Sebuah kota kecil dengan 30.000 penduduk, apa yang membuatnya mampu menopang hampir 40 miliar RMB PDB kota?

Di Hainan, nomor plat kendaraan Qionghai adalah “Qiong C”.

Tapi setelah keluar dari Hainan, “identitas” ini kurang begitu berguna. Kalau disebut “Qionghai”, kebanyakan orang dari luar provinsi akan terlihat bingung. Namun begitu disebut “Bo’ao”, lawan bicara pasti bisa menyambung: “Oh, itu tempat untuk mengadakan konferensi!”

Lama-kelamaan, di kalangan masyarakat pun tak sedikit yang bercanda seperti ini: Qionghai sebaiknya saja ganti nama jadi Bo’ao, toh seluruh perhatian sedang direbut habis oleh kota kecil itu.

Orang-orang Qionghai mendengar itu, biasanya hanya tertawa dan menganggapnya biasa. Tapi di dalam hati mereka sangat paham: tidak ada “rebut perhatian”; justru Bo’ao yang membawa seluruh Qiong C terbang.

Hal itu juga tidak berlebihan.

Dalam 25 tahun, Bo’ao berubah dari sebuah desa nelayan yang tidak terkenal menjadi “Davos Timur”.

Kota kecil dengan penduduk tetap hanya 32.000 jiwa ini, benar-benar membawa Qionghai dari GDP lebih dari 4,0 miliar yuan menjadi hampir 40 miliar.

✎ Bo’ao Sumber gambar: 图虫创意

Kini, Forum Bo’ao untuk Asia memasuki ulang tahun ke-25 berdirinya, dan Hainan juga baru melewati masa penutupan selama 100 hari di kawasan pelabuhan perdagangan bebasnya. Berdiri di persimpangan jalan yang baru ini, apakah Qionghai masih bisa “terbang” sekali lagi?

Kesempatan dalam sebuah forum

Sebuah kota, sebenarnya karena apa bisa membawa terbang sebuah kota besar?

Jawaban atas pertanyaan ini harus dimulai dari 25 tahun lalu.

Pada tahun-tahun 1990-an, Bo’ao masih merupakan sebuah kota pesisir yang biasa saja. Sebanyak 15.000 penduduk menjaga ladang dan perahu-perahu ikan mereka sendiri, menjalani kehidupan swasembada di muara Sungai Wanquan. Pada saat itu, Qionghai hanyalah sebuah kota tingkat kabupaten yang berfokus pada pertanian.

Tak ada yang menyangka bahwa tempat yang tidak mencolok seperti itu, belakangan akan dipilih menjadi lokasi permanen Forum Bo’ao untuk Asia.

Bila diceritakan, justru “tidak mencolok”-lah yang menjadi pertimbangan utama bagi para pengambil keputusan dalam memilih lokasi.

Pemandangannya bagus, muara tiga sungai masuk ke laut—kondisi alamnya tak perlu diragukan; letaknya pas, tepat di pusat kawasan Asia Tenggara, sehingga perjalanan antarnegara menjadi mudah; ditambah lagi cukup tenang, belum dikembangkan, seperti selembar kertas putih yang bersih. Itu adalah yang paling cocok untuk membangun sebuah platform dialog internasional.

Pada saat itu, jalan-jalan di Bo’ao sangat sedikit; dari mana pun dilihat, sekelilingnya penuh sawah. Karena keterbatasan kondisi infrastruktur, pada saat Konferensi Konferensi Pertemuan Besar Forum Bo’ao untuk Asia tahun 2001, acara diselenggarakan di gedung berstruktur membran putih yang dibangun sementara.

Selama berlangsungnya Konferensi Tahunan Bo’ao tahun 2002, para pemimpin dan menteri dari berbagai negara menginap di area lokal Bo’ao. Sementara itu, sebagian staf yang ikut rombongan hanya bisa ditempatkan di hotel-hotel di sekitarnya dengan kondisi yang relatif sederhana. Sedangkan petugas yang bertanggung jawab atas layanan dan jaminan penyelenggaraan rapat, ada yang menginap di pondok-pondok barak yang dibangun sementara, atau ditempatkan di hotel di luar Bo’ao.

Namun semua “kekurangan yang memaksa” itu justru menjadi titik awal bagi perkembangan Qionghai.

Kebutuhan pembangunan yang didorong oleh forum, memaksa infrastruktur seluruh kota Qionghai untuk naik kelas secara menyeluruh. Dalam 25 tahun, jalan dari sebelumnya yang pada saat itu hanya beberapa jalan pedesaan yang berlubang dan becek, kini jaringan jalan menjadi lebih rapat, bandara beroperasi, dan jalan tol tersambung; hotel dari kapasitas penerimaan yang kurang pada awalnya, kini hotel-hotel kelas atas menyebar sepanjang Boulevards pesisir, berbagai homestay dan kuliner pun bermunculan; wajah kota secara keseluruhan pun berubah besar.

Yang lebih mendasar lagi adalah perubahan struktur industri.

Dulu, masyarakat Bo’ao mengandalkan laut untuk mencari nafkah. Struktur industri lebih tunggal, terutama bergantung pada pertanian dan perikanan, dan penerimaan pajak juga terutama berasal dari pajak pertanian. Struktur ekonomi Qionghai secara keseluruhan juga pada dasarnya memiliki warna yang sama.

Kini, pameran dan penyelenggaraan pertemuan sudah menjadi industri unggulan inti Qionghai.

Hanya pada tahun 2025, Qionghai di seluruh kota sudah menyelenggarakan 530 kali pertemuan; pendapatan komprehensif industri konferensi dan pameran mencapai 3,22 miliar yuan. “Setiap bulan ada rapat, setiap kuartal ada forum” telah menjadi kebiasaan.

✎ Forum Bo’ao untuk Asia Sumber gambar: 图虫创意

Popularitas tinggi yang terkumpul dari industri konferensi dan pameran memberi suntikan energi yang terus-menerus bagi pariwisata lokal.

Pada tahun 2025, seluruh kota Qionghai menerima 11,09 juta wisatawan, naik 8,0%, dengan total pengeluaran wisatawan 10,994 miliar yuan, naik 9,7%. Dibandingkan tahun 2002, jumlah ini meningkat lebih dari sepuluh kali.

Di balik pertumbuhan wisatawan, ada satu faktor penting lagi: industri wisata medis di Qionghai.

Berkat pengaruh Forum Bo’ao untuk Asia, Bo’ao membangun satu-satunya “zona khusus medis” di tingkat nasional: Kawasan Perintis Wisata Medis Internasional Bo’ao,乐城. Hingga saat ini,乐城 telah menarik dan menggunakan lebih dari 550 jenis obat dan alat inovatif luar negeri yang belum dipasarkan di dalam negeri; banyak pasien sengaja datang ke sini untuk mencari obat baru dan mencari harapan.

Pada tahun 2025, Bo’ao乐城 menerima 865.300 kunjungan wisata medis, naik 109,2%; kunjungan wisata medis masuk negeri (inbound) sebanyak 9.344 orang, dengan sumber pasien mencakup 14 negara dan wilayah seperti Indonesia, Malaysia, Laos, Kanada, dan lainnya.

Berdiri di persimpangan jalan yang baru

Operasional penutupan kawasan pelabuhan perdagangan bebas Hainan mencapai 100 hari, ini merupakan titik waktu yang layak mendapat perhatian. Dalam 100 hari ini, arus manusia, logistik, dan arus dana di Hainan dipercepat untuk berkumpul; pembangunan pelabuhan perdagangan bebas Hainan memasuki “jalur cepat”.

Secara umum, sejak 100 hari penutupan, Hainan menambah 7.503 perusahaan perdagangan luar negeri yang tercatat, naik 65,7%; total 11.773 entitas usaha telah disetujui sebagai entitas penerima kualifikasi preferensi “bea masuk nol”. Perdagangan impor-ekspor luar negeri melebihi 80 miliar yuan, naik 32,9%. Jumlah penumpang perjalanan masuk-keluar negeri mencapai 861.000 orang, naik 36,3%.

Sebagai salah satu jendela inti keterbukaan Hainan ke dunia luar, Bo’ao turut mengalami banyak perubahan baru dalam proses ini.

Setelah penutupan, Hainan menerapkan kebijakan masuk yang lebih nyaman: personel dari 86 negara dapat masuk tanpa visa; personel dari negara non-bebas visa juga dapat mengurus visa di pelabuhan pemeriksaan dengan “datang langsung diproses”. Para tamu yang menghadiri rapat tidak perlu prosedur yang rumit untuk bisa tiba dengan mudah di Bo’ao, sehingga menurunkan secara besar biaya menghadiri forum secara internasional, dan juga membuat lebih banyak pejabat pemerintah dunia, tokoh bisnis, serta pakar dan akademisi bersedia datang ke Bo’ao.

Namun masih ada topik yang perlu terus dieksplorasi: Bo’ao telah membawa banyak arus manusia dan perhatian. Bagaimana membuat arus tersebut lebih tahan lama dan berubah menjadi tenaga pendorong bagi pembangunan lokal?

✎ Bo’ao Sumber gambar: 图虫创意

Saat ini, ketika orang-orang menyebut Bo’ao, kesan terdalam masih dua hal: pertemuan dan pariwisata.

Pada tahun 2025, Qionghai menyelenggarakan 530 pertemuan, menerima lebih dari 11 juta wisatawan. Memang, popularitas seperti itu sangat berharga, tetapi belanja per kapita wisatawan kurang dari 1000 yuan, yang menunjukkan sebagian besar masih “sekadar lewat” dan tinggal sementara, dengan kemampuan belanja yang terbatas.

Dan inilah salah satu arah yang sedang dikejar oleh Qionghai.

Pada bulan November tahun lalu, kebijakan baru belanja bebas pajak untuk wisatawan antar-pulau di Hainan diterapkan. Kebijakan tersebut mencakup perluasan kategori produk, pelebaran kelompok penerima manfaat, pelonggaran kebijakan untuk penduduk pulau, dan lainnya, sehingga lebih lanjut melepaskan potensi konsumsi lokal.

Berdasarkan data, pada minggu pertama implementasi kebijakan baru, nilai belanja bebas pajak wisatawan antar-pulau Hainan naik lebih dari tiga puluh persen tahun ke tahun; nilai belanja bebas pajak di toko bebas pajak Bo’ao Qionghai mencapai 2,2186 juta yuan, naik 26 kali lipat.

Pada saat Festival Musim Semi tahun ini, Qionghai mengusung tema utama “Kuda Emas Mengantar Keberuntungan · Berwisata di Qionghai”, bekerja sama dengan berbagai perusahaan pariwisata, seni budaya, dan aktivitas perjalanan di seluruh kota meluncurkan 27 kegiatan khas untuk mengaktifkan mesin konsumsi saat liburan.

Selama masa liburan, Qionghai menerima 1,2745 juta wisatawan, naik 34,7%, dan mewujudkan total pengeluaran wisatawan 1,048 miliar yuan, naik 36,2%.

Di antaranya, Bo’ao sebagai area inti mengadakan acara seperti Pertunjukan Kembang Api Festival Musim Semi di Pantai Jinsha, dan Pesta Festival Musim Semi di Menara Suar, yang menarik 203.900 warga dan wisatawan; diperkirakan dapat mendorong konsumsi sebesar 180 juta yuan, sehingga secara efektif menggerakkan konsumsi lokal.

Titik terobosan lain yang patut diperhatikan adalah pengembangan rantai industri kesehatan medis yang diperluas dan disempurnakan.

Dalam beberapa tahun terakhir, Zona Perintis乐城 mengandalkan kebijakan medis istimewa yang diberikan negara, lalu melalui penanaman modal dan penarikan investasi, secara bertahap mengumpulkan sejumlah sumber daya obat dan alat medis dari dalam dan luar negeri.

Namun kekurangan dalam perkembangan juga sama-sama terlihat jelas: Zona Perintis乐城 saat ini belum membentuk keunggulan pengumpulan teknologi, dan juga ada masalah seperti “pemisahan produksi-kota” (产城分离). Selain itu, kurang adanya layanan pendukung perkotaan yang lengkap, yang membuat sulit menarik kalangan kelas atas dengan kebutuhan seperti kedokteran estetika dan perawatan kesehatan berkualitas tinggi. Semua masalah ini sangat perlu dipecahkan pada tahap berikutnya.

Berdiri di persimpangan jalan baru 100 hari penutupan, peluang dan tantangan bagi Bo’ao saling berdampingan: bagaimana membuat arus (traffic) mengendap, serta melengkapi kekurangan dalam sektor industri—itulah soal yang perlu dijawab selanjutnya.

✎ Ditulis oleh Li Hang

✎ Disunting oleh Liang Li