Iran mendirikan 'gerbang tol' di Selat Hormuz, saat kapal tanker minyak menyusuri jalur melalui Pulau Larak untuk perjalanan yang aman

Sambil menghentikan sebagian besar arus lalu lintas melalui Selat Hormuz, Iran telah diam-diam membangun koridor pengiriman aman secara de facto di sebelah utara Pulau Larak, sementara Teheran berupaya memonetisasi genggamannya atas jalur pengiriman minyak paling penting di dunia. Lalu lintas di selat tersebut telah turun 90% sejak perang dimulai pada 28 Februari, dengan Iran menargetkan kapal yang mencoba melintasi jalur air itu, sehingga memicu salah satu guncangan pasokan energi paling dahsyat di dunia dalam beberapa dekade. Beberapa kapal dialihkan melalui perairan teritorial Iran dekat Pulau Larak — di lepas pantai kota pelabuhan Bandar Abbas — tempat Korps Pengawal Revolusi Islam, atau IRGC, dan otoritas pelabuhan memeriksa setiap kapal sebelum memberikan izin lewat. “IRGC Iran telah memberlakukan rezim ‘gerbang tol’ de facto di Selat Hormuz,” kata Lloyd’s List Intelligence, sebuah firma riset maritim. Hampir semua transit yang dicatat dalam tiga minggu terakhir telah melakukan detour melalui kanal sempit di sebelah utara Pulau Larak, dekat garis pantai Iran, yang menandakan adanya “koridor terkontrol berbasis izin dengan akses selektif,” kata Windward, firma intelijen pelayaran. Semua 57 transit yang dicatat sejak 13 Maret telah mengambil detour Larak, dan hampir tidak ada yang mengikuti rute normal, menurut Lloyd’s. Kapal-kapal juga terlihat mengantre di sebelah utara Pulau Larak, menunggu izin, dengan beberapa kapal diputar balik dalam beberapa hari terakhir, menurut Windward.

Iran mengambil langkah-langkah yang teliti untuk memastikan hanya kapal-kapal tertentu yang dapat lewat, dengan memprioritaskan negara-negara yang memiliki hubungan yang lebih bersahabat atau kapal-kapal yang memiliki keterkaitan dengan perdagangan mereka sendiri. Analis risiko dan kepatuhan senior, Lloyd’s List Intelligence Bridget Diakun Iran, Parlemen Iran mengesahkan sebuah rancangan undang-undang pada hari Selasa untuk menformalkan pengumpulan tol atas kapal yang melintas di selat tersebut — sebuah langkah yang akan melembagakan kendali finansial Teheran atas titik pengempesan tersebut. Rancangan undang-undang itu, yang memerlukan persetujuan dari negara-negara lain yang berbatasan dengan selat tersebut, akan mengenakan biaya pada pengiriman, transit energi, dan pasokan makanan yang melewati jalur air itu. Setidaknya dua kapal yang telah menempuh transit di selat tersebut membayar biaya kepada otoritas Iran, dengan pembayaran diselesaikan dalam yuan Tiongkok, menurut Lloyd’s. Satu “transit diatur oleh sebuah perusahaan layanan maritim Tiongkok yang bertindak sebagai perantara, yang juga menangani pembayaran kepada otoritas Iran,” menurut Lloyd’s, tetapi jumlah dan metode pembayarannya tidak jelas.

“Iran mengambil langkah-langkah yang teliti untuk memastikan hanya kapal-kapal tertentu yang dapat lewat, dengan memprioritaskan negara-negara yang memiliki hubungan yang lebih bersahabat atau kapal-kapal yang memiliki keterkaitan dengan perdagangan mereka sendiri,” kata Bridget Diakun, analis risiko dan kepatuhan senior di Lloyd’s List Intelligence.

Ketika konflik memasuki minggu kelima, Washington dan Teheran telah menyampaikan pesan yang saling bertentangan tentang apakah mereka sedang bernegosiasi dengan sungguh-sungguh untuk mengakhiri perang. Trump mengatakan pada Selasa malam dari AS bahwa ia mengharapkan pasukan militer AS untuk meninggalkan Iran dalam “dua atau tiga minggu” dan tampak menyatakan kemenangan. Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi mengonfirmasi bahwa pesan telah dipertukarkan dengan AS, tetapi itu tidak merupakan “negosiasi.”

Bagaimana sistem ‘tol’ bekerja Menurut Lloyd’s List Intelligence, operator kapal pertama-tama mendekati perantara yang terkait dengan IRGC dan mengajukan dokumentasi rinci, termasuk nomor International Maritime Organization kapal, nama-nama awak, dan tujuan akhir. IRGC menyaring informasi tersebut dan, jika disetujui, mengeluarkan kode izin dan instruksi rute. Setelah sebuah kapal memasuki perairan Iran, komandan IRGC menghubunginya melalui kanal radio maritim untuk meminta kode izin. Jika disetujui, sebuah kapal Iran mengawal kapal tersebut melalui perairan teritorial di sekitar Pulau Larak. Kapal yang gagal lolos penyaringan dipulangkan.

Siapa yang lolos — dan bagaimana Menentukan kepemilikan kapal menjadi rumit karena lapisan-lapisan berbeda tempat kapal didaftarkan, seperti negara bendera, pemilik terdaftar, dengan kewarganegaraan anggota awak dan tujuan akhir menambah tingkat ketidakjelasan. Namun dari transit yang tercatat, sebagian besar melibatkan kapal-kapal yang terkait Iran, Yunani, dan Tiongkok, dengan beberapa kapal yang terhubung ke Pakistan dan India juga melakukan penyeberangan, menurut Diakun. Beberapa pemerintah — termasuk India, Pakistan, Irak, Malaysia, dan China — dilaporkan telah melakukan pembicaraan langsung dengan Teheran untuk mengoordinasikan transit melalui sistem vetting IRGC. Dua kapal kargo peti kemas berukuran sangat besar yang terkait dengan Cosco Shipping milik negara Tiongkok menyelesaikan rute Larak lebih awal pekan ini setelah mula-mula ditolak. Itu menandai penyeberangan yang pertama kali dikonfirmasi oleh operator kargo peti kemas besar asal Tiongkok sejak perang dimulai, menurut penyedia intelijen komoditas Kpler.

Seorang juru bicara kementerian luar negeri Tiongkok mengonfirmasi pada Selasa bahwa tiga kapal Tiongkok baru-baru ini telah bertransit melalui Selat Hormuz, menambahkan bahwa transit dilakukan dengan “fasilitasi dan koordinasi pihak-pihak terkait.” “Selat Hormuz adalah rute penting untuk perdagangan internasional barang dan energi. China menyerukan gencatan senjata dini dan Teluk Persia yang damai serta stabil,” kata juru bicara itu. Media lokal melaporkan bahwa India telah mengamankan transit aman untuk tanker-tankernya tanpa pembayaran atau izin sebelumnya, dengan mengutip seorang pejabat pemerintah. New Delhi telah memuji pembicaraan langsungnya dengan Iran sebagai cara paling efektif untuk memulai kembali pengiriman melalui Selat Hormuz. Reuters melaporkan, dengan mengutip Sohan Lal, Chief Officer Pine Gas, bahwa tanker LPG berbendera India Pine Gas, yang melintasi koridor itu bulan lalu, telah menerima instruksi rute dari komandan IRGC untuk mengalihkan rute ke kanal Larak dan dikawal oleh kapal perang India selama transit. Lal mengatakan, itu tidak membayar biaya transit.

Negara-negara Asia Tenggara yang menanggung guncangan pasokan bahan bakar, seperti Malaysia dan Thailand, juga dilaporkan telah mengamankan jaminan dari Iran untuk pelayaran aman kapal-kapal mereka setelah intervensi diplomatik dengan Teheran.

Apakah Iran berhak mengenakan tol? Klaim Iran tentang kendali atas jalur pengiriman yang diakui secara internasional bertentangan dengan perjanjian hukum laut Perserikatan Bangsa-Bangsa dan tidak mungkin mendapat dukungan dari negara-negara tetangga, kata para ahli kepada CNBC. Di bawah hukum internasional, Iran tidak memiliki otoritas hukum untuk mengenakan tol transit secara menyeluruh pada kapal-kapal yang melewati Selat Hormuz, kata Shahla Ali, seorang profesor hukum di University of Hong Kong. “Meskipun negara dapat mengenakan biaya yang wajar dan tidak diskriminatif untuk layanan spesifik yang benar-benar mereka berikan di perairan teritorial mereka — seperti pandu pelayaran atau respons terhadap pencemaran — biaya-biaya ini harus terhubung dengan layanan yang benar-benar diberikan,” kata Ali. “Setiap langkah parlemen sepihak yang mengenakan biaya transit yang luas karenanya tidak konsisten dengan hukum maritim internasional yang mapan dan kemungkinan akan menghadapi tantangan diplomatik dan hukum yang kuat.”

Perbandingan Selat Hormuz dengan Terusan Suez dan Terusan Panama tidak memiliki dasar. Baik Suez maupun Panama yang mengenakan biaya transit bagi kapal adalah dibangun, dipelihara, dan dioperasikan oleh negara-negara berdaulat, bukan terbentuk secara alami — perbedaan hukum yang memberi hak bagi operatornya untuk mengenakan tol guna menutup biaya konstruksi, pemeliharaan, dan operasi. Otoritas Terusan Panama mengenakan biaya berdasarkan ukuran dan tipe kapal yang menggunakan jalur air tersebut, dan tarifnya seragam, tidak memihak, serta tidak diskriminatif, menurut European Parliamentary Research Service.