pemakaian dana keuangan publik untuk membayar lebih dulu tunggakan gaji perusahaan sama artinya dengan menggantikan perusahaan menanggung tanggung jawabnya, yakni “menggunakan uang seluruh wajib pajak untuk menjadi penutup/penyangga (fallback)”.

Beberapa waktu lalu, Profesor ekonomi dari Sekolah Lingnan Universitas Zhongshan, Lin Jiang, saat diwawancarai reporter 《Economic Daily News》 menyampaikan pandangan dari dua dimensi: “keberlanjutan” dan “keadilan”. Dari sisi keberlanjutan, jika pembayaran lebih dulu dana tunggakan gaji mengalami defisit dan bergantung pada subsidi fiskal, hal itu dapat membebani keuangan daerah; dari sisi keadilan, menggunakan pajak yang dibayar oleh perusahaan yang patuh hukum dan wajib pajak untuk menanggung tunggakan gaji perusahaan tertentu yang bangkrut atau tidak sehat—jika penindakan terhadap perusahaan yang melanggar dan pejabat yang bertanggung jawab tidak dilakukan dengan baik, hal itu akan menurunkan semangat perusahaan yang beroperasi dengan patuh.

Lian You berpendapat bahwa sistem pembayaran lebih dulu tunggakan gaji Shenzhen sesuai dengan “prinsip upaya terakhir” dan “prinsip keamanan dana”. Dalam hal perlindungan hak kelangsungan hidup pekerja yang upahnya tertunggak, tingkatnya sudah mencapai level terdepan di dalam negeri. Namun jika ingin diterapkan secara nasional, masih perlu menyelesaikan masalah keberlanjutan sumber dana serta keterkaitan yang mendalam dengan Undang-Undang Kepailitan.

Oleh karena itu, dalam beberapa tahun terakhir, dana jaminan tunggakan gaji Shenzhen “keluar lebih besar daripada masuk”, yang bersama-sama dengan kecenderungan banyak daerah yang umum mengandalkan dana fiskal untuk membayar lebih dulu tunggakan gaji perusahaan, mendorong satu masalah ke permukaan: dana untuk pembayaran lebih dulu tunggakan gaji tersebut seharusnya berasal dari mana?

Lin Jiang berpendapat bahwa seharusnya berdasarkan indikator seperti skala perusahaan, tingkat risiko industri tempat perusahaan berada, dan catatan kredit tunggakan gaji historis, menerapkan standar pungutan yang berbeda (differensiasi) dan bersifat mengambang (floating), serta memberikan keringanan yang semestinya kepada perusahaan kecil dan mikro yang kemampuan menghadapi risiko paling lemah, sehingga mencerminkan keadilan dan secara tepat merefleksikan biaya risiko. Dana fiskal seharusnya ditetapkan sebagai “penambah terakhir” untuk keadaan darurat yang sesekali terjadi, digunakan untuk menghadapi situasi ekstrem, dan tidak boleh menjadi mekanisme penyangga yang menggantikan secara normal tanggung jawab pihak pemberi kerja.

“Selain itu, masih perlu membuka beragam jalur penambahan: misalnya mengeksplorasi sistem uang jaminan upah, mewajibkan perusahaan pada industri berisiko tinggi seperti konstruksi untuk menyetor uang jaminan lebih dulu, disimpan dalam rekening khusus untuk siap dicairkan; memperkenalkan mekanisme asuransi pasar, mendorong pengembangan asuransi komersial ‘asuransi jaminan tunggakan gaji’, sehingga terbentuk pola pembagian risiko berlapis ‘asuransi komersial + dana pemerintah’; serta memasukkan pendapatan seperti denda administratif dan denda keterlambatan terhadap perusahaan yang menunggak gaji ke dalam dana jaminan dengan proporsi tertentu.” Lin Jiang menyatakan.

Arus informasi yang melimpah, interpretasi yang akurat—semuanya ada di aplikasi Sina Finance

Penanggung jawab: Guo Xutong