Pengembalian lebih dari 5600 perusahaan! Melibatkan enam jenis organisasi keuangan daerah, bisnis serupa kredit mempercepat proses pembersihan

作者 | 郭聪聪

编辑 | 周炎炎 肖嘉

视频编辑 | 陈泽锴

排版 | 黄玥

Baru-baru ini, Otoritas Pengawasan dan Regulasi Keuangan Nasional mengumumkan bahwa sejak 2024, total lebih dari 5600 organisasi keuangan lokal yang “hilang”, “kosong”, dan beroperasi secara ilegal telah ditutup. Hingga akhir Desember 2025, jumlah enam jenis lembaga tersebut menurun sebesar 26% dibandingkan tahun sebelumnya, dan penurunan mencapai 55% dibandingkan dengan puncak historis, menunjukkan hasil signifikan dari “pengurangan dan peningkatan kualitas” industri.

Penataan kali ini terutama berfokus pada perusahaan pinjaman kecil, perusahaan jaminan pembiayaan, lembaga pegadaian, perusahaan pembiayaan sewa, perusahaan pembiayaan komersial, dan perusahaan manajemen aset lokal, dengan serius menangani fenomena pasar seperti biaya yang berlebihan, penagihan ganda secara tidak langsung, dan penagihan yang tidak pantas.

Latar belakang kebijakan penutupan besar-besaran ini berasal dari pemberitahuan yang dikeluarkan bersama oleh Otoritas Pengawasan Keuangan Nasional, Komisi Sekuritas, dan Otoritas Regulasi Pasar pada tahun 2024 mengenai “penguatan lebih lanjut pengawasan organisasi keuangan lokal”. Dokumen ini meskipun tidak dipublikasikan secara terbuka, telah disampaikan dan dikoordinasikan di masing-masing provinsi. Dokumen tersebut dengan jelas menyatakan bahwa dalam tiga tahun ke depan, tidak ada penambahan jumlah organisasi keuangan lokal, dan pengaturan ketat untuk operasi antarprovinsi akan diterapkan, dengan fokus pada pengawasan jumlah yang ada dan penutupan lembaga yang tidak sesuai.

Di tengah pengawasan yang semakin ketat dan persyaratan kepatuhan yang sepenuhnya ditingkatkan, organisasi keuangan lokal seperti perusahaan pinjaman kecil dan perusahaan pembiayaan sewa sedang mengalami “perombakan” dan transformasi yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Perusahaan Pinjaman Kecil dan Pembiayaan Komersial: Bisnis Kredit Tipe Cepat Dihapus

Perusahaan pinjaman kecil dan perusahaan pembiayaan komersial sebagai bidang fokus dalam penataan kali ini, karena model bisnis yang melibatkan karakteristik kredit, telah menjadi medan pertempuran utama untuk “pengurangan dan peningkatan kualitas” oleh pengawas. Kedua jenis lembaga tersebut sedang menghadapi situasi penurunan jumlah yang drastis dan percepatan keluar dari perusahaan yang beroperasi secara tidak normal.

Usaha penutupan perusahaan pinjaman kecil terus meningkat. Berdasarkan laporan statistik “Perusahaan Pinjaman Kecil pada Kuartal Ketiga 2025” yang diterbitkan oleh Bank Rakyat Tiongkok, hingga akhir September 2025, terdapat 4863 perusahaan pinjaman kecil di seluruh negeri, berkurang lebih dari 500 perusahaan dibandingkan dengan akhir September 2024, dan telah turun hampir setengah dari puncak sejarah hampir 9000 perusahaan pada tahun 2015, menunjukkan tren penurunan yang sangat jelas.

Kasus penutupan terus bermunculan di berbagai daerah: Beijing, Shenzhen, Guangxi, dan banyak daerah lainnya telah mengeluarkan pengumuman terkait, mencabut kelayakan operasi sejumlah perusahaan pinjaman kecil yang tidak sesuai. Pada April 2025, Biro Pengawasan Keuangan Lokal Beijing mencabut kelayakan operasi 8 perusahaan pinjaman kecil; pada Juni tahun yang sama, dalam pengumuman penutupan yang dirilis oleh Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shenzhen, terdapat 3 perusahaan pinjaman kecil; pada Desember tahun yang sama, dalam daftar 30 organisasi keuangan lokal “hilang” dan “kosong” yang dirilis oleh Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Guangxi, terdapat 19 perusahaan pinjaman kecil.

Yang menarik, dalam proses penutupan ini terdapat perusahaan pinjaman kecil yang kuat. Pada 31 Desember 2025, Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Provinsi Guangdong menyetujui pembatalan kualifikasi bisnis Guangzhou Minjin Xiaokeji Co., Ltd., yang memiliki modal terdaftar 200 juta yuan, dan dikendalikan oleh Minsheng Jinfu (Beijing) Investment Management Co., Ltd.; pada bulan Oktober tahun yang sama, Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shenzhen menyetujui pembatalan kualifikasi bisnis Shenzhen Chengzheng Technology Co., Ltd., yang merupakan anak perusahaan dari Lenovo Holding dengan modal terdaftar 500 juta yuan; Chongqing Renbao Xiaokeji Co., Ltd. juga memulai proses pembatalan pada Juni 2025, yang merupakan perusahaan di bawah Renbao Financial Services Co., Ltd.

Proses penutupan perusahaan pembiayaan komersial juga berjalan cepat. Pada 3 Februari 2026, Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shenzhen merilis pengumuman yang menyatakan bahwa dari Maret 2025 hingga Januari 2026, total 441 perusahaan pembiayaan komersial telah keluar dari pasar melalui pembatalan, pencabutan izin, atau penghapusan nama. Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shanghai juga mengumumkan bahwa dari Desember 2018 hingga Desember 2024, total 275 perusahaan pembiayaan komersial telah keluar dari pasar Shanghai.

Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Guangdong pada 4 Januari 2026 merilis pengumuman mengenai daftar perusahaan pembiayaan sewa dan pembiayaan komersial yang beroperasi secara tidak normal di Shenzhen, sambil mengungkapkan 1145 lembaga pembiayaan komersial yang beroperasi tidak normal, dan meminta perusahaan dalam daftar untuk secara sukarela mengajukan permohonan untuk membatalkan atau menghapus istilah “pembiayaan komersial” dari nama dan ruang lingkup bisnis mereka dalam waktu 30 hari setelah pengumuman, dan dilarang melakukan bisnis terkait.

Analis senior industri keuangan dari Botong, Wang Pengbo, menganalisis bahwa banyak perusahaan pembiayaan komersial dan perusahaan pinjaman kecil yang ditutup secara bersamaan karena beberapa alasan. Dari sudut pandang sejarah industri, standar penerimaan dan pengawasan pada awalnya relatif terpecah, dan beberapa daerah memiliki persyaratan pengoperasian substantif yang rendah untuk pendirian lembaga, yang menyebabkan banyak lembaga hanya memegang lisensi tanpa melakukan bisnis yang nyata, sehingga fenomena “kosong” dan “hilang” sangat mencolok. Lembaga semacam ini tidak memiliki kemampuan untuk beroperasi secara berkelanjutan, dan setelah pemeriksaan menyeluruh oleh pengawas, mereka secara alami menjadi yang pertama keluar.

Pada saat yang sama, kedua jenis lembaga umumnya mengalami masalah menyimpang dari operasi inti. Wang Pengbo menyatakan: “Perusahaan pinjaman kecil melakukan pinjaman lintas wilayah secara ilegal, sumber dana tidak sesuai, dan melalui pihak terkait secara tidak langsung mengumpulkan simpanan; perusahaan pembiayaan komersial melakukan bisnis kredit tipe tanpa latar belakang perdagangan yang nyata, menggunakan saluran pembiayaan untuk memutar uang, semua ini melanggar penempatan pengawas untuk melayani usaha kecil dan menengah serta melengkapi keuangan formal.”

Wang Pengbo juga menambahkan: “Tentu saja ada juga masalah ketidakseragaman tingkat pengendalian risiko di seluruh industri, banyak lembaga kecil yang kekurangan model pengendalian risiko yang lengkap dan kemampuan manajemen pasca pinjaman, kualitas aset yang terus memburuk, ditambah dengan perubahan lingkungan ekonomi yang menyebabkan tingkat keterlambatan meningkat, dan kesulitan dalam beroperasi sendiri.”

Ia menyatakan bahwa seiring dengan ketatnya pengawasan, biaya operasi yang patuh secara signifikan meningkat, termasuk pembatasan modal, pembatasan leverage pembiayaan, dan persyaratan pemantauan aliran dana yang mulai diterapkan, banyak lembaga yang tidak dapat memenuhi syarat kepatuhan juga akan menyebabkan konsentrasi pembersihan dalam industri.

Pembiayaan Sewa: Wilayah Kosong Sangat Terpengaruh, Menghadapi “Gelombang Keluar”

Di antara semua jenis lembaga yang ditutup, jumlah perusahaan pembiayaan sewa yang ditutup paling menonjol. Otoritas pengelolaan keuangan di berbagai daerah secara intensif mengeluarkan pengumuman, mendorong lembaga “hilang”, “kosong”, dan yang beroperasi tidak normal untuk keluar dari pasar secara teratur, sehingga “gelombang keluar” industri dipercepat.

Dalam pengumuman Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shenzhen pada bulan Februari, menunjukkan bahwa dari Januari 2025 hingga akhir Januari 2026, sudah ada 288 perusahaan pembiayaan sewa di Shenzhen yang keluar dari industri melalui pembatalan, pencabutan izin, penghapusan, perubahan nama dan ruang lingkup bisnis. Statistik Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shanghai menunjukkan bahwa dari Desember 2018 hingga Desember 2024, sudah ada 870 perusahaan pembiayaan sewa yang keluar dari industri di Shanghai.

Sementara itu, lebih banyak lembaga pembiayaan sewa sedang didorong untuk keluar. Dalam pengumuman Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Guangdong yang disebutkan sebelumnya, diungkapkan bahwa 818 lembaga pembiayaan sewa telah diakui sebagai “beroperasi tidak normal”; Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Shanghai juga pada Juli 2025 mendorong 771 perusahaan pembiayaan sewa yang “hilang” dan “kosong” untuk keluar dari industri. Selain itu, Provinsi Hubei pada 29 Desember 2025 mengumumkan daftar kedua lembaga keuangan lokal “hilang” dan “kosong” yang diusulkan untuk keluar, yang mencakup 72 perusahaan pembiayaan sewa.

Pengumuman di berbagai daerah dengan jelas menetapkan persyaratan pengawasan: lembaga yang terdaftar sebagai beroperasi tidak normal harus dalam batas waktu yang ditentukan secara sukarela mengajukan permohonan kepada otoritas pengawasan pasar untuk membatalkan atau mengubah nama, ruang lingkup bisnis, dan menghapus istilah “pembiayaan sewa”. Jika tidak mematuhi, departemen kerja keuangan lokal akan meminta otoritas pengawasan pasar untuk mengambil tindakan sesuai dengan ketentuan; jika melibatkan operasional ilegal, akan berkoordinasi dengan departemen terkait untuk menghukum sesuai hukum; jika diduga kriminal, akan diserahkan kepada aparat kepolisian untuk ditangani.

Wang Pengbo menganalisis bahwa industri pembiayaan sewa menjadi daerah yang paling parah terkena lembaga kosong dan hilang, terutama karena ambang batas industri pada tahap awal relatif longgar, banyak lembaga yang mendapatkan lisensi tetapi tidak pernah melakukan bisnis substantif yang nyata, ditambah dengan sebagian lembaga yang menggunakan nama sewa untuk melakukan pinjaman ilegal dan arbitrase terkait, serta tingkat pembukaan industri yang rendah, dengan proporsi “lembaga zombie” yang tinggi, setelah pengawasan yang ketat, mereka secara alami menjadi subjek pembersihan.

Pegadaian dan Perusahaan Jaminan Pembiayaan: Lembaga Tradisional Juga Keluar

Pegadaian dan perusahaan jaminan pembiayaan sebagai organisasi keuangan lokal tradisional, juga menghadapi banyak penutupan, sering muncul dalam daftar penutupan di berbagai daerah.

Di bidang pegadaian, pada Maret 2026, Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Dalian berencana untuk menghentikan izin operasi untuk Delapan pegadaian termasuk Dalian Longhui Pawn Co., Ltd., Dalian Daxin Pawn Co., Ltd., dan Dalian Jinhui Pawn Co., Ltd. Pengumuman menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan ini umumnya memiliki masalah seperti tidak mengikuti audit tahunan, alamat pendaftaran yang tidak dapat ditemukan, tidak memiliki catatan pajak, dan tidak memiliki catatan pembayaran jaminan sosial, yang merupakan lembaga “hilang” dan “kosong” yang khas. Dalam daftar organisasi keuangan lokal “hilang” dan “kosong” yang dirilis oleh Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Guangxi pada Desember 2025, dari 30 lembaga terdapat 5 pegadaian.

Perusahaan jaminan pembiayaan juga termasuk di dalamnya. Dalam publikasi Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Guangxi pada Desember 2025, daftar 30 lembaga mencakup 6 perusahaan jaminan pembiayaan. Pada Januari 2026, dalam tindakan penutupan Biro Pembangunan dan Konstruksi Xinjiang, selain 6 perusahaan pinjaman kecil dan 5 perusahaan pegadaian, juga terdapat 2 perusahaan jaminan pembiayaan.

Menurut informasi yang diperoleh oleh reporter dari 21st Century Business Herald, latar belakang kebijakan penutupan besar-besaran ini berasal dari pemberitahuan yang dikeluarkan bersama oleh Otoritas Pengawasan Keuangan Nasional, Komisi Sekuritas, dan Otoritas Regulasi Pasar pada tahun 2024, yang meminta agar dalam tiga tahun ke depan jumlah organisasi keuangan lokal “hanya dikurangi dan tidak ditambah”, serta membatasi ketat operasi antarprovinsi, dengan fokus pada penutupan lembaga “hilang”, “kosong”, dan yang melanggar aturan.

Di bawah arahan kebijakan ini, arah masa depan industri menarik perhatian luas. Mengenai perkembangan masa depan organisasi keuangan lokal, Wang Pengbo memprediksi bahwa ke depannya akan terjadi peningkatan konsentrasi regional dan kembalinya bisnis ke sumber lokal.

“Secara penampilan, kita akan melihat jumlah lembaga terus menurun, pengoptimalan dan penggabungan stok, operasi antarprovinsi pada dasarnya dibatasi, bisnis akan berfokus pada kebutuhan usaha kecil dan menengah lokal serta ekonomi riil, industri beralih dari ekspansi skala ke peningkatan kualitas, lembaga yang patuh akan menguasai pangsa pasar utama, dan tata letak regional akan lebih sesuai dengan tanggung jawab dan kebutuhan pembiayaan industri lokal.” analisis Wang Pengbo.

Dalam penutupan besar-besaran ini, berbagai daerah telah mencapai hasil positif yang signifikan. Sebagai contoh, Biro Pengelolaan Keuangan Lokal Tianjin dalam laporan “Situasi Kerja Penegakan Hukum Administratif Tahun 2025” yang dirilis pada Januari 2026 mengungkapkan bahwa sejak dimulainya pekerjaan penataan, Tianjin telah menutup lebih dari seribu organisasi keuangan lokal yang tidak sesuai, menyelesaikan 80% dari total tugas pembersihan.

Dalam konteks ini, perkembangan industri yang teratur dan dukungan kebijakan sedang berjalan beriringan. Pada September 2025, Kota Guangzhou melalui “Mekanisme Kerja Koordinasi untuk Pengembangan Industri Pembiayaan Sewa Kota Guangzhou”, dengan pemimpin kota sebagai pengumpul, membangun platform kolaborasi antar departemen yang dipimpin oleh Kantor Keuangan Kota, dengan fokus mendukung industri pembiayaan sewa untuk lebih baik melayani pengembangan industri manufaktur dan layanan di Greater Bay Area.