Penambahan Mendadak pada RUU ATM Kripto Kentucky Bisa Membuat Hardware Wallets Tidak Legal di Negara Bagian

• Iklan -

Rancangan Undang-Undang (RUU) DPR Kentucky 380, disahkan dengan suara 85 berbanding 0 oleh DPR pada 13 Maret dan kini sedang ditinjau oleh Senat, memuat amandemen lantai yang terlambat di Bagian 33 yang menurut para pengkritik yang dipimpin oleh Bitcoin Policy Institute secara efektif akan melarang dompet perangkat keras self-custody dengan mewajibkan produsen menyediakan mekanisme reset yang secara arsitektural tidak mampu mereka bangun.

Apa yang Sebenarnya Diwajibkan oleh Bagian 33

Ketentuan ini mewajibkan penyedia dompet perangkat keras untuk menawarkan mekanisme yang memungkinkan pengguna mereset kata sandi, PIN, atau frasa seed mereka, serta memverifikasi identitas pengguna sebelum membantu dengan reset tersebut. Dua persyaratan itu tampak sederhana dalam konteks perangkat lunak tradisional. Dalam konteks dompet perangkat keras non-penahanan (non-custodial), keduanya secara teknis tidak mungkin dipenuhi tanpa secara mendasar mendesain ulang cara kerja perangkat.

Dompet perangkat keras seperti Ledger dan Trezor dibangun berdasarkan satu prinsip dasar: hanya pengguna yang memegang kunci privat dan frasa seed. Produsen tidak memiliki akses ke informasi ini kapan pun setelah perangkat diinisialisasi. Tidak ada server, tidak ada basis data pemulihan, dan tidak ada backdoor melalui mana reset bisa difasilitasi. Jaminan keamanan perangkat sepenuhnya bergantung pada arsitektur tersebut. Produsen yang bisa mereset frasa seed pengguna berdasarkan permintaan juga merupakan produsen yang dapat mengakses dana pengguna.

Untuk mematuhi Bagian 33 sebagaimana tertulis, produsen dompet perangkat keras akan diwajibkan membangun backdoor yang persis seperti itu. Bitcoin Policy Institute dan kelompok advokasi lainnya menyebutnya sebagai larangan de facto karena persyaratan kepatuhan dan arsitektur keamanan inti produk saling tidak kompatibel.

Konflik dengan Hukum 2025 Kentucky Sendiri

Kontroversi ini diperparah oleh konflik langsung dengan peraturan perundang-undangan Kentucky yang sudah ada. RUU DPR 701, yang ditetapkan pada Maret 2025, secara tegas melindungi hak warga Kentucky untuk self-custody aset digital dan mempertahankan kendali independen atas kunci privat mereka. Undang-undang itu disahkan kurang dari dua belas bulan yang lalu. Bagian 33 dari HB 380 bertentangan langsung dengannya.

Dompet perangkat keras yang berisi backdoor yang dapat diakses oleh produsen bukanlah perangkat self-custody dalam arti apa pun yang bermakna. Frasa seed, jika dapat dipulihkan oleh pihak ketiga dalam kondisi apa pun, merepresentasikan hubungan custodian meskipun perangkat tersebut dipasarkan dengan cara apa pun. Memberlakukan Bagian 33 sementara HB 701 masih tercantum dalam undang-undang menciptakan kontradiksi hukum yang perlu diselesaikan oleh Senat Kentucky sebelum pemungutan suara final.

Mengapa Ketentuan Itu Ditambahkan dan Apa Tujuan RUU Tersebut

HB 380 awalnya berasal sebagai RUU perlindungan konsumen yang menargetkan kios ATM kripto, bukan dompet perangkat keras. Ketentuan-ketentuan utamanya menetapkan batas transaksi harian sebesar $2.000 untuk operator kios dan memperkenalkan persyaratan perizinan untuk pengoperasian mereka. AARP Kentucky telah secara terbuka mendukung ketentuan-ketentuan tersebut, dengan mengutip kasus-kasus ketika para lansia kehilangan seluruh tabungan seumur hidup mereka melalui kios yang tidak teregulasi dalam transaksi tunggal. RUU itu lolos dengan suara 85 banding 0 di DPR tepat karena langkah-langkah perlindungan konsumen tersebut memiliki dukungan luas lintas partai.

Bagian 33 ditambahkan sebagai amandemen lantai pada menit-menit terakhir. Penyertaannya tidak mendapat penelaahan yang sama seperti yang diterima ketentuan-ketentuan utama selama proses penyusunan. Jalur legislatif yang ditempuh—ditambahkan terlambat dan disahkan sebagai bagian dari satu paket dengan dukungan nyaris bulat untuk ketentuan-ketentuan yang tidak terkait—itulah sebabnya Bitcoin Policy Institute dan kelompok advokasi kripto kini menargetkan peninjauan Senat, alih-alih menganggap RUU tersebut sudah selesai.

                Nama FBI Sedang Dipakai untuk Menipu Dompet Kripto di Tron – 728 Dompet Sudah Menjadi Korban

Jendela Senat dan Konteks Nasional

HB 380 dirujuk ke Komite Senat tentang Komite pada 16 Maret, tiga hari setelah pemungutan suara DPR. Per 19 Maret, kelompok advokasi sedang melobi secara aktif agar Bagian 33 dicabut sebelum Senat memberikan suara. Karena ketentuan ini adalah tambahan yang terlambat, bukan elemen dasar dari RUU tersebut, pencabutannya tidak akan melemahkan kerangka regulasi kios yang dirancang untuk dibentuk oleh RUU itu.

Gambaran regulasi yang lebih luas memberi konteks. Minnesota sedang mempertimbangkan larangan total terhadap ATM kripto alih-alih batasan transaksi, yang mencerminkan kesulitan yang dihadapi negara bagian ketika mencoba menegakkan pembatasan perilaku pada operator kios. Pendekatan Kentucky berupa batas transaksi dan perizinan lebih tertarget daripada larangan menyeluruh, sehingga memberi nilai berkelanjutan pada RUU inti bahkan jika Bagian 33 dicabut.

Ketentuan dompet perangkat keras, jika lolos menjadi undang-undang, tidak hanya akan memengaruhi warga Kentucky. Produsen dompet perangkat keras yang tidak bisa atau tidak mau membangun mekanisme reset backdoor ke produk mereka akan menghadapi pilihan untuk menarik diri dari pasar Kentucky atau menghadapi paparan hukum. Tidak satu pun dari kedua hasil tersebut yang melayani tujuan perlindungan konsumen yang ingin dicapai oleh HB 380.