Pengamatan Populasi 20 Provinsi: Hanya 5 Provinsi yang Bertambah, Jiangsu Pertama Kali Berbalik Menjadi Negatif, Sichuan Meningkatkan Kehilangan Penduduk

Tanya AI · Penurunan pertama kali dalam pertumbuhan populasi di Jiangsu, bagaimana perubahan investasi asing memengaruhi daya tarik?

Reporter: Liu Yaning

Hingga 26 Maret 2026, sudah ada 20 provinsi di seluruh negeri yang merilis data populasi penduduk tetap untuk 2025. Dari perspektif nasional, pada 2025 populasi negara berkurang 3,39 juta jiwa, dengan pertumbuhan negatif selama 4 tahun berturut-turut; angka pertumbuhan alami turun menjadi -2,41‰. Dalam latar belakang makro ini, performa populasi setiap provinsi tampak terbelah—hanya lima provinsi, yaitu Guangdong, Zhejiang, Xinjiang, Hainan, dan Ningxia, yang mengalami kenaikan tambahan populasi penduduk tetap; provinsi lainnya menghadapi tekanan penurunan populasi dengan derajat yang berbeda.

Secara lebih spesifik, pada 2025, dalam total jumlah penduduk, Guangdong, Shandong, dan Jiangsu menempati posisi tiga teratas. Dari sisi tambahan (pertambahan), di antara lima provinsi yang mengalami pertumbuhan populasi penduduk tetap, Guangdong tetap memimpin dengan tambahan 790 ribu jiwa; Zhejiang menyusul dengan tambahan 310 ribu jiwa secara year-on-year. Sementara itu, di provinsi dengan penurunan laju pertumbuhan penduduk, Sichuan mengalami penurunan terbesar: pada 2025 populasi penduduk tetapnya berkurang 460 ribu jiwa year-on-year.

Jika membandingkan tambahan populasi penduduk tetap 2025 dari provinsi-provinsi tersebut dengan 2024, 15 provinsi mengalami penurunan tambahan secara year-on-year. Di antaranya, perubahan tambahan untuk Beijing, Guizhou, Tianjin, Qinghai, Ningxia, Hainan, Guangdong, Chongqing, dan Shanxi adalah yang paling kecil, dengan selisih semuanya dalam batas 30 ribu jiwa; sedangkan perubahan terbesar terjadi pada Anhui dan Sichuan, masing-masing turun 430 ribu jiwa dan 420 ribu jiwa.

Selain itu, ada dua provinsi yang tambahan populasi penduduk tetapnya beralih dari positif menjadi negatif, yaitu Anhui dan Fujian. Jiangsu dan Tianjin juga berubah dari pertumbuhan nol menjadi pertumbuhan negatif.

Guangdong terus memimpin

Pada 2025, populasi penduduk tetap Guangdong adalah 128,59 juta, meningkat 790 ribu jiwa dibanding akhir tahun sebelumnya. Jumlah kelahiran sepanjang tahun mencapai 790k jiwa, dan telah menjadi satu-satunya provinsi di seluruh negeri dengan kelahiran lebih dari satu juta selama 6 tahun berturut-turut, serta merebut gelar “provinsi kelahiran pertama” selama 8 tahun berturut-turut.

Bagi sebuah provinsi, pertumbuhan populasi penduduk tetap mencakup pertumbuhan alami dan pertumbuhan mekanis (yaitu “net inflow populasi”). Dari tambahan penduduk 790 ribu jiwa di Guangdong, jumlah pertumbuhan alami mencapai 290 ribu jiwa, sedangkan pertumbuhan mekanis 500 ribu jiwa. Hal ini menunjukkan bahwa yang menopang pertumbuhan populasi Guangdong tidak hanya memiliki tingkat kelahiran yang relatif tinggi, tetapi juga kemampuan “penyedotan” populasi yang kuat.

Selain Guangdong, Zhejiang—juga merupakan provinsi besar dalam ekonomi—adalah provinsi lain yang menjaga pertumbuhan populasi dalam skala besar. Pada 2025, populasi penduduk tetap Zhejiang adalah 67,01 juta, meningkat 310 ribu jiwa year-on-year. Berbeda dengan Guangdong, jumlah pertumbuhan alami Zhejiang adalah -79 ribu jiwa, sementara pertumbuhan mekanis mencapai 389 ribu jiwa; arus masuk penduduk pendatang yang berkelanjutan menjadi penopang pertumbuhan populasi Zhejiang.

Jika memperpanjang timeline, Zhejiang adalah satu-satunya provinsi yang dapat “sejajar” dengan Guangdong pada jalur pertumbuhan populasi tersebut. Data menunjukkan bahwa dari 2021 hingga 2023, tambahan populasi penduduk tetap Zhejiang sempat melampaui Guangdong selama 3 tahun berturut-turut.

Profesor wakil dari Departemen Ekonomi Universitas Xiamen, Ding Changfa, berpendapat bahwa alasan Guangdong dan Zhejiang mampu mempertahankan pertumbuhan populasi terutama ada dua aspek. Pertama, kedua daerah memiliki rantai industri yang lengkap dan ekosistem industri berkelas atas. Rantai industri yang lengkap menghasilkan banyak peluang pekerjaan berkualitas tinggi; banyak perusahaan juga menyediakan posisi dengan gaji tinggi bagi talenta, sehingga menarik talenta untuk berkumpul di dua provinsi tersebut. Kedua, Guangdong dan Zhejiang adalah provinsi dengan ekonomi swasta (民营经济) paling berkembang di Tiongkok. Guangdong memiliki 4 kota “seribu miliar” di antaranya Shenzhen, Guangzhou, Foshan, Dongguan, dengan suasana kewirausahaan yang sangat kuat sehingga menarik banyak anak muda. Ekonomi kabupaten Zhejiang juga berkembang, mayoritas kabupaten peringkat 100 teratas berada di Zhejiang, tingkat kekayaan desa-kota tinggi, dan Yiwu adalah contoh yang khas. Ekonomi swasta menghadirkan banyak peluang memulai usaha dan lapangan kerja bagi dua tempat tersebut.

Masalah “titik balik” di Jiangsu

Di antara 20 provinsi yang sudah merilis data populasi penduduk tetap, tambahan populasi penduduk tetap Anhui, Jiangsu, dan Fujian berubah dari positif menjadi negatif dibanding 2024. Untuk Anhui, dari tambahan 20 ribu jiwa pada 2024 menjadi pengurangan 410 ribu jiwa pada 2025; untuk Jiangsu, dari pertumbuhan nol pada 2024 menjadi pengurangan 80 ribu jiwa pada 2025—ini juga merupakan penurunan pertama Jiangsu sejak 1978; sedangkan Fujian dari tambahan 100 ribu jiwa pada 2024 menjadi pengurangan 30 ribu jiwa pada 2025, yang juga menandai kembali terjadinya penurunan setelah pertama kali populasi penduduk tetap Fujian turun pada 2023.

Sebagai provinsi terbesar kedua dari sisi ekonomi, mengapa perkembangan populasi penduduk tetap Jiangsu sangat berbeda dari Guangdong?

Pada 2025, jumlah populasi penduduk tetap Jiangsu adalah 83,18 juta. Dari pertumbuhan alami, pada 2025 tingkat kelahiran Jiangsu adalah 4,2‰, tingkat kematian 7,8‰, dan pertumbuhan alami -3,6‰, semuanya lebih rendah daripada Guangdong dan Zhejiang. Bila dihitung berdasarkan jumlah populasi penduduk tetap, jumlah kelahiran di Jiangsu pada 2025 adalah 358 ribu jiwa, jumlah kematian 664 ribu jiwa, sehingga pertumbuhan alami -306 ribu jiwa; sedangkan pertumbuhan mekanis 226 ribu jiwa. Dari sini terlihat bahwa penurunan populasi Jiangsu terutama disebabkan oleh pertumbuhan alami yang terus menurun.

Selain itu, penuaan penduduk di Jiangsu juga sangat serius. Pada 2024, proporsi penduduk lansia usia 60 tahun ke atas dalam populasi penduduk tetap Jiangsu adalah 25,5%, lebih tinggi 3,5 poin persentase dibanding rata-rata nasional; sementara di Guangdong proporsinya 14,86%, lebih rendah 7,14 poin persentase dibanding nasional.

Pada saat yang sama, dari sisi daya tarik penarikan penduduk, Jiangsu juga memiliki kesenjangan tertentu dengan Guangdong. Menurut Ding Changfa, penurunan daya tarik penduduk Jiangsu pertama-tama dipengaruhi oleh penyempitan perusahaan investasi asing. Sebagai contoh, Suzhou—sebagai kota dengan konsentrasi perusahaan investasi asing paling tinggi—dalam beberapa tahun terakhir sebagian perusahaan investasi asing telah menarik diri, yang pada tingkat tertentu melemahkan daya tarik Suzhou bahkan seluruh Jiangsu terhadap penduduk. Kedua, efek “daya tarik” karena berdekatan dengan Shanghai: Shanghai sebagai kota pemimpin di kawasan Delta Sungai Yangtze masih memiliki daya tarik yang kuat terhadap talenta dan sumber daya di wilayah sekitarnya. Sementara itu, kebangkitan Hangzhou juga semakin memperkuat efek daya tarik tersebut.

Kondisi Jiangsu bukanlah kasus yang terisolasi; provinsi pesisir lainnya, Fujian, juga menghadapi tekanan populasi serupa. Pada 2025, populasi penduduk tetap Fujian adalah 41,90 juta; jumlah kelahiran pada 2025 adalah 225 ribu jiwa, dengan tingkat kelahiran 5,37‰; jumlah kematian 289 ribu jiwa, tingkat kematian 6,89‰, berkurang 64 ribu jiwa, sehingga pertumbuhan alami adalah -1,52‰. Berbeda dengan Jiangsu, pertumbuhan alami Fujian memang tidak menimbulkan tekanan besar, tetapi pertumbuhan mekanisnya juga hanya 34 ribu jiwa, sehingga sulit untuk menutup kesenjangan yang ditimbulkan oleh pertumbuhan alami.

Menurut Ding Changfa, Fujian berada di posisi geografis “terjepit dari utara dan selatan”, di antara dua pusat pertumbuhan ekonomi besar Tiongkok: Delta Sungai Yangtze dan Delta Mutiara. Sebagai contoh lulusan Universitas Xiamen: sebagian besar tempat yang paling ingin dituju mahasiswa setelah lulus adalah Shenzhen dan Guangzhou, lalu Hangzhou dan Shanghai. Dua pusat pertumbuhan besar ini tidak hanya menarik lulusan perguruan tinggi dari Fujian, tetapi juga menarik sejumlah besar industri, modal, dan talenta—jumlah orang Fujian yang berdagang dan berinvestasi di Delta Mutiara dan Delta Sungai Yangtze sangat mengesankan. Fujian tidak menikmati “dividen masuknya populasi” seperti Delta Sungai Yangtze dan Delta Mutiara, dan sekaligus menghadapi tekanan bahwa talenta dan modal lokal mengalami “daya tarik dua arah” sehingga pertumbuhan populasi pun turut mendapat tekanan, sesuai logikanya.

Anhui yang berada di wilayah tengah menghadapi kebuntuan pertumbuhan yang berbeda. Pada 2025, populasi penduduk tetap Anhui adalah 60,82 juta; pertumbuhan alami -234 ribu jiwa, sedangkan pertumbuhan mekanis -176 ribu jiwa. Tekanan ganda dari tingkat kelahiran rendah dan migrasi keluar menyebabkan populasi penduduk tetap Anhui terus menurun.

Kebalikan dari penurunan berkelanjutan populasi penduduk tetap secara keseluruhan di Anhui adalah bahwa pada 2024, populasi Hefei menembus 310k, menjadi kota besar berpenduduk sepuluh juta ke-18 di seluruh negeri. Di balik ini tidak lepas dari strategi “kuatkan ibu kota provinsi” yang didorong Anhui dalam beberapa tahun terakhir. Namun, dari level seluruh provinsi, strategi ini belum menunjukkan efek yang jelas dalam mendorong pertumbuhan populasi.

Direktur Pusat Penelitian Populasi dan Kesehatan, Universitas Keuangan dan Ekonomi Tiongshan Tengah Selatan, Shi Zhilei, berpendapat bahwa strategi “kuatkan ibu kota provinsi” pada dasarnya adalah strategi membangun pusat pertumbuhan; efektivitasnya belum terlihat terutama karena tiga hal.

Pertama, efek daya tarik (虹吸效应) strategi “kuatkan ibu kota provinsi” lebih besar daripada efek penyebarannya (辐射效应). Pada tahap pertama pembangunan pusat pertumbuhan, strategi “kuatkan ibu kota provinsi” memperkuat peran kota terdepan; efek daya tarik mendominasi, dengan fokus menarik populasi dari kota-kota di sekitar dalam provinsi. Hasilnya adalah pangsa populasi ibu kota provinsi meningkat, tetapi total populasi seluruh provinsi tidak bertambah; bahkan karena migrasi keluar penduduk daerah yang dipercepat, penyusutan populasi seluruh provinsi menjadi semakin parah.

Kedua, tingkat kemampuan industri belum membentuk daya tarik yang mampu “menarik” lintas provinsi. Pada tahap awal pembangunan pusat pertumbuhan, efek daya tarik masih lebih besar daripada efek penyebaran; barulah setelah terkonsentrasi pada tingkat tertentu dampaknya mulai menyebar ke luar. Shanghai adalah contoh tipikal: hanya setelah perkembangan industri matang, barulah industri dan talenta mulai berpindah ke wilayah sekitar. Namun saat ini klaster industri provinsi seperti Anhui belum berkembang sampai tahap tersebut, sehingga sulit membentuk daya tarik bagi penduduk dari luar provinsi. Tetapi ini tidak berarti strategi kuatkan ibu kota provinsi itu salah—hanya dengan memperkuat ibu kota provinsi dan klaster industri, barulah pada masa depan daya tarik terhadap penduduk dari luar provinsi dapat terbentuk.

Ketiga, tingkat kelahiran rendah mengimbangi potensi pertumbuhan populasi. Dalam konteks tingkat kelahiran rendah di seluruh negeri, penurunan populasi usia subur membuat tingkat kelahiran secara keseluruhan terus menurun; populasi tambahan sulit menutup kesenjangan yang ditimbulkan oleh turunnya tingkat kelahiran, sehingga dalam jangka pendek meningkatkan total populasi menjadi sulit.

Provinsi di Tiongkok Tengah dan Barat mempercepat arus keluar

Selain itu, Sichuan dan Hubei juga menerapkan strategi “kuatkan ibu kota provinsi”; perubahan populasi penduduk tetap mereka mirip dengan Anhui. Pada 2025, populasi penduduk tetap Sichuan berkurang 460 ribu jiwa; sedangkan pada 2024, populasi penduduk tetap Sichuan hanya berkurang 40 ribu jiwa year-on-year. Dalam dua tahun, jumlahnya berkurang 420 ribu jiwa. Perlu diperhatikan bahwa pada 2024 Sichuan masih memiliki pertumbuhan mekanis 210 ribu jiwa, sehingga populasi masih dalam keadaan net inflow. Namun pada 2025 untuk pertama kalinya muncul net outflow populasi dengan jumlah 108 ribu jiwa. Penurunan pertumbuhan alami sebesar 352 ribu jiwa dan net outflow 108 ribu jiwa, bersama-sama menyebabkan total skala penurunan populasi penduduk tetap Sichuan pada 2025 sebesar 460 ribu jiwa.

Pada 2024, populasi penduduk tetap Hubei hanya berkurang 40 ribu jiwa; sedangkan pada 2025 laju penurunan melebar menjadi 230 ribu jiwa. Di antaranya, pertumbuhan alami adalah -268 ribu jiwa, dan pertumbuhan mekanis 38 ribu jiwa. Kesenjangan pertumbuhan alami yang terlalu besar membuat net inflow populasi sulit untuk menutupinya.

Bagi provinsi daratan di wilayah tengah dan barat, mereka menghadapi tekanan dari tingkat kelahiran rendah sekaligus kurangnya kemampuan daya tarik penyedotan populasi seperti provinsi pesisir yang lebih maju; bagaimana memperbaiki kondisi populasi menjadi pertanyaan yang layak dipikirkan. Shi Zhilei berpendapat bahwa provinsi daratan seharusnya menempuh jalur pembangunan ruang tingkat provinsi yang multipusat dan berbasis jaringan: melalui mengoptimalkan pola ruang, menyesuaikan struktur industri, dan mengubah kebijakan talenta, secara sistematis meningkatkan daya tarik terhadap populasi.

Secara lebih spesifik, pertama-tama harus mengoptimalkan pola ruang, dari satu pusat menuju multipusat yang saling berkoordinasi. Henan relatif menonjol dalam hal ini: meskipun kekuatan Zhengzhou tidak terlalu kuat, beberapa kota tingkat prefektur seperti Nanyang, Xinyang, Kaifeng, dan Luoyang berkembang dengan baik. Pola multipusat ini bermanfaat untuk menahan populasi serta memanfaatkan efek konsentrasi ruang.

Kedua, harus menyesuaikan struktur industri, dari “pemindahan” menjadi “membina kekuatan pendorong dari dalam”. Di masa lalu, selalu ditekankan penerimaan pemindahan industri dari wilayah timur, tetapi kini hanya mengandalkan industri padat karya tidak lagi cukup untuk menarik populasi. Provinsi daratan perlu melatih kekuatan internalnya, menggabungkan keunggulan masing-masing untuk membina klaster industri yang khas. Sichuan dengan informasi elektronik, Hubei dengan optoelektronik, dan Anhui dengan kendaraan listrik baru, semuanya sudah membentuk fondasi tertentu. Provinsi daratan lainnya juga harus menemukan ciri dan keunggulan mereka sendiri, menjadikannya sebagai titik terobosan daya tarik terhadap populasi.

Ketiga adalah mengubah kebijakan talenta, dari “mencari/merebut talenta” menjadi “menahan populasi”. Di masa lalu, berbagai tempat berlomba merebut talenta kelas atas, tetapi cara ini hanya dapat dilakukan oleh provinsi atau kota seperti Shanghai, Beijing, dan Guangdong. Bagi sebagian besar provinsi, populasi adalah dasar bagi talenta; tanpa dukungan populasi, talenta juga tidak bisa dibangun. Harus beralih dari merebut talenta ke menahan populasi—dengan populasi ada industri, dan dengan adanya industri ada masa depan; hanya dengan itu lebih banyak talenta dapat tertarik.

Secara keseluruhan, pada 2025 jumlah populasi penduduk tetap provinsi-provinsi ini mengalami kenaikan dan penurunan, dengan perbedaan yang jelas; masing-masing menghadapi tekanan populasi dengan tingkat yang berbeda. Di bawah latar belakang pertumbuhan negatif total populasi secara berkelanjutan, bagaimana menyesuaikan keadaan nyata untuk menarik orang dan menahan mereka telah menjadi persoalan real yang harus dihadapi setiap daerah.