Rosneft mungkin akan menyalakan kembali proyek strategis: Pabrik Petrokimia Timur

Tanya AI · Bagaimana perubahan situasi ekonomi Rusia mendorong proyek Oriental Petrochemical untuk dihidupkan kembali?

【Laporan Komprehensif dari Global Times】 Baru-baru ini, dalam agenda pembangunan kompleks kilang minyak dan petrokimia terpadu berskala besar di wilayah Krai Primorsky, yaitu proyek Oriental Petrochemical yang diajukan oleh perusahaan minyak Rusia di masa lalu, kembali dibawa ke tingkat nasional Rusia. Perkiraan awal menunjukkan total nilai investasi proyek dapat mencapai 1,5 triliun rubel, menjadi salah satu proyek industri terbesar dalam puluhan tahun terakhir. Saat ini, pihak-pihak terkait sedang membahas masalah pemulihan pekerjaan proyek tersebut, seiring dengan tugas untuk menjamin keamanan energi di Timur Jauh, mengembangkan pengolahan sumber daya hidrokarbon secara mendalam, serta membangun titik pertumbuhan baru di kawasan perbatasan timur negara tersebut.

Persiapan Proyek Aktif

Menurut sumber, Presiden Rusia Vladimir Putin mengeluarkan instruksi setelah rapat tentang pengembangan kompleks bahan bakar dan energi di wilayah Timur Jauh, yang meminta agar parameter terkait proyek tersebut dipelajari secara serius. Berdasarkan instruksi itu, pemerintah Rusia harus berkoordinasi dengan kementerian terkait dan perwakilan perusahaan untuk menilai berbagai opsi jangka panjang dalam menjamin pasokan produk minyak olahan ke wilayah Timur Jauh, termasuk masalah dukungan negara untuk pembangunan di wilayah Nakhodka, tempat proyek berada. Artinya, proyek yang beberapa tahun lalu sebenarnya telah ditunda, kini kembali menjadi objek analisis khusus karena perubahan situasi ekonomi.

Gagasan proyek Oriental Petrochemical berawal dari tahun 2009. Saat itu, idenya adalah membangun kompleks terpadu yang menggabungkan kilang minyak dan petrokimia, untuk memecahkan masalah kekurangan bahan bakar di wilayah Timur Jauh secara sistematis, serta meletakkan dasar bagi pengembangan industri petrokimia berorientasi ekspor yang dekat dengan pasar Asia. Namun pada tahun 2019, Rosneft menghapus proyek ini dari rencana investasinya dengan alasan bahwa dalam kondisi perpajakan saat ini, proyek tidak dapat menghasilkan keuntungan. Sejak saat itu, yang berperan penting adalah apa yang disebut “mobilitas pajak” di industri minyak, yaitu penghapusan bea ekspor minyak secara bertahap sambil menaikkan pajak atas ekstraksi mineral. Kebijakan ini mengubah struktur pendapatan dari pengolahan dan ekspor minyak, sehingga profitabilitas proyek tersebut menurun secara signifikan tanpa adanya langkah dukungan.

Proyek Oriental Petrochemical direncanakan dibangun dalam dua tahap: tahap pertama berupa kilang minyak dengan kapasitas pengolahan 1200 juta ton minyak mentah per tahun; tahap kedua berupa pabrik petrokimia dengan kapasitas sekitar 350 juta ton per tahun. Produk yang direncanakan meliputi bensin kendaraan, solar, minyak tanah penerbangan, nafta (salah satu produk minyak—catatan editor), serta gas minyak cair; sedangkan bagian petrokimia akan memproduksi polietilena, polipropilena, monoetilen glikol, dan polimer dasar lainnya. Kombinasi produk ini tidak hanya memenuhi kebutuhan internal di Timur Jauh, tetapi juga membentuk ekspor yang stabil ke negara-negara kawasan Asia-Pasifik. Selain minyak mentah, kompleks ini setiap tahun juga membutuhkan sekitar 2,3 miliar meter kubik gas alam, sehingga jaminan sumber daya memiliki karakter lintas sektor.

Pada fase persiapan aktif, Rosneft pernah memposisikan proyek ini sebagai proyek kerja sama internasional, bahkan melakukan negosiasi dengan beberapa mitra potensial termasuk ExxonMobil. Namun, perubahan situasi politik internasional dan penyesuaian fokus investasi menyebabkan rencana tersebut belum terealisasi. Saat ini, bentuk kerja sama potensial masih menjadi isu terbuka dan kemungkinan akan diputuskan berdasarkan kondisi geo-ekonomi yang baru.

Jaminan Bahan Bakar di Timur Jauh Menghadapi Tantangan

Jaminan bahan bakar di wilayah Timur Jauh masih menghadapi berbagai tantangan besar. Kapasitas kilang di kawasan ini terbatas, sehingga sering terjadi kekurangan parsial bensin dan solar. Pengangkutan dari Siberia melalui jalur kereta api menimbulkan biaya logistik besar dan penundaan waktu. Manfaat ekonomi dari transportasi ini sering berada di batas antara menguntungkan dan merugikan, terutama saat harga dan biaya pengangkutan berfluktuasi. Sebelumnya, pihak terkait pernah membahas gagasan membangun pipa sepanjang sekitar 7000 km dari kilang minyak Omsk, tetapi proyek ini menghadapi kendala biaya tinggi (sekitar 1 triliun rubel) dan pertanyaan tentang kecukupan sumber daya. Dalam konteks ini, membangun basis kilang dan pengolahan besar di Timur Jauh jelas merupakan solusi yang lebih sistematis.

Dukungan negara selalu menjadi fokus dalam diskusi proyek Oriental Petrochemical. Salah satu instrumen utama industri pengilangan adalah mekanisme “pajak konsumsi terbalik”. Sebelumnya, CEO Rosneft, Sechin, pernah mengusulkan untuk memperkuat dukungan, terutama dengan meningkatkan koefisien logistik untuk minyak mentah dan menyesuaikan rumus perhitungan kompensasi nafta. Ia mengusulkan agar parameter terkait ditetapkan dalam jangka panjang, misalnya maksimal 30 tahun, untuk memastikan kepastian investasi. Pada tahun 2022, Wakil Menteri Keuangan Rusia, Sazonov, menyatakan bahwa penyesuaian atas pajak konsumsi terbalik untuk nafta dan minyak mentah dapat dipertimbangkan, dan menegaskan bahwa langkah tersebut dapat menjamin tingkat pengembalian yang diperlukan. Namun, setelah itu, situasi ekonomi makro berubah, termasuk meningkatnya volatilitas pasar global dan meningkatnya pengeluaran anggaran. Ini berarti bahwa setiap langkah dukungan potensial perlu dianalisis lebih lanjut.

Kemungkinan Menciptakan Ribuan Lapangan Kerja

Menteri Energi Rusia, Ziveleev, menyatakan bahwa dokumen desain proyek telah selesai dan skema prosesnya juga telah ditetapkan. Meski demikian, karena ketidakpastian yang tinggi, pelaksanaan proyek ditunda. Pada tahap ini, secara praktis sedang dipertimbangkan prediksi harga terbaru, kebijakan perpajakan, dan prioritas strategi nasional, untuk melakukan penilaian ulang terhadap model investasi. Fokus evaluasi akan mencakup periode pengembalian investasi, struktur pembiayaan, dan mekanisme pembagian risiko antara pemerintah dan investor. Jika proyek terealisasi, Perusahaan Petrochemical Minyak Timur berpotensi menjadi pusat industri terbesar di wilayah Timur Jauh. Proyek ini akan menciptakan ribuan lapangan kerja selama fase pembangunan dan operasional, mendorong pengembangan infrastruktur pendukung, dan meningkatkan pendapatan pajak.

Artikel ini dimuat dari kolom “Perspective Russia” di Global Times, dengan konten disediakan oleh “Rossiyskaya Gazeta”.