Trump menerapkan kebijakan baru di bidang obat-obatan: mengenakan tarif 100% pada sebagian obat impor, risiko gangguan rantai pasokan dapat meningkat

Aplikasi Zhitong Caijing memperhatikan bahwa pemerintahan Trump akan mengenakan tarif bea masuk hingga 100% untuk beberapa obat impor, meskipun ada beberapa pengecualian penting. Langkah ini bertujuan untuk menekan perusahaan farmasi agar memproduksi lebih banyak di dalam negeri AS.

Peraturan pajak baru yang diberi wewenang oleh Presiden AS Donald Trump pada hari Kamis ini berlaku untuk obat paten yang berasal dari negara-negara yang tidak memiliki perjanjian tarif dengan AS, serta perusahaan produksi terkait yang tidak menandatangani “perjanjian harga berdasarkan perlakuan negara paling diuntungkan” dengan pemerintah.

Menurut pernyataan Gedung Putih, tarif untuk produk dari beberapa perusahaan besar akan berlaku dalam 120 hari, sementara produk dari produsen kecil akan mulai terdampak setelah 180 hari.

Pernyataan tersebut menyebutkan bahwa untuk negara-negara ekonomi utama yang telah mencapai kesepakatan dengan Gedung Putih, batas atas tarif untuk produk impor akan ditetapkan sebesar 15%. Ini mencakup Uni Eropa, Korea Selatan, Jepang, Swiss, dan Liechtenstein. Dalam sebuah perjanjian terpisah yang dicapai pada hari Kamis, Inggris setuju meningkatkan dua kali lipat porsi belanja pemerintah untuk obat-obatan baru terhadap PDB dalam sepuluh tahun ke depan, sehingga obat impor dari Inggris akan menghadapi tarif yang lebih rendah.

Gedung Putih mengatakan bahwa jika perusahaan berkomitmen melakukan sebagian produksi di AS, tarif untuk produk impor mereka akan menjadi 20%; sedangkan jika mereka mencapai perjanjian perlakuan negara paling diuntungkan, tarif akan turun menjadi nol. Pengecualian bebas tarif ini akan berlaku hingga 20 Januari 2029.

Pengenaan biaya ini menunaikan ancaman yang dikeluarkan presiden pada musim gugur tahun lalu, yakni bahwa kecuali perusahaan memindahkan produksi ke AS, akan dikenakan tarif bea masuk 100% atas obat bermerek atau obat paten. Namun, langkah-langkah ini juga memuat klausul pengecualian yang signifikan, yang berpotensi melemahkan daya guncangnya.

Mayoritas perusahaan farmasi global papan atas, termasuk Eli Lilly, menghindari langkah hukuman melalui kesepakatan dengan pemerintah. Pada musim panas lalu, Trump mengirim surat kepada 17 perusahaan dan mengajukan serangkaian tuntutan, termasuk menurunkan biaya yang dibebankan kepada program asuransi kesehatan Medicaid untuk kelompok masyarakat berpenghasilan rendah, menjual langsung kepada konsumen AS, serta memastikan harga peluncuran obat baru di AS setara dengan harga di negara-negara maju lainnya, sebagai imbalan pengurangan tarif.

Ini berarti tarif baru terutama akan menghantam perusahaan farmasi yang lebih kecil serta produsen bahan baku obat. Penganalisis Veda Partners Spencer Perlman memperkirakan, dari total nilai impor obat senilai 274 miliar dolar AS pada tahun 2025, hanya sekitar 12 miliar dolar AS produk yang akan terkena tarif penuh 100%.

Organisasi industri yang mewakili perusahaan bioteknologi mengkritik langkah ini. CEO kelompok lobi industri BIO, John Clawley, mengatakan dalam sebuah pernyataan: “Mengenakan bea masuk apa pun atas obat AS akan meningkatkan biaya, menghambat manufaktur domestik, dan menunda pengembangan terapi baru—yang sama sekali tidak membantu memperkuat keamanan negara kita.”

Clawley mengatakan bahwa tarif tersebut membawa risiko finansial bagi perusahaan bioteknologi kecil, karena perusahaan-perusahaan ini biasanya tidak memiliki modal untuk membangun fasilitas manufaktur khusus.

Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan bahwa tarif bea masuk Inggris saat ini adalah 10%, tetapi jika GlaxoSmithKline (GSK.US) mengikat perjanjian manufaktur dalam negeri dengan pemerintah AS, tarif tersebut akan turun menjadi nol.

Produksi Luar Negeri

Obat generik juga tidak akan terkena tarif bea masuk baru, tetapi pejabat Gedung Putih menyatakan sebelum pengumuman bahwa langkah yang ditandatangani Trump memerintahkan Kementerian Perdagangan untuk melakukan peninjauan ulang atas produk-produk ini dalam waktu satu tahun, sehingga memberikan ruang untuk mengenakan tarif berdasarkan tingkat arus balik produksi di masa depan. Selain itu, produk farmasi khusus (seperti obat untuk penyakit langka atau obat kesehatan hewan) juga akan mendapat pengecualian jika berasal dari negara yang telah mencapai perjanjian perdagangan, atau untuk memenuhi kebutuhan mendesak kesehatan masyarakat.

Pajak-pajak baru ini didasarkan pada hasil penyelidikan berdasarkan Pasal 232 dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan, yang diluncurkan pada April 2025. Ketentuan ini memungkinkan presiden secara sepihak mengenakan tarif atas produk impor yang dianggap mengancam keamanan nasional. Kelompok industri mengatakan mereka khawatir hal ini dapat menyebabkan gangguan serius pada rantai pasokan, memperparah kekurangan, dan mendorong naiknya biaya bagi masyarakat AS.

Ini adalah langkah perlindunganisme terbaru dari Trump. Agenda perdagangannya pernah mengalami kemunduran pada bulan Februari, ketika Mahkamah Agung memutuskan bahwa tarif global yang diberlakukannya melanggar Konstitusi AS. Namun, tarif yang dikenakan atas industri lain berdasarkan Pasal 232 tidak terpengaruh oleh putusan tersebut. Pada hari Kamis, Trump juga mengambil tindakan untuk menyederhanakan dan memperketat tarif atas logam.

Trump sejak lama mengkritik bahwa produksi obat di luar negeri mengancam keamanan nasional, dan pernah mengemukakan gagasan untuk mengenakan tarif setinggi 200% untuk mendorong manufaktur domestik. Setelah itu, berbagai perusahaan merilis serangkaian pengumuman tentang investasi miliaran dolar di AS, tetapi itu tidak cukup untuk mencegah langkah-langkah pengenaan pajak yang timbul berdasarkan penyelidikan Kementerian Perdagangan.

Perusahaan farmasi akan menghadapi pilihan: menanggung sendiri biaya tarif, atau menaikkan harga obat di pasar global yang paling mahal ini. Ketua sekaligus CEO Association of Research and Manufacturers of Drugs AS (PhRMA), Stephen Uble, mengatakan bahwa tarif “akan menambah biaya, dan mungkin membahayakan investasi puluhan miliar dolar AS yang diumumkan tahun lalu”. Kelompok lobi farmasi Swiss Interpharma menyerukan pemerintahnya untuk berunding dan mencapai kesepakatan serupa dengan Inggris.

Masih belum jelas kapan pasien akan merasakan dampaknya, dan seberapa besar dampaknya. Harga obat yang dibayar orang Amerika sudah menjadi yang tertinggi di dunia. Harga-harga ini umumnya ditentukan melalui serangkaian negosiasi yang kompleks antara perusahaan asuransi, manajer manfaat obat (PBM), dan produsen, sehingga kenaikan biaya sulit dialihkan secara langsung dalam waktu singkat. Namun pada akhirnya, konsumen mungkin menghadapi harga yang lebih mahal melalui kenaikan deductible atau kenaikan premi dalam kebijakan asuransi.