Amerika Serikat mengancam keluar dari NATO, tetapi itu hanyalah ujian ketaatan

“Jika NATO semata-mata berarti bahwa kita menempatkan pasukan di Eropa untuk mempertahankan Eropa, tetapi ketika kita perlu menggunakan pangkalan militer mereka, respons mereka justru ‘tidak’—lalu mengapa kita harus terus tinggal di NATO?”

Ini adalah pertanyaan paling “menohok” yang belakangan ini dilontarkan Menteri Luar Negeri AS Rubio dalam sebuah wawancara.

Meski “keputusan akhirnya akan dibuat oleh Presiden Trump”, Rubio menegaskan bahwa, termasuk negara-negara sekutu NATO, “semua orang jelas: tanpa Amerika tidak ada NATO. Jika suatu hari Amerika memutuskan untuk menarik pasukan dari Eropa, NATO akan berakhir karenanya”.

Pandangan Rubio sama sekali tidak terisolasi. Baru-baru ini, media Inggris mengungkapkan hasil wawancara dengan Trump, yang menunjukkan bahwa Trump tengah serius mempertimbangkan untuk keluar dari NATO; Menteri Pertahanan AS Hegseth juga mengatakan bahwa, dengan mempertimbangkan sebagian sekutu menolak memberikan bantuan, Trump akan mengambil keputusan tentang masa depan NATO setelah operasi militer terhadap Iran berakhir.

Selama perang melawan Iran berlangsung lebih dari sebulan, AS di satu sisi mengklaim telah meraih “kemenangan cepat, menentukan, dan telak”, sementara di sisi lain mencaci sekutu NATO sebagai “macan kertas” yang tidak mendukung tindakan tersebut. Di luar narasi “belajar menang” ala AS, organisasi politik-militer NATO yang sudah berdiri selama 77 tahun—apakah benar akan menyambut belokan bersejarah?

Satu

Sejak AS dan Israel menggunakan kekuatan militer terhadap Iran, negara-negara sekutu Eropa NATO seperti Prancis, Jerman, Italia, Spanyol terus “menjaga jarak”.

Laporan media luar negeri menunjukkan bahwa Prancis menolak membiarkan Israel mengangkut senjata untuk menyerang Iran melalui wilayah udaranya; Italia menolak pesawat militer AS yang terbang ke Timur Tengah untuk mendarat di pangkalan angkatan udaranya; AS meminta Polandia untuk menempatkan sistem pertahanan rudal anti-roket “Patriot” di Timur Tengah, namun ditolak; Spanyol mengumumkan menutup wilayah udaranya bagi pesawat yang ikut berpartisipasi dalam aksi militer terhadap Iran, dan menolak agar AS menggunakan pangkalan militer di wilayahnya untuk menyerang Iran…

Karena disabotase oleh sekutu seperti itu, Gedung Putih sangat marah. Trump menyebut NATO “macan kertas”, mengklaim ingin keluar dari NATO, lalu menyebutkan dan mengkritik tindakan “tidak kooperatif” negara-negara seperti Inggris dan Prancis: “AS akan mengingatnya”.

Bulan lalu, eskalasi perang menyebabkan Selat Hormuz “tersendat”, harga minyak melonjak, dan di bawah tekanan dari dalam maupun luar negeri, Gedung Putih ingin menarik sekutu untuk “mengawal bersama”, tetapi negara-negara Eropa merespons dengan dingin. Perwakilan Tinggi UE untuk Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan, Kallas, mengatakan: konflik AS dan Israel dengan Iran “bukanlah perang Eropa”. Saat itu, Trump juga memperingatkan bahwa jika sekutu NATO tidak mengambil tindakan untuk membantu AS memastikan kelancaran selat, maka NATO akan menghadapi masa depan yang sangat buruk.

Apakah ancaman AS untuk keluar dari NATO benar-benar niat serius, atau sekadar luapan emosi sesaat?

Cui Hongjian, direktur Pusat Studi Uni Eropa dan Pembangunan Kawasan di Universitas Bahasa Asing Beijing, berpendapat bahwa menyerukan untuk keluar dari NATO adalah ungkapan emosional yang khas “gaya Trump”, dan juga mencerminkan pandangan internal AS tentang NATO dalam hampir 10 tahun terakhir: bahwa Eropa “memanfaatkan” AS dalam isu keamanan, namun tidak memenuhi kewajiban yang sepadan.

Namun, menurut negara-negara Eropa, kali ini aksi militer AS dan Israel terhadap Iran tidak termasuk dalam kerangka NATO. Pihak AS tidak memberi tahu sekutu sebelumnya, tidak melakukan koordinasi tindakan, lalu setelah perang dimulai justru menuntut agar semua pihak berkoordinasi dan ikut mendukung—ini melanggar prinsip NATO “konsensus bulat dan pertahanan kolektif”. Jelas, Eropa tidak bersedia menerima NATO menjadi alat yang didominasi oleh Amerika, di mana pihak sendiri harus tunduk tanpa syarat.

Apalagi, perang itu sudah menimbulkan dampak nyata terhadap Eropa. Situs televisi berita Eropa melaporkan bahwa hanya dalam waktu lebih dari satu bulan, perang itu telah menaikkan biaya impor bahan bakar fosil Eropa sekitar 14 miliar euro. Data dari Biro Statistik Uni Eropa menunjukkan bahwa pada bulan Maret, tingkat inflasi kawasan euro naik dari 1,9% pada bulan sebelumnya menjadi 2,5%, untuk pertama kalinya sejak November tahun lalu melampaui target inflasi 2% Bank Sentral Eropa.

Dua

Sebenarnya, rencana AS untuk “keluar dari NATO” bukanlah kabar baru. Sebelumnya, Gedung Putih berkali-kali mengkritik sekutu NATO karena kurangnya pengeluaran pertahanan, berkali-kali menggunakan “keluar dari NATO” sebagai tekanan, dan meminta negara anggota meningkatkan porsi biaya militer.

Cui Hongjian menilai sikap Trump terhadap NATO pada dua periode masa jabatannya konsisten dan terus meningkat. Pada periode pertama, ia menonjolkan gagasan “NATO tidak berguna”, dengan anggapan bahwa NATO justru menyeret AS, menghambat posisinya sebagai pemimpin mutlak di dunia Barat; pada periode kedua, ia beralih dari kritik secara lisan menjadi tindakan nyata—di satu sisi memaksa Eropa menambah pengeluaran pertahanan agar Eropa memikul lebih banyak tanggung jawab keamanan dan meringankan beban AS, di sisi lain berkali-kali mengancam dengan “keluar dari NATO”.

Ini juga merupakan cara penekanan yang biasa digunakan pemerintahan AS saat ini: pertama, melemparkan syarat-syarat yang sulit diterima pihak lain untuk menciptakan rasa takut, lalu memaksa pihak yang lemah agar secara aktif bekerja sama.

Pada dasarnya, ini adalah “uji kepatuhan” terhadap sekutu, bertujuan untuk membentuk ulang aturan dan proses pengambilan keputusan NATO, sehingga memaksa Eropa untuk tunduk tanpa syarat pada kehendak AS. Dalam perang Timur Tengah kali ini, AS melakukan tindakan sepihak, tetapi menuntut agar sekutu berkoordinasi serta menanggung biaya dan konsekuensinya—ini adalah perwujudan dari logika tersebut.

Eropa juga sudah tidak asing dengan ancaman AS untuk “keluar dari NATO”. Perdana Menteri Inggris Starmer mengatakan bahwa terkait urusan pertahanan dan keamanan, energi, emisi, serta ekonomi, kepentingan nasional jangka panjang mendorong Inggris untuk membangun hubungan kemitraan yang lebih erat dengan sekutu Eropa; “Inggris tidak akan memilih antara AS dan Eropa.” Juru bicara pemerintah federal Jerman Konnelius menyatakan bahwa ini merupakan fenomena yang berulang, dan bagaimana dampaknya, pihak luar bisa menilai sendiri.

Cui Hongjian menganalisis bahwa di balik penolakan negara-negara Eropa terhadap permintaan Trump, ada banyak pertimbangan. Isu keamanan inti Eropa saat ini masih krisis Ukraina; Eropa tidak memiliki kemampuan untuk menghadapi dua konflik besar di sekitarnya sekaligus. Jika terseret ke dalam perang di Timur Tengah, bukan hanya akan mengalihkan strategi dan sumber daya fiskal Eropa, tetapi juga berpotensi memperuncing perbedaan tuntutan keamanan di dalam negeri, hingga memicu perpecahan baru.

Terhadap cara AS “tidak memberi tahu sebelumnya, lalu membebankan tanggung jawab sesudahnya”, Eropa juga memiliki penolakan yang jelas. Jika kali ini harus patuh secara pasif terhadap permintaan AS, dasar hubungan trans-Atlantik akan berubah sepenuhnya; setelah itu, Eropa akan dipaksa untuk menerima hubungan “tuan-budak” dengan AS, dan ini tidak dapat ditoleransi oleh Eropa.

Selain itu, Eropa ingin mempertahankan ruang diplomasi independen dan fungsi mediasi di Timur Tengah, serta menjaga kepentingan jangka panjang dalam energi, perdagangan, dan keamanan kawasan.

Perdana Menteri Inggris mengatakan “kami tidak akan terseret ke dalam perang”. Sumber: akun video “Xinhua International Headlines”

Tiga

Lalu, apakah AS benar-benar akan keluar dari NATO?

Pada tingkat operasional teknis, AS pada tahun 2023 telah menetapkan melalui undang-undang bahwa “Presiden tidak boleh menangguhkan, mengakhiri, membatalkan, atau keluar dari kedudukan AS dalam perjanjian NATO”, tetapi juga ada celah: kecuali jika Senat menyetujui dengan mayoritas 2/3, atau Kongres mengesahkan undang-undang baru.

Cui Hongjian menunjukkan bahwa apakah AS “keluar dari NATO” sudah terikat erat dengan urusan dalam negeri AS dan pertarungan antarpartai. Jika Partai Republik memiliki keunggulan di kedua kamar Kongres, yaitu Dewan Perwakilan dan Senat, maka undang-undang tersebut akan sulit membentuk pembatasan yang efektif terhadap niat Gedung Putih untuk “keluar dari NATO”. Pemilihan paruh waktu pada bulan November sangat penting; jika setelah pemilu, Kongres kedua kamar berada di bawah kendali partai yang berbeda, maka efektivitas kekuatan ikatan hukum terhadap presiden akan meningkat secara signifikan.

Dari analisis niat, Gedung Putih masih meniru pola lama penekanan ekstrem: menciptakan kepanikan dengan penarikan pasukan dan ancaman “keluar dari NATO”, sehingga memaksa Eropa berkompromi dalam pengeluaran pertahanan dan posisi geopolitik. Bahkan jika tidak “keluar dari NATO”, AS juga mungkin tetap mengambil langkah seperti mengurangi penempatan pasukan, melemahkan kerja sama militer, dan menurunkan komitmen politik.

Eropa juga secara bertahap mulai melihat bahwa “kakak besar” tidak bisa diandalkan. Ada media Eropa yang menyebut bahwa hubungan trans-Atlantik saat ini berada pada titik terendah dalam sejarah; ancaman AS yang terus berlanjut hanya akan semakin memperdalam kesenjangan antara AS dan Eropa.

Cui Hongjian menganalisis bahwa perang AS dan Iran semakin menonjolkan kontradiksi internal NATO. Ketidakpastian kebijakan pemerintah Trump dan sifat perubahan kebijakan AS yang berlangsung dalam jangka panjang telah menjadi kenyataan yang harus diterima Eropa. Tren bahwa AS berubah dari mitra Eropa menjadi lawan sudah menjadi ketetapan. Ini akan mendorong Eropa, pada tingkat mekanisme, untuk menyusun lebih banyak strategi guna menghadapi perdebatan dengan AS, sekaligus memaksa Eropa mempercepat pembangunan kemampuan otonomi strategis. Untuk melepaskan ketergantungan keamanan pada AS, Eropa sudah mulai menangani masalah-masalah kunci seperti ketergantungan nuklir, sehingga benar-benar menempatkan urusan keamanan dan pertahanan pada dasar kepentingan dan kapabilitasnya sendiri.

Penulis/ Zi Mu

Editor/ Dian Cang

Melimpahnya informasi, interpretasi yang tepat, semuanya ada di aplikasi Sina Finance APP