Kesenjangan Kargo China $112 Miliar Menunjukkan Penghindaran Tarif AS Rekor

Laura Curtis dan James Mayger

Rab, 25 Februari 2026 pukul 5:14 PM GMT+9 bacaan 8 menit

Fotografer: Nathan Howard/Bloomberg

(Bloomberg) – Pesan-pesan itu datang melalui WhatsApp dan email, menawarkan kesepakatan yang tampak terlalu bagus untuk menjadi legal: cara memindahkan barang dari China ke AS sambil menghindari tarif Presiden Donald Trump.

Bagi Michael Kersey, presiden American Lawn Mower Company, penawaran-penawaran ini merupakan ancaman yang bersifat eksistensial. Perusahaannya yang berusia satu abad, terkenal dengan mesin pemotong rumput dorong dan sekop berkebun, bermain sesuai aturan. Pesaingnya, demikian dugaannya, entah bagaimana melewati hambatan perdagangan yang tinggi yang berupaya dipertahankan Trump bahkan setelah Mahkamah Agung memutuskan banyak di antaranya ilegal.

Kebanyakan Dibaca dari Bloomberg

LA’s 'Graffiti Towers' yang Bangkrut Dapat Pembeli senilai $470 Juta

Seorang Pakar Asuransi Menilai Catatan Keselamatan Mobil Swadaya

Oslo Membangun Kembali Kawasan Pemerintah dengan Fokus Baru: Keterbukaan

“Kecurangan tarif jauh, jauh lebih buruk daripada tarif bagi kami,” kata Kersey, yang mulai mengalihdayakan produksi ke China dua dekade lalu dan membayar hingga 45% untuk membawa barang-barang itu ke AS selama tahun lalu. “Tarif hanyalah biaya menjalankan bisnis, tetapi para pelaku kecurangan tarif itulah yang sangat, sangat merusak.”

Fotografer: Kaiti Sullivan/Bloomberg

Kersey termasuk di antara belasan pemilik bisnis, pedagang pengiriman, pengacara perdagangan, dan mantan pejabat bea cukai yang berbicara kepada Bloomberg News dengan nada memperingatkan mengenai dugaan penipuan tarif yang meningkat hingga proporsi rekor. Didukung oleh taktik logistik China yang agresif dan bea tertinggi dalam satu abad, penghindaran yang dicurigai ini meredupkan agenda perdagangan Trump sambil menghukum perusahaan yang patuh.

Skala masalahnya mengagetkan. Data perdagangan yang dirilis pada hari Kamis menunjukkan kesenjangan rekor sebesar $112 miliar antara apa yang China laporkan mengekspor ke AS dan apa yang Bea Cukai AS katakan benar-benar tiba tahun lalu. Secara sederhana, itu menyiratkan hingga seperempat dari apa yang diekspor oleh ekonomi teratas Asia itu ke pantai Amerika tahun lalu justru melorot tanpa terdeteksi radar tarif.

Meskipun upaya menghindari tarif telah membuat frustrasi pemerintah AS selama bertahun-tahun, ketidaksesuaian ini kini jauh melampaui anomali yang terlihat pada masa jabatan pertama Trump. Riset Federal Reserve pada saat itu menemukan bahwa hampir dua pertiga celah semacam itu berasal dari penghindaran tarif, meskipun faktor lain seperti kebijakan pengembalian pajak China juga berkontribusi pada pelaporan yang keliru.

Jurang yang makin melebar sejak perang dagang pertama Trump menunjukkan bahwa tarifnya yang lebih tinggi telah melahirkan ekonomi bawah tanah berupa skema pengiriman untuk mengakali tarif. Taktik-taktik seperti itu menimbulkan keraguan apakah kebijakan ekonomi andalannya dapat memenuhi janjinya untuk menghidupkan kembali manufaktur Amerika, karena ia berjanji lagi pada malam Selasa di Washington dalam pidato State of the Union.

Cerita Berlanjut  

“Seiring berjalannya waktu, saya percaya tarif yang dibayar oleh negara asing itu, seperti di masa lalu, secara substansial akan menggantikan sistem modern pajak penghasilan, sekaligus mengurangi beban keuangan besar bagi orang-orang yang saya cintai,” kata Trump.

Beberapa iklan seperti yang diterima Kersey menjanjikan pengiriman China ke AS dengan harga serendah $0.70 per kilogram, termasuk pajak — tanda bahaya tersendiri.

Fotografer: Kaiti Sullivan/Bloomberg

“Tidak bisa ada tarif all-in per kilo,” kata Ryan Petersen, CEO platform logistik digital Flexport, sambil menjelaskan bahwa tagihan tarif untuk barang jadi dihitung berdasarkan nilai, bukan berat. “Jelas ini penipuan. Mereka memperlakukannya dengan sangat keterlaluan.”

Flexport dan lainnya telah menaikkan alarm di Washington terkait banjir tawaran yang menargetkan bisnis AS yang kesulitan membayar bea dan tetap kompetitif. Beberapa secara eksplisit menawarkan untuk “membagi risiko tarif,” mengklaim pelanggan telah melihat penghematan biaya 40%–50%.

Namun, apa pun cara penghematan itu diamankan, Kersey percaya hal itu membantu perusahaan pesaing mencontek harga eceran online miliknya dengan potongan 10% hingga 20%, mengikis pangsa pasar dan mencegahnya memindahkan kembali manufaktur ke AS. Dan bahkan jika Kersey berhasil menarik kembali bea yang ia bayarkan setelah putusan Mahkamah Agung, penipuan tarif yang terus berlanjut kemungkinan akan terus menempatkannya pada ketidakunggulan kompetitif.

“Ketika persaingan melakukan kecurangan pada tarif, ini membuatnya sangat sulit,” katanya.

Ram Radhakrishnan, CEO forwarder kargo Silq berbasis AS, mengatakan ia kehilangan pelanggan yang lebih kecil yang telah menerima penawaran untuk mengirim barang senilai $1,000 dengan harga all in $1,200. Tetapi ketika bea saja seharusnya menambah biaya $1,000 lagi, itu hanya mungkin karena seseorang tidak membayar kewajiban mereka, katanya.

“Saya tidak menyalahkan mereka,” kata Radhakrishnan. “Mereka bersaing dengan seseorang yang melakukan hal yang sama.”

Importir Bayangan

Salah satu cara untuk menghindari tarif adalah melalui mekanisme yang disebut Delivered Duty Paid. Dalam sistem itu, penjual luar negeri menangani semuanya — pengiriman, pembersihan bea cukai, dan, ketika semuanya dilakukan sesuai aturan, bahkan tarifnya.

Meskipun DDP tidak selalu bersifat penipuan, janji pengiriman berkerumitan rendah menarik bagi pembeli Amerika yang menghadapi rejim tarif yang makin mahal dan kompleks. Kejahatannya muncul ketika pihak yang bertugas membawa barang melalui bea cukai secara sengaja melaporkan nilai lebih rendah atau mengklasifikasikan barang secara keliru untuk mendapatkan tarif yang menguntungkan. Pembeli tidak selalu tahu bahwa ada hukum yang dilanggar.

Para penipu menggabungkan proses itu dengan penggunaan perusahaan cangkang atau entitas non-residen sebagai importir tercatat. Jika otoritas pada akhirnya datang untuk memeriksa, mereka sering menemukan alamat palsu atau nomor telepon yang tercantum untuk perusahaan cangkang yang sudah ditutup.

“Kalau Anda ingin melakukan penipuan, begitulah caranya,” kata Carrie Owens, yang baru-baru ini meninggalkan kantor intelijen Departemen Keamanan Dalam Negeri dan sebelumnya memimpin Divisi Enforcement Operations di Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS. “Anda akan menanggung liabilitasnya, memindahkannya ke perusahaan cangkang, lalu Anda bisa melarikan diri dengan mudah dan memulai yang baru.”

Owens, kini menjadi partner di firma hukum Kelley Drye & Warren, mengatakan perusahaan cangkang ini menjadi masalah besar karena mereka berkembang biak dengan cepat dan muncul di hadapan otoritas sebagai bisnis domestik mana pun, sehingga sulit dideteksi. Entitas bisa didirikan dalam semalam dengan jaminan yang tidak besar, sering kali oleh pemasok China yang bekerja sama dengan forwarder kargo yang agresif, katanya.

Memperparah masalah, Departemen Keamanan Dalam Negeri, yang mengawasi CBP dan ICE, telah mengalihkan sumber daya dan personel dari beberapa unit yang bertanggung jawab untuk menyelidiki kejahatan perdagangan global ke upaya penegakan imigrasi, menurut seorang pejabat AS yang mengetahui operasi DHS saat ini, yang meminta anonim karena takut pembalasan.

Situs web resmi divisi yang menangani unit-unit tersebut, Global Trade and Investigations, diarsipkan antara Oktober lalu dan Januari, menurut catatan web publik. DHS tidak menanggapi permintaan komentar.

Mengejar Ketertinggalan

AS hampir sendirian di antara ekonomi maju dalam mengizinkan perusahaan non-residen bertindak sebagai importir resmi meskipun mereka tidak memiliki kehadiran fisik yang berarti di negara tersebut.

Washington tidak buta terhadap masalah ini. Program importir non-residen, yang dirancang untuk merampingkan impor untuk industri terintegrasi seperti otomotif di sepanjang perbatasan AS-Kanada, adalah salah satu dari beberapa kebijakan perdagangan yang kini semakin mendapat pengawasan. Satu usulan bipartisan akan meningkatkan aset AS yang disyaratkan untuk importir asing, cukup untuk menutupi potensi liabilitas tarif. Namun RUU tersebut, yang diajukan awal tahun lalu, tidak maju.

RUU lain yang diajukan lebih awal bulan ini akan menghapus apa yang disebut aturan “first sale” yang memungkinkan importir menilai barang mereka berdasarkan harga penjualan saat pertama kali keluar dari pabrik, yang menurut para pengkritik menciptakan lebih banyak peluang untuk pelaporan yang lebih rendah.

“CBP mengetahui skema semacam itu dan telah meningkatkan penegakannya atas penggunaan akun Importer of Record yang terkait dengan perusahaan yang terdaftar di China, Hong Kong, dan negara lain,” kata juru bicara lembaga tersebut, ketika membahas taktik dugaan penghindaran tarif dalam pernyataan kepada Bloomberg.

Kementerian Perdagangan China tidak menanggapi permintaan komentar.

Pada Agustus 2025, pemerintahan Trump meluncurkan satuan tugas penipuan perdagangan lintas instansi untuk menargetkan para pengelak dengan dakwaan pidana dan memulai program pelapor. CBP juga telah mengontrak perusahaan berteknologi AI untuk meningkatkan pemantauan waktu nyata atas rantai pasokan global dan bekerja untuk mengidentifikasi potensi pelanggaran sebelum barang melewati pelabuhan.

Namun, otoritas tetap terhambat oleh jangkauan dan yurisdiksi mereka. Mereka tidak bisa mengejar perusahaan cangkang yang menghilang dalam semalam atau dengan mudah mengejar penjahat yang beroperasi dari China.

Kesulitan menahan perusahaan cangkang agar bertanggung jawab berarti CBP dibiarkan untuk mengejar perusahaan-perusahaan AS atas pelanggaran, cara lain yang mungkin membuat tarif yang dimaksudkan untuk melindungi perusahaan-perusahaan Amerika justru berakhir dengan merugikan mereka secara tidak proporsional.

“Saya tidak mengatakan bahwa mereka tidak seharusnya melakukannya, tetapi saya bertanya-tanya berapa banyak sumber daya yang diarahkan untuk membuat angka setinggi mungkin untuk pendapatan yang dipulihkan dibandingkan untuk menghentikan kerusakan terbesar,” kata Owens, pejabat DHS yang dulu. Ia menyinggung lonjakan pendapatan dari peninjauan ringkasan pemasukan tahun lalu sebagai tanda bahwa perusahaan-perusahaan Amerika membayar harga untuk isu-isu kepatuhan.

Ekonomi Bloomberg: Kesenjangan Data AS-China Menandai Penghindaran Tarif Bernilai Miliar

Sebuah laporan Desember dari Bloomberg Economics memperkirakan bahwa jika kesenjangan perdagangan disebabkan oleh pengelakan, sekitar $3.5 miliar pendapatan tarif tidak terkumpul sejak Februari. Ketidaksesuaian itu “juga menunjukkan diversifikasi menjauh dari China — untuk saat ini — kurang menonjol dibanding yang ditunjukkan data AS, yang menggarisbawahi betapa sulitnya bagi importir AS untuk merombak rantai pasokan,” menurut laporan dari Nicole Gorton-Caratelli.

Untuk saat ini, perusahaan seperti Kersey didorong untuk mengajukan keluhan melalui portal e-allegations CBP, yang dapat memicu otoritas untuk memeriksa atau menyita barang dari pelanggar perdagangan yang dilaporkan. Namun selama webinar baru-baru ini bagi para profesional perdagangan, seorang pejabat CBP menawarkan gambaran waktu yang menyedihkan.

“Harap dicatat bahwa penyelidikan dan proses administratif atau hukum berikutnya mungkin memerlukan waktu beberapa tahun untuk diselesaikan,” kata seorang staf CBP selama webinar 13 Januari. “Kami meminta Anda untuk bersabar dengan kami, karena ini proses, dan bisa jadi proses yang panjang.”

–Dengan bantuan dari Daniela Wei, Allen K Wan, Shadab Nazmi, Adrian Leung, dan Myles Miller.

(Menambahkan komentar Trump dari State of the Union pada paragraf kedelapan, analisis BE pada paragraf ketiga dari terakhir)

Yang Paling Banyak Dibaca dari Bloomberg Businessweek

Orang Amerika Tidak Bisa Berhenti Makan Steak, Bagaimanapun Biayanya

Putusan Tarif Mahkamah Agung Diam-diam Hadiah untuk Trump

Kecintaan Amerika pada Ube Membebani Pasokan di Filipina

Rekap Industry TV: Merger dan Afirmasi

Bagaimana Jerome Powell Membuat The Fed Tahan Trump

©2026 Bloomberg L.P.

Syarat dan Kebijakan Privasi

Dasbor Privasi

Info Selengkapnya