"Negara Energi Kuat" Pertama Kali Masuk ke Dalam Rencana Lima Tahun, Skala Investasi Tak Tertandingi

Tanya AI · Strategi Negara Berenergi Kuat akan membentuk ulang lanskap energi masa depan seperti apa?

Pada 13 Januari 2026, platform pemasangan tenaga angin lepas pantai self-elevating “Da Qiao Hai Feng” berkapasitas 2.000 ton dan turbin tenaga angin 20 MW selesai melakukan pengangkatan di perairan Laut Min Nan, Fujian.

Dibandingkan dengan penempatan tradisional “menjamin pasokan dan menstabilkan harga”, pada tahap ini perkembangan energi diberi makna yang lebih mendalam: dengan pembangunan sistem energi baru sebagai pendorong, mendorong peningkatan struktur industri dan transformasi dinamika ekonomi, serta menyediakan tenaga penggerak jangka panjang bagi pembangunan berkualitas tinggi

Oleh | Peneliti Majalah 《Caijing》 Ma Chenchen

Editor | Mark

《Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Republik Rakyat Tiongkok》 yang diumumkan pada bulan Maret menyatakan, “menerapkan secara mendalam strategi keamanan energi baru, mempercepat pembentukan sistem energi baru yang bersih, rendah karbon, aman, dan efisien, serta membangun negara berenergi kuat”. Ini merupakan pertama kalinya “negara berenergi kuat” dimasukkan dalam rencana lima tahun nasional.

Berdiri pada periode krusial transisi rendah karbon energi Tiongkok, Tiongkok sedang secara aktif beralih dari “negara adidaya energi” menuju “negara berenergi kuat”. Dibandingkan dengan penempatan tradisional “menjamin pasokan dan menstabilkan harga”, pada tahap ini perkembangan energi diberi makna yang lebih mendalam: dengan pembangunan sistem energi baru sebagai pendorong, mendorong peningkatan struktur industri dan transformasi dinamika ekonomi, serta menyediakan tenaga penggerak jangka panjang bagi pembangunan berkualitas tinggi.

Dampak ini sudah mulai terlihat. Menurut laporan lembaga internasional “Center for Research on Energy and Clean Air (CREA)”, kontribusi energi surya, kendaraan listrik, dan teknologi energi bersih lainnya terhadap pertumbuhan ekonomi Tiongkok pada 2025 mencapai lebih dari sepertiga, serta mendorong lebih dari sembilan puluh persen pertumbuhan investasi. Menjelang “Rencana Lima Tahun ke-15”, energi akan terus menjadi pilar strategis untuk memperluas permintaan domestik dan menopang pertumbuhan; jalurnya tercermin pada:

Dari sisi jangka pendek, pembangunan infrastruktur energi yang berpusat pada sistem kelistrikan baru akan menghadirkan investasi skala yang belum pernah terjadi sebelumnya, dan melalui rantai industri akan menghasilkan efek pengganda yang kuat, secara langsung mendorong pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja.

Dari sisi jangka menengah, investasi dalam jumlah besar akan mendorong iterasi teknologi dan penurunan biaya pada industri manufaktur berkelas tinggi seperti tenaga angin, fotovoltaik, penyimpanan energi, dan transmisi tegangan ekstra tinggi, sehingga memperkuat keunggulan Tiongkok dalam menghadapi persaingan industri hijau global.

Dari sisi jangka panjang, sebuah sistem energi modern yang hijau, stabil, dan efisien akan terus memberdayakan pertumbuhan ekonomi berkualitas tinggi, dan secara langsung melahirkan pasar konsumsi baru yang besar seperti kendaraan bermotor listrik baru, rumah tangga pintar, serta bahan bakar bersih industri.

Skala investasi energi melampaui sebelumnya

Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 menetapkan “menambah kekuatan pembangunan infrastruktur energi baru” sebagai salah satu dari empat tugas prioritas dalam membangun sistem infrastruktur modern, dan mengusulkan langkah-langkah spesifik seperti mendorong penggantian energi fosil secara aman, andal, dan teratur oleh energi non-fosil, serta menegakkan pendekatan multi-sumber seperti tenaga angin, tenaga surya, tenaga air, dan tenaga nuklir. Dengan demikian, dalam lima tahun ke depan, infrastruktur energi baru akan menjadi salah satu bidang investasi yang paling pasti dalam pembangunan ekonomi Tiongkok.

Pertama adalah pembangkitan listrik energi bersih. Wakil Kepala Bagian Perencanaan dan Pembangunan Administrasi Energi Nasional, Xing Yiteng, dalam konferensi pers pada kuartal pertama menyatakan, “selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, kita akan mendorong perkembangan tenaga angin dan pembangkit tenaga surya secara stabil, serta mempertahankan ritme pertumbuhan rata-rata 200 juta kW per tahun”. Penempatan ini bertujuan untuk melaksanakan target kontribusi mandiri nasional tahun 2035, yaitu total kapasitas terpasang tenaga angin dan pembangkit tenaga surya di seluruh negeri mencapai lebih dari 6 kali dari tahun 2020, dan berupaya mencapai lebih dari 3,6 miliar kW. Untuk tenaga nuklir, Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 (draf) mengusulkan, secara aktif dan aman serta tertib mendorong pembangunan tenaga nuklir di wilayah pesisir; kapasitas terpasang operasi tenaga nuklir mencapai sekitar 110 juta kW, lebih dari tiga perempat dibanding 2025.

Kedua adalah peningkatan sistem jaringan listrik. Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 menetapkan dengan jelas bahwa kapasitas pengiriman listrik dari bagian barat ke timur akan mencapai lebih dari 420 juta kW pada tahun 2030, jauh meningkat dibanding 2025 yang sebesar 340 juta kW. Untuk itu, State Grid pada awal tahun ini mengumumkan bahwa investasi aset tetap untuk Rencana Lima Tahun ke-15 akan mencapai 4 triliun yuan, naik 40% dibanding Rencana Lima Tahun ke-14. Ditambah dengan investasi dari Southern Grid dan jaringan listrik daerah, total investasi jaringan listrik nasional pada periode itu diperkirakan akan menembus 5 triliun yuan. Koridor transmisi tegangan ekstra tinggi, jaringan distribusi yang lebih cerdas, serta proyek penguatan jaringan listrik pedesaan akan menjadi bidang investasi prioritas, guna semakin menjamin pengiriman dan pemanfaatan listrik energi.

Ketiga adalah pembangunan kapasitas pengaturan. Pada konferensi pers 6 Maret, Kepala Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Zheng Shanjie, memperkenalkan, “penyimpanan energi baru” dimasukkan sebagai salah satu dari enam pilar industri industri baru bersama dengan rangkaian terpadu (integrated circuits) dan dirgantara luar angkasa. Berdasarkan “Rencana Aksi untuk Pembangunan Penyimpanan Energi Baru secara Skala (2025-2027)”, hingga tahun 2027 skala kapasitas terpasang penyimpanan energi baru nasional akan mencapai lebih dari 180 juta kW, yang akan mendorong investasi langsung proyek sekitar 250 miliar yuan, dan pada tahun 2030 mencapai lebih dari 240 juta kW. Rencana pembangkit listrik tenaga air pompa (pumped storage) juga jelas: hingga 2030 skala yang beroperasi dan sedang dibangun akan melebihi 120 juta kW, mendekati hampir dua kali lipat dibanding skala tahun 2025.

Keempat adalah proyek strategis. Pada konferensi pers, Zheng Shanjie mengungkapkan bahwa pada periode Rencana Lima Tahun ke-15 akan dilakukan penataan sejak awal dengan mempertimbangkan jangka panjang, serta melaksanakan sejumlah proyek strategis. Misalnya, mendorong proyek-proyek besar investasi lebih dari satu triliun yuan seperti pembangkit listrik tenaga air di hilir Sungai Yarlung Zangbo, basis energi baru “Shagehuang”, dan basis tenaga angin lepas pantai.

Data dari Administrasi Energi Nasional menunjukkan bahwa dalam sepuluh tahun terakhir, nilai investasi proyek ketenagalistrikan nasional meningkat dua kali lipat. Dari lonjakan rata-rata pada skala seribu miliar yuan pada “Rencana Lima Tahun ke-13”, menjadi rata-rata puluhan triliun yuan pada “Rencana Lima Tahun ke-14”, dan diperkirakan pada tahap “Rencana Lima Tahun ke-15” akan naik ke level baru 2 triliun yuan. Pada saat yang sama, struktur investasi terus disesuaikan. Sejak 2020, investasi untuk sumber tenaga melampaui investasi jaringan listrik dan terus melebar; pada 2024 investasi sumber tenaga hampir dua kali investasi jaringan listrik. Namun pada 2025 muncul perubahan yang bersifat tren. Menjelang “Rencana Lima Tahun ke-15”, investasi proyek ketenagalistrikan akan lebih menekankan efisiensi menyeluruh, mendorong sistem tenaga untuk berintegrasi secara mendalam ke arah “sumber-jaringan-muatan-penyimpanan”.

Mendorong inovasi dari sisi penawaran

Investasi besar selama Rencana Lima Tahun ke-15 akan mendorong industri seperti tenaga angin, fotovoltaik, penyimpanan energi baru, tenaga nuklir, dan transmisi tegangan ekstra tinggi masuk ke siklus baru pembangunan berkualitas tinggi.

Pertama, efek skala yang mendorong penurunan biaya. Dalam hampir sepuluh tahun terakhir, biaya rata-rata per kWh proyek tenaga angin dan fotovoltaik Tiongkok masing-masing turun secara kumulatif 60% dan 80%. Pada tahun 2025, biaya per kWh tenaga angin darat turun menjadi 0,1 yuan hingga 0,25 yuan/kWh, sedangkan biaya per kWh pembangkit tenaga surya turun menjadi 0,2 yuan hingga 0,3 yuan/kWh, dan di banyak wilayah sudah lebih rendah daripada biaya listrik batubara. Selain itu, dengan berkembang pesatnya penyimpanan energi elektrokimia yang diwakili baterai lithium-ion, biaya per kWh turun menjadi kisaran 0,2 yuan hingga 0,4 yuan/kWh, dan biaya sistem turun sekitar 80% dibanding titik tertinggi pada 2022.

Seiring proyek-proyek basis besar “Shagehuang” mulai ditempatkan secara terpusat, optimasi berkelanjutan atas teknologi dan proses, serta pelepasan penuh kapasitas di setiap tahap rantai industri, efek skala akan semakin menonjol. BloombergNEF (BNEF) memperkirakan bahwa pada tahun 2035, biaya per kWh rata-rata pembangkit tenaga angin dan tenaga surya global akan turun masing-masing sebesar 20% dan lebih dari 30% dibanding basis saat ini; penyimpanan energi elektrokimia turun mendekati 50%, dan Tiongkok merupakan salah satu pendorong utama. Penurunan biaya yang berkelanjutan akan mendorong energi baru seperti tenaga angin dan surya untuk mengakhiri ketergantungan pada mekanisme yang digerakkan kebijakan “penetapan harga dan jaminan kuantitas” sebelumnya, serta beralih lebih cepat ke mekanisme elektrifikasi pasar yang fleksibel.

Kedua, menembus masa depan industri melalui teknologi otonom. Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 (draf) menetapkan fusi nuklir yang dapat dikendalikan sebagai bidang terobosan teknologi perintis, dan periode tersebut harus “menembus teknologi kunci fusi nuklir seperti siklus pembuatan bahan bakar tritium, uji radiasi bahan, laser berperforma tinggi, manufaktur magnet superkonduktor, dan lain-lain; melakukan eksperimen operasi plasma seperti pembakaran deuterium-tritium fusi, serta verifikasi kelayakan beberapa jalur teknologi; dan mendorong kemajuan proses rekayasa pengembangan fusi nuklir”.

Selama “Rencana Lima Tahun ke-14”, Tiongkok mencapai terobosan multi-dimensi dalam fusi nuklir yang dapat dikendalikan, mulai dari durasi operasi tunak, parameter plasma, hingga penerapan berbasis rekayasa, semuanya memperoleh kemajuan yang menandai tonggak. Kemajuan ini juga mendorong kemajuan industri material kunci. Saat ini, reaktor uji eksperimen rekayasa fusi yang dikembangkan secara otonom Tiongkok, CFETR (Compact Fusion Neutron Source?), sedang berada pada tahap desain rekayasa terintegrasi dan pra-pengembangan komponen kunci, dengan rencana selesai sekitar 2035. Sebagai proyek pendahulu kunci CFETR, instalasi eksperimen energi fusi tipe kompak Hefei (BEST) juga sudah masuk tahap kunci pemasangan menyeluruh (general assembly), direncanakan selesai pada tahun 2027, dan pada tahun 2030 mencapai demonstrasi pembangkitan listrik.

Ketiga, munculnya model dan jenis usaha baru. Proses membangun sistem listrik baru juga membawa perubahan pada mekanisme pasar listrik dan model bisnis. Di antaranya, virtual power plant (pembangkit listrik virtual), yaitu platform cerdas yang mengagregasikan sumber daya terdistribusi dalam jumlah besar dan berpartisipasi dalam pengaturan sistem, sedang beralih dari uji coba menuju operasi berskala. Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dalam “Pendapat tentang Mempercepat Pendorongan Perkembangan Virtual Power Plant” menyebutkan: hingga 2027, kapasitas pengaturan virtual power plant nasional mencapai lebih dari 20 juta kW; dan hingga 2030, ditingkatkan lebih lanjut menjadi lebih dari 50 juta kW.

Target ini setara dengan kapasitas pengaturan 50 pembangkit listrik tenaga uap berbasis batu bara skala satu juta kW. Selama “Rencana Lima Tahun ke-15”, virtual power plant akan, melalui teknologi komunikasi informasi berkemampuan tinggi, mengagregasikan sumber daya terdistribusi yang tersebar dalam jumlah besar seperti fotovoltaik terdistribusi, penyimpanan energi sisi pengguna, kendaraan listrik, dan beban industri yang dapat diatur, untuk berpartisipasi dalam transaksi pasar listrik spot dan layanan tambahan (auxiliary services). Hal ini akan menyediakan lebih banyak layanan energi bagi perusahaan pembangkit terkait, konsumen individu, dan pengguna industri.

Menggerakkan permintaan dari sisi konsumsi

Apakah transformasi rendah karbon dan hijau berhasil, tidak hanya bergantung pada peningkatan kapasitas produksi energi bersih dan terobosan teknologi rendah karbon, tetapi juga pada apakah dapat terbentuk sistem pembangunan hijau yang melibatkan seluruh masyarakat secara bersama, saling memberi manfaat bersama, dan secara bersama mendorong. Dengan demikian, terbentuklah siklus pasar lengkap dari produksi hijau menuju konsumsi hijau.

Di satu sisi, dekarbonisasi mendalam industri akan melahirkan industri baru yang terpadu untuk listrik hijau, hidrogen hijau, dan bahan bakar hijau. Naskah Garis Besar Rencana Lima Tahun ke-15 mengusulkan untuk menerapkan pembangunan penghematan energi dan pengurangan emisi karbon pada bidang industri prioritas, kawasan tanpa emisi karbon, dan koridor transportasi tanpa emisi karbon; membangun fasilitas seperti pengisian dan penukaran baterai (charging/swapping), serta pengisian aditif hidrogen-amonia/etanol (hidrogen-amonia-alkohol). Pada saat yang sama, mengoptimalkan tata letak infrastruktur energi hidrogen, mendorong rantai industri hidrogen hijau untuk diperluas ke amonia hijau dan bahan bakar penerbangan berkelanjutan, serta memperluas penerapan energi hidrogen di bidang transportasi, kelistrikan, industri, dan lain-lain.

Faktor kunci yang membatasi perkembangan industri hijau baru seperti energi hidrogen saat ini adalah kekurangan permintaan yang efektif. Namun seiring infrastruktur yang secara bertahap makin lengkap, sinergi rantai industri yang menurunkan biaya dan meningkatkan efisiensi, serta tekanan dekarbonisasi yang meningkat, potensi pasar konsumsi akan dilepaskan secara bertahap. Laporan riset dari Citic Securities berpendapat bahwa industri energi hidrogen sebagai “industri masa depan” pada Rencana Lima Tahun ke-15, posisi kebijakannya kembali meningkat. Diperkirakan pada tahun 2026 industri mungkin mengalami terobosan dalam bidang coupling energi hidrogen-listrik (hidrogen-electric), pengurangan karbon industri, dan lain-lain, sehingga mendorong pertumbuhan cepat bahan bakar hijau berbasis hidrogen. Pada tahun 2030, kebutuhan kapasitas terpasang fuel cell untuk pusat data domestik mungkin mencapai 5GW hingga 7GW, yang berpotensi menjadi titik pertumbuhan permintaan baru bagi industri. “Laporan Riset Pengembangan Teknologi Hidrogen Tiongkok 2024” memprediksi bahwa hingga tahun 2030, teknologi pada seluruh rantai industri energi hidrogen pada dasarnya akan mencapai kendali mandiri. Volume kebutuhan hidrogen hijau per tahun diperkirakan mencapai 5 juta ton; daya saing peralatan dan material buatan dalam negeri akan meningkat secara signifikan.

Di sisi lain, individu dan keluarga akan menjadi produsen sekaligus penjual aktif energi hijau. “Pendapat tentang Mempromosikan Pengembangan Berkualitas Tinggi Jaringan Listrik” yang dikeluarkan Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional menyebutkan bahwa hingga 2030, harus mendukung infrastruktur pengisian melebihi 40 juta unit, peran dasar jaringan listrik publik dapat dimaksimalkan, dan perkembangan mikrojaringan pintar secara beragam dapat direalisasikan.

Infrastruktur ketenagalistrikan yang sedang diperkuat akan memimpin berkembangnya pesat industri konsumsi seperti kendaraan bermotor listrik baru dan rumah tangga pintar. Berdasarkan data platform pemantauan layanan infrastruktur pengisian nasional, pada tahun 2025 infrastruktur pengisian kendaraan listrik di Tiongkok sekitar 20,09 juta unit, sementara jumlah kepemilikan kendaraan energi baru mencapai 43,97 juta unit, yang setara dengan 12% dari total kendaraan di seluruh negeri. China EV 100 Association memprediksi bahwa pada tahun 2030, jumlah kepemilikan kendaraan bermotor listrik baru di Tiongkok akan melebihi 120 juta unit.

Dapat diperkirakan bahwa hampir dua kali lipatnya infrastruktur pengisian akan mendorong konsumsi pada skenario interaksi kendaraan-jaringan (car-grid interaction) yang bernilai tambah, termasuk pasar kendaraan bermotor listrik baru dan pasar layanan pengisian. Selain itu, seiring kematangan teknologi seperti fotovoltaik terdistribusi, penyimpanan energi untuk rumah tangga, dan virtual power plant, rumah tangga akan berubah dari sekadar unit penggunaan listrik menjadi produsen sekaligus penjual, sehingga memicu peningkatan menyeluruh pada industri konsumsi yang sudah matang seperti rumah tangga pintar.

Editor | Yao Zhuo

Gambar sampul | Xinhua