Guanlan: Perlunya dasar hukum internasional yang kuat agar "perlindungan" dapat terlaksana

Baru-baru ini, Amerika Serikat mengajukan secara sepihak prakarsa untuk membentuk apa yang disebut “aliansi pengawalan” Selat Hormuz tanpa memperoleh otorisasi dari Perserikatan Bangsa-Bangsa, serta mendesak berbagai negara agar ikut berpartisipasi bersama. Namun, pembentukan “aliansi pengawalan” dan pelaksanaan pengawalan militer termasuk salah satu bentuk aksi militer non-perang, dan karenanya wajib memperoleh otorisasi dari Dewan Keamanan PBB. Oleh sebab itu, hingga saat ini belum ada respons terbuka dari negara-negara mengenai hasil yang secara mendalam mencerminkan bahwa tindakan “mengambil jalan lain” yang menyimpang dari tatanan internasional yang ada ini sulit mendapatkan pengakuan dari komunitas internasional.

Dalam praktik sebelumnya, negara-negara hanya dapat, berdasarkan ketentuan Piagam PBB, mengirim kapal perang ke wilayah laut yang ditetapkan untuk menjalankan tugas pengawalan laut dengan otorisasi Dewan Keamanan PBB; dalam kondisi yang diperlukan, mereka juga dapat, berdasarkan otorisasi dari Dewan Keamanan, memberikan pengawalan bagi kapal dagang yang berlayar di wilayah perairan negara lain dan zona ekonomi eksklusif untuk melindungi keamanan kapal serta orang-orang dan kargo yang dibawanya. Di antaranya yang paling representatif adalah aksi pengawalan anti-pembajakan yang dilakukan oleh komunitas internasional di Teluk Aden sejak tahun 2008. Untuk mengatasi maraknya aktivitas pembajakan di perairan dekat Somalia yang mengancam keamanan pelayaran internasional, Dewan Keamanan PBB pada tahun 2008 secara berturut-turut mengesahkan empat resolusi, yaitu nomor 1816, 1838, 1846, dan 1851, yang memberi otorisasi kepada negara-negara untuk menjalankan aksi pengawalan anti-pembajakan di Teluk Aden dan wilayah perairan Somalia, guna bersama-sama menjaga keamanan pelayaran internasional. Dengan otorisasi Dewan Keamanan PBB, termasuk Tiongkok, sejumlah negara mengirim angkatan laut untuk ikut serta dalam aksi pengawalan dan mencapai efektivitas yang nyata. Aksi pengawalan ini berhasil karena Dewan Keamanan PBB memberi otorisasi untuk pelaksanaannya, sehingga memungkinkan negara-negara membentuk kekuatan bersama dalam konsensus atas aturan hukum internasional seperti Piagam PBB, Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut, dan lainnya, untuk bersama-sama memerangi kejahatan di laut serta memastikan kelancaran jalur perdagangan global.

Piagam PBB menetapkan prinsip “larangan menggunakan ancaman atau kekuatan” dalam bentuk perjanjian yang umumnya diterima oleh negara-negara, serta memberlakukan pembatasan ketat terhadap penggunaan kekuatan. Bab VII dari Piagam PBB membuat ketentuan pengecualian atas prinsip “larangan menggunakan ancaman atau kekuatan”, dan secara tegas merumuskan syarat-syarat penggunaan kekuatan. Di antaranya mencakup situasi ketika PBB mengotorisasi penggunaan kekuatan, yaitu jika upaya-upaya yang mencakup cara-cara diplomatik pun tidak memadai atau telah terbukti tidak memadai, Dewan Keamanan PBB dapat mengotorisasi tindakan kolektif termasuk tindakan militer, “untuk memelihara atau memulihkan perdamaian dan keamanan internasional”. Dapat dilihat bahwa aksi seperti pembentukan “aliansi pengawalan” dan pengiriman kapal perang untuk melakukan pengawalan—yang termasuk kategori aksi militer non-perang—baru memiliki dasar hukum internasional yang relevan setelah memperoleh otorisasi dari Dewan Keamanan. Hanya tindakan yang didasarkan pada kepatuhan terhadap dasar hukum internasional yang dapat memenangkan kepercayaan komunitas internasional dan mendorong partisipasi internasional yang luas.

Hukum internasional menghimpun gagasan dan pengetahuan bersama komunitas internasional, serta memberikan dorongan bagi perintisan dan pemeliharaan tatanan internasional yang beradab dan rasional, sehingga dapat menciptakan lingkungan yang tertib bagi perdamaian dan pembangunan di berbagai negara. Seiring keterkaitan politik, ekonomi, dan budaya antarnegara yang terus diperdalam, serta saling memengaruhi yang terus diperkuat, komunitas internasional kian menjadi sebuah sistem organik yang saling bergantung, beragam, dan hidup berdampingan. Untuk menggambarkan secara lebih tepat pola berjalannya sistem ini, dapat diperkenalkan sudut pandang teori sistem untuk melakukan analisis.

Dalam sudut pandang teori sistem, nilai entropi melambangkan tingkat kekacauan suatu sistem, dan merupakan indikator penting untuk mengukur kompleksitas dan stabilitas sistem. Jika sebuah sistem tertutup kekurangan intervensi eksternal dan norma internal, ia pasti cenderung menuju peningkatan entropi, lalu berujung pada ketidakteraturan dan kekacauan. Dalam “hukum peningkatan entropi” ini, bila interaksi antarnegara tidak memiliki norma hukum internasional yang mendapat pengakuan universal, yaitu “non dan kejahatan” yang dapat digunakan untuk menilai serta mengoreksi tindakan-tindakan terkait, maka tatanan internasional pasti akan cenderung menuju “peningkatan entropi” dan secara bertahap beralih ke kekacauan. Pada dasarnya, hukum internasional adalah konsensus yang terbentuk selama proses interaksi para pelaku hubungan internasional; ia mencerminkan harapan bersama dari berbagai pelaku hubungan internasional, dan juga mencerminkan rasionalitas kolektif negara-negara. Karena itu, hukum internasional dapat mengekang kekacauan sistemik yang dipicu oleh tindakan pihak yang berkuasa, menurunkan ketidakpastian dalam interaksi antarnegara, sehingga mendorong tatanan internasional menuju “penurunan entropi” dan terus menuju keteraturan. Agar peran normatif hukum internasional dapat dimainkan dengan lebih baik, negara-negara perlu, sambil menjaga kepentingan negaranya sendiri, juga memperhatikan kepentingan bersama komunitas internasional, serta bersama-sama menerima batasan hukum internasional. Namun, bila kepentingan negara sendiri ditempatkan di atas kepentingan bersama komunitas internasional, dan klaim hegemonik diletakkan di atas konsensus internasional, itu hanya akan membuat dunia kembali ke era rimba tempat yang kuat memangsa yang lemah, sehingga merusak situasi yang baik bagi perdamaian dan pembangunan global.

Pengalaman historis komunitas internasional telah berulang kali membuktikan bahwa tindakan internasional apa pun yang kekurangan legalitas—betapapun tampak kuatnya pada saat tertentu—pada akhirnya akan gagal di bawah kendali ganda moralitas dan hukum. Ini sekaligus mengingatkan bahwa apa yang disebut “tatanan” yang dibangun di atas kekuatan dan pemaksaan tidak dapat menghadirkan perdamaian dan keamanan yang sejati. Hanya tatanan internasional yang berpegang pada dasar hukum internasional, yang menjaga sistem internasional yang berpusat pada PBB dan bertumpu pada Piagam PBB, yang dapat menghindari kerusakan yang ditimbulkan oleh hegemoni dan politik kekuatan terhadap keadilan global, serta menyuntikkan lebih banyak stabilitas, kepastian, dan energi positif bagi stabilitas dan kemakmuran global. Oleh karena itu, memelihara dan mengokohkan tatanan internasional yang berbasis hukum internasional, baik merupakan tanggung jawab bersama komunitas internasional maupun jaminan mendasar untuk mewujudkan perdamaian yang langgeng dan pembangunan yang berkelanjutan. Hanya dengan terus berpegang pada multilateralism, menghormati supremasi hukum internasional, dan mendorong hubungan internasional dari politik kekuatan menuju supremasi hukum internasional, umat manusia benar-benar dapat melangkah menuju masa depan yang lebih adil, stabil, dan makmur. (Penulis adalah pengamat masalah internasional)

Berlimpahnya informasi, interpretasi yang presisi, semuanya ada di aplikasi Sina Finance