Terkait layanan informasi manusia virtual digital, Badan Pengawas Informasi dan Konten Nasional membuka masa konsultasi publik

Untuk mendorong perkembangan yang sehat dan penerapan yang tertib dari layanan informasi digital avatar, serta melindungi hak dan kepentingan yang sah warga negara, badan hukum, dan organisasi lainnya, berdasarkan Undang-Undang Keamanan Siber Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Keamanan Data Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Republik Rakyat Tiongkok, Peraturan tentang Administrasi Layanan Informasi Internet, dan peraturan perundang-undangan serta peraturan administratif lainnya, Kantor Urusan Informasi Internet Nasional telah menyusun Peraturan tentang Administrasi Layanan Informasi Digital Avatar (Rancangan untuk Tanggapan Publik), dan kini secara terbuka meminta tanggapan dari masyarakat. Publik dapat memberikan masukan melalui jalur dan cara berikut:

1. Dengan mengirimkan email ke: shuziren@cac.gov.cn.

2. Dengan mengirimkan surat menyurat, kirimkan pendapat ke: Biro Manajemen Teknologi Jaringan, Kantor Urusan Informasi Internet Nasional, No. 11, Jalan Chegongzhuang, Xicheng, Beijing, kode pos 100044, dan cantumkan pada amplop: “Peraturan tentang Administrasi Layanan Informasi Digital Avatar—Tanggapan Publik”.

Batas waktu penyerahan masukan adalah 6 Mei 2026.

Kantor Urusan Informasi Internet Nasional

3 April 2026

Peraturan tentang Administrasi Layanan Informasi Digital Avatar

(Rancangan untuk Tanggapan Publik)

Bab I Ketentuan Umum

Pasal 1 Untuk mendorong perkembangan yang sehat dan penerapan yang tertib dari layanan informasi digital avatar, serta memastikan perlindungan hak dan kepentingan yang sah warga negara, badan hukum, dan organisasi lainnya, berdasarkan Undang-Undang Keamanan Siber Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Keamanan Data Republik Rakyat Tiongkok, Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Republik Rakyat Tiongkok, Peraturan tentang Administrasi Layanan Informasi Internet, Peraturan tentang Perlindungan Jaringan Remaja, Peraturan tentang Administrasi Keamanan Data Jaringan, dan peraturan perundang-undangan serta peraturan administratif lainnya, menetapkan peraturan ini.

Pasal 2 Layanan informasi internet yang disediakan melalui digital avatar kepada publik di dalam wilayah Republik Rakyat Tiongkok (selanjutnya disebut layanan digital avatar) tunduk pada peraturan ini. Apabila peraturan perundang-undangan atau peraturan administratif lainnya mengatur hal yang berbeda, berlaku ketentuan tersebut.

Pasal 3 Departemen nasional urusan internet bertanggung jawab untuk melakukan koordinasi menyeluruh atas tata kelola layanan digital avatar di seluruh negeri dan pekerjaan pengawasan manajemen terkait. Kementerian telekomunikasi, kepolisian, budaya dan pariwisata, kesehatan, pengawasan pasar, pengawasan keuangan, penyiaran televisi, penerbitan berita dan media, perfilman, hak cipta, dan departemen terkait lainnya di bawah Dewan Negara, sesuai dengan tanggung jawab masing-masing, bertanggung jawab atas pengawasan dan manajemen layanan digital avatar.

Departemen lokal urusan internet bertanggung jawab untuk melakukan koordinasi menyeluruh atas tata kelola layanan digital avatar di wilayah administratif masing-masing dan pekerjaan pengawasan manajemen terkait. Departemen telekomunikasi, kepolisian, budaya dan pariwisata, kesehatan, pengawasan pasar, pengawasan keuangan, penyiaran televisi, penerbitan berita dan media, perfilman, hak cipta, dan departemen terkait lainnya di tingkat setempat, sesuai dengan tanggung jawab masing-masing, bertanggung jawab atas pengawasan dan manajemen layanan digital avatar di wilayah administratif masing-masing.

Pasal 4 Penyediaan dan penggunaan layanan digital avatar harus berpegang pada nilai-nilai inti sosialisme, mematuhi peraturan perundang-undangan dan peraturan administratif, menjaga keamanan nasional dan kepentingan publik sosial, menghormati etika sosial dan moralitas, serta menciptakan lingkungan ekosistem siber yang baik.

Pasal 5 Mendorong penerapan layanan digital avatar di berbagai bidang dengan berlandaskan pada jaminan bahwa kecerdasan berbuat baik (ke arah kebaikan) dan dapat dikendalikan dengan aman, mendorong penerapan percontohan, serta menyempurnakan sistem ekosistem layanan digital avatar. Mendukung penelitian dan inovasi pengembangan teknologi digital avatar serta kolaborasi penelitian, pendidikan, dan industri (产学研), membangun dan menyempurnakan sistem standar teknologi digital avatar, serta secara aktif berpartisipasi dalam perumusan aturan internasional dan kerja sama pertukaran.

Pasal 6 Mendorong organisasi industri terkait untuk memperkuat otonomi diri industri, membangun dan menyempurnakan standar kelompok, pedoman industri, dan sistem manajemen otonomi; menginstruksikan dan membimbing entitas terkait untuk menyusun dan menyempurnakan pedoman layanan, memperkuat tanggung jawab entitas, serta menerima pengawasan dari masyarakat.

Bab II Perlindungan Hak

Pasal 7 Setiap organisasi dan/atau individu yang menggunakan informasi pribadi sensitif individu untuk aktivitas seperti pemodelan, generasi citra/figur, pembentukan skenario, dan sejenisnya, harus mematuhi peraturan perundang-undangan dan peraturan administratif, serta memenuhi persyaratan berikut:

（一） Memperoleh persetujuan terpisah dari individu, dan secara jelas serta mudah dipahami, memberi tahu secara nyata, akurat, dan lengkap tentang tujuan pemrosesan, kebutuhan/persyaratan, dampak terhadap hak-hak individu, serta hal-hal lain yang diatur oleh peraturan perundang-undangan dan peraturan administratif; bila menggunakan informasi pribadi anak di bawah usia 14 tahun, harus memperoleh persetujuan terpisah dari orang tua atau wali yang sah. Kecuali jika ada ketentuan berbeda dalam peraturan perundang-undangan atau peraturan administratif.

（二） Setelah individu menarik persetujuan, mengambil langkah seperti menghapus informasi pribadi terkait untuk menghilangkan dampak; tidak boleh menyimpan informasi pribadi dengan cara apa pun atau menggunakannya untuk tujuan lain, kecuali jika ada ketentuan berbeda dalam peraturan perundang-undangan atau peraturan administratif. Selain jika telah disepakati lain oleh pihak yang bersangkutan, juga harus membatalkan/menonaktifkan digital avatar.

（三） Menghormati hak dan kepentingan sah orang lain, dan tidak boleh melanggar hak potret, hak reputasi, hak kehormatan, hak privasi, serta hak atas informasi pribadi orang lain. Apabila menggunakan informasi pribadi orang yang telah meninggal untuk aktivitas terkait, saudara sedarah terdekat orang yang meninggal, demi kepentingan sah dan wajar mereka sendiri, dapat secara hukum menggunakan hak terkait atas informasi pribadi orang yang telah meninggal tersebut; kecuali apabila almarhum semasa hidup telah membuat pengaturan lain.

Pasal 8 Setiap organisasi dan/atau individu yang menyediakan atau menggunakan layanan digital avatar tidak boleh melanggar hak-hak personal orang lain dalam bentuk memperburuk/mencemarkan (menghina) atau tindakan serupa; tanpa persetujuan dari individu tertentu, tidak boleh menyediakan layanan digital avatar yang cukup untuk mengenali identitas individu tertentu. Termasuk namun tidak terbatas pada:

（一） Menggunakan singkatan dari nama pena, nama panggung, nama samaran, nama terjemahan, gelar, nama, atau nama/penamaan yang dimiliki pihak lain dengan tingkat ketenaran sosial tertentu;

（二） Menggunakan potret atau suara yang sangat mirip dengan individu tertentu.

Pasal 9 Setiap organisasi dan/atau individu yang menyediakan atau menggunakan layanan digital avatar harus menghormati hak kekayaan intelektual dan etika bisnis. Penggunaan karya atau produk pihak lain seperti teks, karya seni, fotografi, musik, karya audio-visual, untuk membuat digital avatar, serta proses menggunakan digital avatar oleh berbagai entitas, tidak boleh melanggar hak kekayaan intelektual yang secara sah dinikmati pihak lain.

Pasal 10 Dilarang mengajak anak di bawah umur untuk kecanduan terhadap layanan digital avatar. Dilarang menyediakan layanan digital avatar seperti kerabat virtual, pasangan virtual, dan hubungan intim virtual lainnya kepada anak di bawah umur, serta layanan digital avatar yang mengarahkan konsumsi berlebihan, mengarahkan untuk beragama, dan sejenisnya; serta layanan digital avatar yang memuat informasi yang berpotensi menimbulkan atau mengarahkan anak di bawah umur untuk meniru perilaku yang tidak aman, melakukan tindakan yang melanggar etika sosial, memunculkan emosi ekstrem, membentuk kebiasaan buruk, dan sejenisnya yang dapat memengaruhi kesehatan fisik dan mental anak di bawah umur.

Bab III Pedoman Layanan

Pasal 11 Setiap organisasi dan/atau individu yang menyediakan atau menggunakan layanan digital avatar harus mematuhi peraturan perundang-undangan dan peraturan administratif, menghormati etika sosial dan moralitas, dan tidak boleh melakukan aktivitas berikut:

（一） Membuat, menyebarkan, atau mempropagandakan konten yang membahayakan keamanan, kehormatan, dan kepentingan negara; menghasut untuk menumbangkan kekuasaan negara, menggulingkan sistem sosialisme; menghasut untuk memecah belah negara, merusak persatuan negara; menyerukan terorisme, ekstremisme, nihilisme sejarah; bertentangan dengan nilai-nilai inti sosialisme dan tata krama yang menjunjung kebersamaan; melakukan kegiatan agama ilegal; menyerukan kebencian terhadap etnis, diskriminasi etnis; menghasut pertentangan antarkelompok; menyebarkan konten pornografi, seksual, perjudian, kekerasan, atau menghasut tindak pidana; menyebarkan rumor; menghina atau memfitnah orang lain, atau melanggar hak dan kepentingan sah orang lain, serta konten sejenis lainnya;

（二） Dalam desain citra digital avatar, identitas/penanda pakaian, skenario acara, preferensi karakter, dan sejenisnya, memuat konten yang merusak citra negara;

（三） Mendistorsi atau merendahkan, mencemarkan citra pahlawan martir dan tokoh-tokoh sejenis; memalsukan atau mengubah kisah dan semangat pahlawan martir; menggunakan citra pahlawan martir dan tokoh sejenis untuk keperluan komersial;

（四） Melakukan aktivitas ilegal seperti iklan palsu tentang barang atau layanan, penghasutan konsumsi yang berbahaya, penipuan telekomunikasi (fraud), dan sejenisnya;

（五） Saat diminta oleh hukum dan peraturan administratif untuk menyediakan informasi identitas yang sebenarnya, menggunakan digital avatar untuk mengelak mekanisme verifikasi identitas seperti pengenalan wajah, pengenalan suara, dan sejenisnya;

（六） Melanggar hak dan kepentingan sah pihak pendorong (penggerak) manusia asli dari digital avatar yang digerakkan manusia nyata, seperti hak untuk memilih profesi secara mandiri;

（七） Mendaftarkan atau memperdagangkan akun internet secara melanggar ketentuan;

（八） Tindakan lain yang melanggar ketentuan hukum dan peraturan administratif.

Pasal 12 Setiap organisasi dan/atau individu yang menyediakan atau menggunakan layanan digital avatar harus mengambil langkah-langkah, secara sadar mencegah dan menolak aktivitas yang menghasilkan atau menyebarkan konten dengan isyarat seksual yang bersifat sugestif, godaan seksual, memperlihatkan darah dan kekerasan, rasa ngeri/menakutkan, kekejaman, menghasut diskriminasi antar kelompok, diskriminasi berbasis wilayah, serta konten lain yang menimbulkan dampak buruk terhadap ekosistem siber.

Pasal 13 Mulai saat layanan digital avatar dimulai, penyedia layanan digital avatar, pengguna layanan digital avatar, serta penyedia layanan penyebaran konten informasi internet, harus terus-menerus menampilkan secara penuh di area tampilan digital avatar penanda peringatan yang menonjol yang memuat tulisan “digital avatar”, serta mematuhi ketentuan yang berkaitan dengan penanda konten sintetis yang dihasilkan oleh kecerdasan buatan yang ditetapkan oleh negara.

Pasal 14 Penyedia layanan digital avatar dan pengguna layanan digital avatar harus, sesuai dengan ketentuan hukum dan peraturan administratif, melakukan aktivitas pemrosesan data dalam tujuan dan lingkup tertentu; menggunakan data yang memiliki sumber yang sah dan melaksanakan tanggung jawab perlindungan keamanan data; mengambil langkah teknis yang sesuai dan langkah lain yang diperlukan untuk menjamin keamanan penyimpanan dan transmisi data, serta mencegah kebocoran data atau penggunaan yang tidak semestinya.

Pasal 15 Penyedia layanan digital avatar dan pengguna layanan digital avatar harus membangun mekanisme pemantauan, peringatan dini, dan penanganan keadaan darurat atas risiko keamanan layanan digital avatar, serta mekanisme peringatan anti-kecanduan (anti-addiction) dan sejenisnya; membangun sistem manajemen arahan konten yang lebih lengkap; melengkapi kemampuan teknis dan tenaga/personel yang sesuai dengan skala usaha; menggunakan sarana teknis seperti kecerdasan buatan dan big data serta menggabungkannya dengan penelaahan/audit manusia; memperkuat identifikasi, pemantauan, dan peringatan dini terhadap risiko layanan digital avatar; mencatat dan menyimpan informasi log.

Jika ditemukan penggunaan layanan digital avatar untuk melakukan aktivitas ilegal, harus segera mengambil langkah-langkah seperti verifikasi identitas dinamis, peringatan, pembatasan fungsi, menghentikan layanan, dan sejenisnya; jika ditemukan adanya risiko besar, harus segera menangguhkan atau menghentikan layanan digital avatar, membatalkan/menghapus digital avatar, dan menghilangkan dampak.

Pasal 16 Penyedia layanan digital avatar harus menandatangani perjanjian layanan dengan penyedia dukungan teknologi dan pengguna layanan, untuk memperjelas kewajiban dan hak yang berkaitan dengan jaminan keamanan konten, serta spesifikasi pengumpulan, penggunaan, penyimpanan data, dan sejenisnya.

Pasal 17 Penyedia layanan penyebaran konten informasi internet harus membangun sistem manajemen arahan konten yang lebih lengkap, melengkapi kemampuan teknis dan tenaga/personel yang sesuai dengan skala usaha; melaksanakan tanggung jawab manajemen keamanan konten, mengoptimalkan mekanisme tinjauan konten dan manajemen akun; memperkuat pengelolaan terhadap informasi yang dipublikasikan oleh penggunanya; segera menangani informasi ilegal dan tidak patut; serta menyimpan informasi log.

Pasal 18 Jika menggunakan layanan digital avatar untuk menyediakan layanan interaksi yang dipersonifikasi oleh kecerdasan buatan, ketika pengguna memilih untuk membatalkan fungsi tertentu dari layanan atau keluar dari layanan, tidak boleh menipu atau mendorong secara berlebihan agar pengguna terus menggunakan.

Mendorong penerapan langkah-langkah yang diperlukan untuk melakukan intervensi aktif dan bantuan pertolongan profesional terhadap kecenderungan pengguna untuk bunuh diri, menyakiti diri sendiri, dan ancaman kesehatan jiwa.

Pasal 19 Ketika menggunakan layanan digital avatar di bidang layanan pemerintahan (urusan pemerintahan), pengelolaan publik, kegiatan peradilan, dan sejenisnya, harus mematuhi prinsip legal, masuk akal, pantas, dan diperlukan; menyiapkan mekanisme pengawasan dan peninjauan oleh manusia; pengguna berhak memilih untuk menerima atau menolak layanan digital avatar.

Bab IV Pemeriksaan dan Tanggung Jawab Hukum

Pasal 20 Penyedia layanan digital avatar dan penyedia layanan penyebaran konten informasi internet harus membangun mekanisme banding pengguna digital avatar serta keluhan publik, pelaporan/pengaduan; menyediakan pintu masuk banding serta keluhan/pelaporan yang mudah; menangani secara tepat waktu dan memberi umpan balik terhadap hasilnya.

Pasal 21 Penyedia layanan digital avatar yang memiliki atribut opini publik atau kemampuan mobilisasi sosial harus, sesuai dengan Peraturan tentang Administrasi Pencatatan Algoritma Rekomendasi Layanan Informasi Internet, memenuhi prosedur pencatatan algoritma untuk penetapan, perubahan, dan penghapusan pencatatan.

Penyedia dukungan teknologi digital avatar mencontoh ketentuan ayat sebelumnya dalam melaksanakan prosedur pencatatan dan perubahan pencatatan, serta pencabutan pencatatan.

Pasal 22 Jika penyedia layanan digital avatar menyediakan layanan informasi internet yang memiliki atribut opini publik atau kemampuan mobilisasi sosial, harus melakukan penilaian keamanan sesuai dengan ketentuan negara terkait.

Pasal 23 Departemen urusan internet dan otoritas yang berwenang terkait melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap layanan digital avatar berdasarkan tugas dan wewenang masing-masing. Penyedia layanan digital avatar, penyedia dukungan teknologi, pengguna layanan, serta penyedia layanan penyebaran konten informasi internet harus bekerja sama secara hukum, dan menyediakan dukungan serta bantuan yang diperlukan.

Pasal 24 Jika melanggar ketentuan dalam peraturan ini, apabila hukum dan peraturan administratif telah menetapkan sanksi, berlaku ketentuan tersebut untuk memberikan hukuman; juga bertanggung jawab secara perdata menurut hukum. Jika hukum dan peraturan administratif tidak menetapkan, departemen terkait, sesuai dengan tugas dan wewenangnya, akan memberikan peringatan, memberitahukan/mengumumkan teguran, dan memerintahkan perbaikan dalam batas waktu; jika tidak melakukan perbaikan atau jika keadaan serius, diperintahkan untuk menghentikan penyediaan layanan terkait, yang dapat disertai denda sebesar RMB 10.000 sampai 100.000; jika menyangkut bahaya terhadap keamanan kesehatan dan keselamatan jiwa warga negara serta menimbulkan akibat berbahaya, dikenakan denda sebesar RMB 100.000 sampai 200.000.

Bab V Ketentuan Tambahan

Pasal 25 Makna istilah dalam peraturan ini adalah sebagai berikut:

Digital avatar adalah citra digital virtual yang ada di dunia non-fisik, menggunakan teknologi seperti computer graphics, pengolahan citra digital, atau kecerdasan buatan, dengan bantuan penggerak dari manusia asli atau penggerak berbasis perhitungan, untuk mensimulasikan penampilan manusia, serta memiliki ciri-ciri seperti kemampuan suara, perilaku, interaksi, atau karakter.

Digital avatar yang digerakkan manusia asli adalah citra digital virtual yang memetakan ekspresi wajah, gerakan, dan suara manusia secara real-time melalui teknologi penangkapan gerak.

Penyedia layanan digital avatar adalah organisasi atau individu yang menyediakan layanan digital avatar.

Penyedia dukungan teknologi digital avatar adalah organisasi atau individu yang menyediakan dukungan teknologi untuk layanan digital avatar.

Pengguna layanan digital avatar adalah organisasi atau individu yang menggunakan digital avatar untuk membuat, menyalin, dan memublikasikan informasi.

Pasal 26 Negara mengatur bahwa kegiatan yang dilakukan oleh layanan digital avatar di bidang medis, keuangan, penerbitan berita dan media, perfilman, dan sejenisnya memiliki ketentuan tersendiri, maka harus sekaligus memenuhi ketentuan tersebut.

Pasal 27 Peraturan ini mulai berlaku pada bulan tahun 2026.

(Sumber: Kantor Urusan Informasi Internet Tiongkok)