Pabrik pembakaran sampah kekurangan limbah untuk dibakar, restrukturisasi dan penataan tata letak menjadi langkah yang sangat penting

Sumber: Jurnal Sekuritas (证券时报)

Di tempat penampungan sampah di pabrik insinerasi sampah di wilayah Tiongkok Selatan, tumpukan sampah rumah tangga begitu menjulang seperti gunung.
Zhuo Yong / foto

Reporter Jurnal Sekuritas: Zhuo Yong

“Sekarang pabrik insinerasi sampah malah lebih banyak daripada sampahnya.” Yang Bo (nama samaran), yang telah menekuni industri pengolahan sampah selama belasan tahun, mengungkapkan rasa tidak berdayanya. Ia bekerja di sebuah pabrik insinerasi sampah di Tiongkok Selatan dan menyaksikan langsung perubahan besar di industri ini: dari dulu yang bikin pusing karena “kota terkepung sampah”, kini sebagian pabrik terpaksa menghentikan operasi karena “tidak kebagian makan”, bahkan muncul fenomena aneh di kalangan industri—perebutan sampah dan sampai-sampai membayar untuk mendapatkan sampah. Data menunjukkan saat ini jumlah pabrik insinerasi sampah di Tiongkok lebih dari 1000, dengan lebih dari 2000 unit tungku pembakaran; fasilitas yang diciptakan untuk memecahkan “kota terkepung sampah”, mengapa justru menghadapi masalah baru “tidak bisa kenyang”? Reporter Jurnal Sekuritas menelusuri dokumen publik beberapa perusahaan pembangkit listrik insinerasi terdaftar, mewawancarai pihak industri serta pakar akademik, untuk mencoba mengungkap kebenaran di balik kondisi nyata industri insinerasi sampah ini.

Sampah siapa yang tidak cukup untuk dibakar?

Di sebuah pabrik insinerasi sampah di wilayah Tiongkok Selatan, di dalam kolam penampungan sampah tertutup dari beton bertulang yang sangat besar, sampah rumah tangga menumpuk seperti gunung; kantong plastik, serpihan kertas, barang-barang lain, serta sedikit sampah konstruksi bangunan bercampur menjadi satu. Alat penjepit mekanis raksasa bekerja bolak-balik, mengambil sampah lalu mengirimkannya ke tungku pembakaran. “Tungku pembakaran tidak boleh padam; harus ada pasokan sampah yang terus-menerus.” Yang Bo mengatakan kepada reporter, kapasitas pabriknya saat ini berada pada kondisi keseimbangan yang sangat ketat, tetapi banyak rekan di industri ini telah menghadapi masalah kekurangan volume sampah sejak lama.

Kementerian Perumahan dan Pembangunan Perkotaan-Pedesaan《Buku Tahunan Statistik Pembangunan Perkotaan dan Pedesaan 2024》 menunjukkan bahwa pada tahun 2024, di 1129 pabrik insinerasi sampah untuk kota dan kabupaten di seluruh Tiongkok, volume pembakaran tahunan mencapai 268 juta ton; tingkat pemanfaatan kapasitas total sekitar 63,22%, pada dasarnya setara dengan 63,93% di tahun 2023. Data ini lebih rendah daripada batas bawah 70% yang ditetapkan standar nasional GB/T 18750-2022《Tungku Insinerasi Sampah Rumah Tangga dan Ketel Pemanfaatan Panas Sisa》, yang berarti secara keseluruhan industri insinerasi sampah di Tiongkok sudah berada dalam kondisi kelebihan kapasitas.

Adapun perbedaan tingkat pemanfaatan kapasitas yang tercermin paling jelas dari sisi wilayah. Dari provinsi, Xinjiang, Sichuan, Ningxia, dan Qinghai pada tahun 2024 tingkat pemanfaatan kapasitas insinerasi sampah semuanya di atas 80%; bahkan Tibet muncul kondisi insinerasi melebihi beban (overload). Sementara itu, Hainan, Jiangxi, Guangdong, Hebei, Zhejiang, Tianjin, dan wilayah lain memiliki tingkat pemanfaatan kapasitas di bawah 60%; provinsi di sepanjang pesisir tenggara menjadi wilayah paling parah yang “tidak kebagian makan”, sedangkan permintaan insinerasi sampah di wilayah barat laut relatif lebih terpenuhi.

Bahkan dalam provinsi yang sama, perbedaan seperti ini juga cukup menonjol. Sebagai contoh, di Provinsi Guangdong, secara keseluruhan tingkat pemanfaatan kapasitas insinerasi sampah adalah 54,41%, menempati peringkat keempat dari belakang di seluruh negeri; tetapi kondisi di Kota Shenzhen justru sangat berbeda. Pada tahun 2024, 5 pabrik insinerasi sampah di Shenzhen memiliki kapasitas desain penanganan harian 18025 ton, dengan volume penanganan aktual mencapai 18722,7 ton; tingkat pemanfaatan kapasitas sekitar 103%, dan 3 di antaranya bahkan berada dalam kondisi operasi melebihi beban. Sebagai perbandingan yang tajam adalah wilayah Yuexi (Guangdong bagian barat). Proyek insinerasi terkoordinasi sampah rumah tangga di Kota Yangjiang-Yangchun, Tonggak (Jingou) Haikou Coal?—(??) (Yangyang—), (tidak), tingkat pemanfaatan kapasitas tahun 2024 hanya 54,2%. Perbedaan antardaerah—dalam hal perkembangan ekonomi, kepadatan penduduk, jumlah sampah yang dihasilkan, serta perbedaan sistem pengumpulan dan pengangkutan—menunjukkan kondisi industri yang sangat berbeda.

Perbedaan di tingkat perusahaan juga sangat jelas: perusahaan-perusahaan teratas memiliki tingkat pemanfaatan kapasitas yang relatif jenuh (tercukupi), dengan performa operasional yang cerah. Reporter menelusuri laporan keuangan beberapa perusahaan teratas pembangkit listrik insinerasi dan menemukan bahwa pendapatan serta laba dari segmen insinerasi sampah rumah tangga keduanya tetap tumbuh stabil. Untuk Huanlan Environment, laba bersih bisnis insinerasi sampah rumah tangga pada paruh pertama 2025 adalah 627M yuan, naik 13,25%; dalam beberapa tahun terakhir volume insinerasi sampah juga terus meningkat dari tahun ke tahun. Sementara itu, pihak terkait dari Weiming Environmental saat diwawancarai reporter menyatakan bahwa per akhir triwulan ketiga 2025, perusahaan memiliki 56 proyek insinerasi sampah—baik milik penuh maupun yang dikendalikan—yang sedang beroperasi; skala penanganan harian desain sekitar 38.8k ton; berdasarkan data operasi sepanjang tahun 2025, proyek-proyek tersebut tidak menunjukkan masalah “tidak kebagian makan” yang jelas.

“Perencanaan kapasitas di beberapa bagian domestik tidak selaras dengan sebaran penduduk, sehingga terjadi ketidaksesuaian pasokan dan permintaan yang bersifat sementara; tetapi ini lebih merupakan fenomena regional dan struktural, bukan kelebihan kapasitas yang bersifat umum di seluruh industri.” Demikian dikatakan pihak terkait Weiming Environmental. Menurutnya, dari praktik pembangunan luar negeri, seiring berkembangnya ekonomi, masih ada ruang peningkatan produksi sampah per kapita; dan perencanaan kapasitas pabrik insinerasi sampah di dalam negeri juga memberi ruang tertentu untuk kebutuhan pengolahan sampah di masa depan.

Kelebihan kapasitas adalah penyebab utama

Mengapa beberapa wilayah mengalami “kelangkaan sampah”? Ada pandangan bahwa peningkatan teknologi insinerasi sampah telah meningkatkan efisiensi pengolahan, sehingga menjadi alasan fenomena ini. Hingga akhir 2024, kemampuan penanganan harian insinerasi sampah di Tiongkok lebih dari 1,1 juta ton, menempati sekitar 60% dari kemampuan total global; skala penanganan jauh melampaui total ketiga kawasan Eropa, Amerika, dan Jepang, dengan tingkat teknologi yang berada di posisi terdepan dunia.

Namun menurut para ahli, peningkatan teknologi bukan alasan inti. Profesor Dang Yan dari Beijing Forestry University mengatakan secara tegas bahwa teknologi insinerasi sampah sudah matang sejak lama; dalam dua tahun terakhir, munculnya “sampah tidak cukup untuk dibakar” di sebagian daerah paling terutama disebabkan oleh “gelombang pembangunan” pabrik insinerasi sampah di seluruh negeri, yang menyebabkan pembangkit listrik dari insinerasi menjadi kelebihan pasokan, sehingga terjadi kelebihan kapasitas yang serius.

Reporter mendapat informasi bahwa pada awal abad ke-21, masuknya model BOT (Build—Operate—Transfer) dan keluarnya kebijakan subsidi negara menarik banyak modal masuk ke bidang insinerasi sampah; antara 2012 hingga 2019 industri mengalami masa keemasan. Meski pada tahun 2020 menghadapi penurunan subsidi negara, jumlah pabrik insinerasi sampah tetap tumbuh cepat, sampai pada tahun 2024 jumlah pabrik insinerasi sampah di seluruh negeri menembus angka 1000, dengan lebih dari 2000 unit tungku pembakaran. “Profitabilitas industri insinerasi sampah membuat dana mengikuti tren ikut masuk, tetapi banyak proyek tidak menilai kapasitas secara cukup akurat sebelum membangun pabrik; akhirnya kemampuan pengolahan justru jauh melampaui volume produksi sampah aktual di daerah setempat.” Dang Yan berkata.

Kelebihan kapasitas secara langsung mendorong industri masuk ke tahap “perebutan pasokan sampah” pada sisi stok. Proyek-proyek dengan penetapan awal (newly approved projects) menurun drastis, sehingga persaingan antarperusahaan berfokus pada perebutan hak pengumpulan dan pengangkutan sampah untuk insinerasi. Data dari Guoxin Securities menunjukkan bahwa dalam lima tahun terakhir, jumlah penawaran (tender) yang dimenangkan, kapasitas tambahan, serta nilai investasi proyek pembangkit listrik insinerasi sampah domestik semuanya menunjukkan tren penurunan. Setelah mencapai puncak 75 proyek pada 2021, pada 2024 jumlah yang dimenangkan merosot menjadi 20; pada 2025 meski sempat ada pemulihan kecil, persaingan industri tetap ketat.

Dalam konteks ini, proses konsolidasi industri terhadap aset stok terus dipercepat; keunggulan perusahaan-perusahaan teratas semakin diperkuat, sedangkan ruang hidup perusahaan menengah-kecil terus tertekan. Pada Juni 2025, Huanlan Environment menyelesaikan akuisisi terhadap Yuefeng Environmental; skala pengolahan insinerasi sampah mencapai 97590 ton/hari, menempatkannya di posisi tiga besar industri nasional, dan juga peringkat pertama di antara perusahaan terdaftar A-share; pada Juli tahun yang sama, Zhongke Environmental mengakuisisi seluruh saham Guigang Environmental dan Pingnan Environmental dengan nilai masing-masing 303M yuan dan 51,75 juta yuan. Pihak terkait Weiming Environmental di atas juga mengakui bahwa peluang konsolidasi industri sangat signifikan; perusahaan pada 2021—2022 secara bertahap melakukan akuisisi terhadap Guoyuan Environmental dan Shengyun Environmental, dan ke depan masih akan secara aktif memantau peluang konsolidasi proyek-proyek stok di dalam negeri.

Klasifikasi sampah masih perlu

Selain kelebihan kapasitas yang bersifat struktural, banyak perusahaan juga menemukan bahwa setelah kebijakan pengelompokan/klasifikasi sampah diterapkan, volume sampah yang langsung digunakan untuk insinerasi menurun secara nyata. Pihak terkait Weiming Environmental di atas menyatakan bahwa berdasarkan situasi operasi aktual perusahaan, setelah dorongan klasifikasi sampah, volume sampah rumah tangga yang langsung dibakar dalam insinerasi mengalami penurunan; namun volume pengolahan sampah organik seperti sampah dapur dan sisa makanan justru meningkat.

Hal ini memunculkan pertanyaan bagi banyak orang: jika jumlah sampah sumber yang digunakan untuk insinerasi tidak cukup, apakah berarti klasifikasi sampah tidak lagi diperlukan? Dari sudut pandang operasi pabrik insinerasi yang sehat dan perkembangan jangka panjang industri, Dang Yan dengan tegas menyatakan bahwa kebutuhan akan klasifikasi sampah tidak hanya tidak berkurang, justru menjadi semakin penting.

Di satu sisi, sampah yang tidak terklasifikasi akan sangat memengaruhi efisiensi operasi tungku insinerasi dan umur pakainya. “Sampah sisa makanan menyumbang lebih dari 60% dari total berat sampah rumah tangga, dengan kandungan air mencapai 80%; jika langsung dibakar bersama sampah lain, akan menurunkan efisiensi insinerasi secara signifikan, meningkatkan kerusakan peralatan, sekaligus menghasilkan lebih banyak lindi (leachate), sehingga menaikkan biaya pengolahan.” Dang Yan menjelaskan.

Di sisi lain, sampah sisa makanan memiliki potensi pemanfaatan sumber daya yang lebih tinggi, dan semua itu dibangun di atas dasar klasifikasi sampah. “Saat ini ada dua teknologi pengolahan standar untuk sampah sisa makanan: pertama, melalui fermentasi/pembusukan matang oleh mikroorganisme aerobik menjadi pupuk organik bernilai tinggi; kedua, memanfaatkan mikroorganisme anaerob untuk mengubah bahan organik menjadi biogas. Implementasi kedua teknologi ini memerlukan prasyarat berupa klasifikasi sampah yang efektif.”

Pihak Weiming Environmental berpendapat bahwa meski klasifikasi sampah dalam jangka pendek menyebabkan fluktuasi pada volume sampah insinerasi yang masuk ke pabrik, imbalannya adalah penghematan sumber daya dan manfaat lingkungan dalam jangka panjang—yang merupakan tanda penting peningkatan kualitas pembangunan industri pengolahan sampah.

Yang layak mendapat perhatian adalah bahwa sampah stok berusia lama yang terkubur dalam tanah (stale, decomposed) kini menjadi tambahan penting sebagai bahan baku untuk pabrik insinerasi. Dalam dua tahun terakhir, banyak kota mulai menggali tempat pembuangan akhir sampah (TPA) generasi awal; sambil mendorong penggunaan ulang tanah kota, sampah yang sudah terurai (stale) dikirim ke pabrik insinerasi dengan cara yang lebih ramah lingkungan. Taman TPA Shenzhen Yulong menjadi contoh yang khas.

Berdasarkan statistik Huafu Securities, pada 2024, proyek pengolahan dan pemusnahan sampah stale yang diselesaikan melalui tender terbuka, sumber tunggal, dan cara lain di seluruh negeri mencapai 44 proyek, dengan nilai total yang dimenangkan mendekati 4,3 miliar yuan. “Sebagian yang dapat terbiodegradasi dari sampah bertahun-tahun di TPA sudah terurai sepenuhnya, dan kandungan air dipisahkan/dilecehkan dalam bentuk lindi; bagian yang tidak dapat terurai sangat rendah kandungan airnya, sehingga sangat cocok untuk insinerasi.” Dang Yan mengatakan. Pemanfaatan sumber daya dari sampah stale, sampai batas tertentu, dapat meringankan masalah “tidak kebagian makan” di pabrik insinerasi; sekaligus merupakan cara penting untuk pemulihan ekologi. Namun cara ini hanya mengatasi gejala, bukan akar masalah. Untuk isu kelebihan kapasitas yang bersifat struktural, pada akhirnya tetap perlu diseleksi oleh pasar untuk mewujudkan keseimbangan pasokan dan permintaan.

Menuruni wilayah kabupaten dan ekspansi ke luar negeri

Menghadapi kebuntuan industri di mana “sampah tidak cukup untuk dibakar” di beberapa wilayah, bagaimana perusahaan insinerasi sampah memecahkan masalah ini? Rapat kerja pemerintah pusat untuk kota-kota yang diadakan pada Juli 2025 memberikan arah. Rapat tersebut menegaskan bahwa pengembangan kota bergeser dari ekspansi besar-besaran tambahan menjadi peningkatan kualitas pada aset stok (stock). Tata kelola kota perlu mengubah konsep dan cara berkembang, yang turut memberikan pemikiran baru untuk transformasi dan pengembangan industri insinerasi sampah.

Dari praktik perusahaan, memperluas bisnis yang beragam dan membangun pendapatan yang saling bersinergi menjadi pilihan utama bagi banyak perusahaan. Dengan memanfaatkan fasilitas insinerasi dan kemampuan operasi yang sudah ada, perusahaan-perusahaan menata bisnis seperti kogenerasi panas-listrik (CHP) dan koneksi listrik hijau langsung (green electricity direct connection), untuk meningkatkan kemampuan menghadapi risiko. Data dari Huayuan Securities menunjukkan bahwa pada tiga kuartal pertama 2025, volume pasokan panas tenaga hijau tumbuh 112% tahun ke tahun; Huanlan Environment dan Sanfeng Environment masing-masing menumbuhkan volume pasokan panas sebesar 40% dan 15,5%; Yongxing Shares dan Chengfa Environment juga mencatat pertumbuhan pasokan panas yang signifikan. Bisnis yang beragam telah menjadi tambahan penting bagi pendapatan perusahaan.

Menjelajahi jalur yang cerdas (intelligent) juga merupakan arah penting transformasi industri. Huanlan Environment mendirikan Institute Penelitian Bersama Kecerdasan Buatan (AI) pada 2025, membangun “otak super” AI pertama di industri perlindungan lingkungan untuk mendukung seluruh proses insinerasi sampah; Sanfeng Environment telah mewujudkan insinerasi cerdas untuk beberapa proyek, meningkatkan efisiensi operasional secara signifikan; Wantan Environment (旺能环境) menghadirkan Alibaba Cloud Industrial Brain, menggunakan teknologi AI untuk menurunkan polusi sekunder dan meningkatkan stabilitas operasi peralatan serta jumlah listrik yang dihasilkan dari sampah rumah tangga per satuan.

Selain itu, menuruni pasar ke wilayah kabupaten dan menata pasar luar negeri menjadi jalur baru bagi perusahaan untuk “merebut sampah”. Untuk pasar kabupaten, antara akhir 2022 hingga awal 2023, negara mengeluarkan sinyal kebijakan “insinerasi sampah ke kabupaten” yang membuka ruang pasar baru bagi industri. Laporan keuangan Huanlan Environment menunjukkan bahwa perusahaan telah menyediakan layanan pengolahan limbah padat untuk 77 kabupaten/kawasan di seluruh negeri; mengingat karakteristik volume pengangkutan sampah kota/kabupaten yang relatif rendah, perusahaan juga mengembangkan fasilitas insinerasi berukuran lebih kecil secara spesifik, untuk menghindari kelebihan kapasitas baru. Peralatan insinerasi sampah kecil di wilayah kabupaten milik Sanfeng Environment telah menerapkan secara komersial; perangkat set lengkap tungku kecil 200 ton/hari yang diteliti oleh Everbright Environment (光大环境) juga sukses diterapkan pada proyek pembangkit listrik sampah di Guangzong, Hebei.

Pasar luar negeri menjadi fokus penataan perusahaan lainnya. Di Asia Tenggara, khususnya pasar insinerasi sampah di Indonesia, menjadi “wilayah yang harus direbut” bagi perusahaan domestik. Pada Maret 2026, Weiming Environmental memenangkan tender berturut-turut proyek pembangkit listrik insinerasi sampah di Bali dan proyek di Bogor (茂物), masing-masing dengan total nilai investasi proyek tidak lebih dari 175M dolar AS. Pada 2 Maret, Wantan Environment memenangkan tender proyek pembangkit listrik insinerasi sampah di Nusa? (勿加泗) di Indonesia; pada 4 Februari, Zhongke Qingfeng menandatangani perjanjian investasi proyek pembangkit listrik insinerasi sampah dengan perusahaan di Indonesia, sehingga langkah perusahaan domestik untuk “go global” terus dipercepat.

“Go global adalah pilihan proaktif perusahaan berdasarkan keunggulan teknologinya sendiri dan perkembangan jangka panjang.” Pihak terkait Weiming Environmental menyatakan bahwa Indonesia sebagai negara dengan populasi besar memiliki kebutuhan besar terhadap fasilitas pengolahan sampah; pemerintah setempat merencanakan pembangunan 33 pabrik pembangkit listrik insinerasi sampah, sehingga ukuran pasar potensial sangat luas.

Menurut statistik yang tidak sepenuhnya lengkap dari E20 Research Institute, saat ini skala proyek insinerasi luar negeri milik perusahaan perlindungan lingkungan Tiongkok yang sudah dibangun, sedang dibangun, dan yang sudah ditandatangani serta dieksekusi telah melampaui 50k吨/hari. Hingga Mei 2025, terdapat 79 proyek yang telah selesai; kawasan seperti Asia Tenggara, Asia Selatan, Asia Tengah menjadi prioritas penataan. Dari “merebut sampah” ke “melatih kemampuan internal” dan memperluas pasar, industri insinerasi sampah sedang melakukan penyesuaian secara struktural, mencari titik keseimbangan perkembangan yang baru.

Berlimpahnya informasi, interpretasi yang tepat—semuanya ada di aplikasi Sina Finance.