Mengapa Swiss yang Pro-Bisnis Pertimbangan Menyaring Investasi dari Asing?

(MENAFN- Swissinfo)
Pembuat kebijakan Swiss sedang mempersiapkan untuk memperkenalkan sistem pemantauan investasi asing pertama mereka untuk industri yang kritis terhadap keamanan, menandakan perubahan dari sikap pintu terbuka yang telah lama mendasari kemakmuran negara ini.
Konten ini diterbitkan pada
4 Desember 2025 - 09:50
9 menit

Dari hubungan lintas selat (hubungan politik dan ekonomi antara China dan Taiwan), persaingan AS-China, hubungan Sino-Swiss, China dan struktur politiknya hingga pengembangan adaptif dan inovasi teknologi, saya melaporkan tentang urusan luar negeri dan dampak potensialnya terhadap politik, ekonomi, dan masyarakat Swiss/China.
Seorang mantan jurnalis di Beijing, saya tertarik pada China dan struktur politiknya, pengembangan adaptif, dan inovasi teknologi. Saya belajar jurnalisme dan komunikasi di China dan di Swiss. Sejak bergabung dengan SWI swissinfo pada 2015, saya telah mengembangkan minat yang mendalam dalam urusan internasional dengan fokus pada hubungan China dengan negara-negara/blok lain dan posisi Swiss.

Lebih lanjut dari aut ini

Departemen Cina

Pada Mei 2014, hampir tidak ada yang menyadari pengambilalihan tautan luar dari pengembang Swiss mesin penerbangan eksperimental oleh pembuat rice cooker di China. Pengambilalihan Mistral Engines oleh Guangdong Elecpro hanyalah salah satu dari beberapa pengambilalihan oleh perusahaan China tersebut dalam rencana untuk “mendapatkan teknologi asing yang maju” dan beralih ke produksi drone dan helikopter.

Kesepakatan yang jauh lebih besar terjadi tiga tahun kemudian, ketika ChemChina yang dimiliki negara membayar $43 miliar (CHF34,5 miliar), akuisisi luar negeri terbesar negara itu, untuk raksasa agrokimia Swiss Syngenta. Kali ini ada kekhawatiran, terutama di beberapa negara bagian pertanian AS, bahwa menyerahkan sebagian besar pasar dunia untuk biji-bijian kepada China mengancam keamanan pangan.

Namun, rencana tersebut dilanjutkan dengan persetujuan dari regulator di Amerika Serikat dan Uni Eropa.

Kurang dari satu dekade dan transaksi semacam itu menghadapi pengawasan di seluruh dunia. Konflik ekonomi antara China, AS, dan Eropa, termasuk langkah-langkah oleh Washington dan Beijing untuk menghentikan pasokan chip komputer dan mineral tanah jarang, mendorong negara-negara untuk mengamankan industri dan sumber daya kritis mereka. Perang Rusia di Ukraina, dengan kedua belah pihak bergantung pada drone tempur, menunjukkan risiko berbagi teknologi dengan pesaing potensial.

Kecurigaan yang semakin meningkat antara kekuatan ekonomi telah membuat pembuat undang-undang Swiss terjebak antara mempertahankan kebijakan yang selama beberapa dekade membantu mendorong pertumbuhan bisnis – dan mencegah negara-negara yang berpotensi agresif menguasai industri dan teknologi yang strategis di dunia yang semakin menguntungkan bagi satu pihak.

Pada 2016, setahun setelah pembelian Syngenta oleh ChinaChem, Beat Rieder, seorang anggota Senat Swiss, mengajukan mosi yang meminta sistem hukum untuk meninjau dan mengendalikan investasi langsung asing di perusahaan-perusahaan Swiss.

Setelah bertahun-tahun perdebatan politik, parlemen Swiss akhirnya menyetujui rancangan undang-undang untuk memperkenalkan mekanisme pemantauan formal pertama untuk investasi asing, terutama di sektor-sektor yang dianggap kritis bagi negara. Jika undang-undang tersebut disetujui sesuai rencana tahun depan, Swiss akan mengikuti jalan yang telah ditempuh.

Apa yang ada dalam rancangan undang-undang?

Di bawah Undang-Undang Pemantauan Investasi yang diusulkan Swiss, akuisisi asing di sektor-sektor kritis tertentu, termasuk jaringan listrik, pembangkit listrik, infrastruktur kesehatan, telekomunikasi, kereta api, bandara, dan pusat logistik utama, memerlukan persetujuan pemerintah, karena dianggap penting untuk keamanan nasional dan ketertiban umum.

Dalam menilai pengambilalihan, Sekretariat Negara Swiss untuk Urusan Ekonomi (SECO) dan otoritas terkait lainnya akan mempertimbangkan apakah investor dikendalikan oleh negara atau bertindak atas nama pemerintah asing, serta dampak potensial pada infrastruktur kritis, sektor terkait pertahanan dan area lain yang sensitif terhadap keamanan.

Pertimbangan lain termasuk keberadaan motif strategis non-komersial dan implikasi untuk otonomi pengambilan keputusan, pekerjaan, dan kemampuan teknologi. Jika perlu, SECO akan berkonsultasi dengan Layanan Intelijen Federal Swiss untuk menentukan apakah akuisisi dapat disetujui.

Proses persetujuan akan memakan waktu satu hingga tiga bulan.

Mengapa rancangan undang-undang itu kontroversial?

Poin utama yang menjadi perdebatan di antara para politisi Swiss dalam sesi yang berakhir pada awal Oktober adalah apakah akan membatasi tinjauan hanya pada investor yang dikendalikan pemerintah atau juga mencakup bisnis swasta. Beberapa kelompok, termasuk Dewan Federal – otoritas eksekutif tertinggi negara – mengatakan bahwa termasuk investor non-negara akan meningkatkan jumlah audit semacam itu hampir sepuluh kali lipat.

“Jika ruang lingkup diperluas ke sektor swasta, banyak audit tambahan akan diperlukan,” kata Menteri Ekonomi Swiss Guy Parmelin. “Ini akan merugikan Swiss sebagai lokasi bisnis. Sebaliknya, ruang lingkup pemantauan yang terbatas akan memungkinkan Swiss mempertahankan keunggulan kompetitifnya dibandingkan negara lain.”

Beberapa anggota parlemen khawatir bahwa bahkan bisnis yang tidak langsung dikendalikan oleh pemerintah di negara-negara seperti China, Rusia, dan AS akan tetap berada di bawah pengaruh negara. Sebuah analisis oleh konsultan Belanda Datenna menunjukkan bahwa otoritas China memiliki saham di 53% perusahaan Swiss yang dibeli oleh China antara 2010 dan 2020.

“Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa miliarder multi-miliar China dan oligarki Rusia harus bersumpah setia pada agenda politik negara,” kata Carlo Sommaruga, seorang senator Swiss. “Di AS ada baron ekonomi yang sekarang tunduk pada visi politik ‘America First’ yang diterapkan oleh pemerintahan Trump.”

Contoh lain dari risiko tersebut adalah ketergantungan Jerman pada gas alam Rusia yang murah. Dengan membiarkan perusahaan seperti Gazprom membeli infrastruktur seperti fasilitas penyimpanan gas, Jerman terpapar ketika Rusia memotong pasokan pada awal perang Ukraina.

Meskipun kekhawatiran semacam itu, parlemen Swiss pada 2 Desember menyetujui versi undang-undang yang diusulkan yang akan membatasi penerapannya pada investor yang dimiliki negara. Parmelin menekankan bahwa ruang lingkup pemantauan bisa diperluas di masa depan.

Rancangan undang-undang ini sekarang akan dilanjutkan ke pemungutan suara di parlemen dalam tiga minggu.

“Kami tidak ingin menggunakan undang-undang ini untuk melarang perdagangan bebas,” kata Rieder, yang mosi pada 2018 menempatkan negara ini di jalur untuk mengubah aturan. “Kami ingin memungkinkan perdagangan bebas.”

“Undang-undang ini lebih diperlukan daripada sebelumnya dalam iklim geopolitik saat ini,” katanya kepada surat kabar Tages-Anzeiger, menekankan efek pencegahan dari kontrol investasi. “Jika sebuah negara dapat mencegah akuisisi semacam itu ketika diperlukan, kekuatan asing dengan niat jahat bahkan tidak akan mencoba melakukan pembelian.”

Apa yang terjadi di tempat lain?

Sementara Swiss masih bekerja untuk meloloskan undang-undang semacam itu, negara lain sudah melangkah lebih jauh dengan memperketat aturan yang ada. Sekitar 80% negara-negara UE dan Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) sudah memiliki undang-undang yang mengatur investasi asing.

Pada 2017, pemerintahan Trump memblokir Canyon Bridge yang didukung China dari membeli pembuat chip AS Lattice Semiconductor, membenarkan langkah tersebut atas dasar keamanan nasional.

Pada KTT UE di tahun yang sama, Prancis, Jerman, dan Italia menyerukan mekanisme Eropa untuk mengawasi investasi asing di sektor-sektor termasuk energi, perbankan, dan teknologi. Proposal tersebut bertujuan untuk “melindungi aset di UE dari pengambilalihan yang dapat merugikan kepentingan esensial UE atau negara-negara anggotanya.”

Kemudian, kabinet Jerman menyetujui aturan yang memungkinkan pemerintah untuk memblokir investor non-UE membeli saham di perusahaan domestik yang beroperasi di sektor infrastruktur kritis.

Konten Eksternal

Pada 2024, Komite atas Investasi Asing di Amerika Serikat memperkuat yurisdiksinya dan penegakan, dengan denda untuk pelanggaran meningkat dua puluh kali lipat.

Pemerintahan AS juga menguraikan pendekatan baru terhadap kontrol asing dalam memorandum Kebijakan Investasi Amerika Pertama pada bulan Februari berikutnya. Ini mengusulkan tinjauan jalur cepat dan pengurangan batasan untuk investasi yang dicari oleh sekutu AS terpilih, sambil memperketat larangan terhadap mereka yang dianggap sebagai lawan termasuk China, Rusia, dan Iran.

Sementara itu, UE pada 2024 mengajukan proposal untuk merevisi Regulasi Pemantauan Investasi Langsung Asingnya, yang telah berlaku sejak 2020. Ini akan mengharuskan semua negara UE untuk membangun sistem domestik mereka sendiri dan mencakup investasi yang dilakukan oleh entitas yang berbasis di UE yang dikendalikan oleh investor asing. Aturan yang direvisi diharapkan diadopsi tahun depan.

Apakah hanya negara kaya yang meningkatkan pembatasan terhadap investasi?

Sementara pemantauan telah berkembang di negara-negara maju, negara-negara yang lebih miskin jauh lebih bergantung pada investasi asing untuk uang dan teknologi yang mereka butuhkan untuk berpindah dari komoditas pertanian dasar menuju industri manufaktur bernilai tinggi.

Negara-negara ini, termasuk banyak di Amerika Latin, harus membayar suku bunga yang lebih tinggi untuk meminjam dari pasar keuangan global untuk membiayai investasi semacam itu sehingga lebih berhati-hati untuk tidak menakut-nakuti bisnis asing. Mereka juga mungkin tidak memiliki sistem hukum yang kuat yang diperlukan untuk menangani risiko yang ditimbulkan oleh kepemilikan asing di sektor-sektor sensitif.

Namun, persaingan kekuatan besar atas pengaruh di Amerika Latin dan pentingnya keamanan nasional telah mendorong perdebatan politik di seluruh wilayah tentang meninjau aktivitas asing.

Brasil, penerima investasi langsung asing terbesar di wilayah ini, telah menerima $57 miliar dari China sejak 2006, menurut laporan tahun ini oleh CELIS Institute yang berbasis di Berlin. Meskipun demikian, para pembuat kebijakan Brasil telah memperketat regulasi kepemilikan luar negeri atas dasar keamanan nasional dalam beberapa tahun terakhir, kata lembaga pemikir tersebut.

Di tempat lain di wilayah ini, Argentina menghadapi kekhawatiran dari politisi domestik dan AS mengenai beberapa investasi, termasuk observatorium luar angkasa dalam yang dikendalikan oleh militer China yang berasal dari tahun 2012, catat CELIS Institute. Legislator Chili pada 2020 mengajukan undang-undang untuk membentuk mekanisme nasional untuk area strategis, tetapi dengan kemajuan terbatas.

Diedit oleh Tony Barrett/vm

Lebih
Lebih
Di Dalam SWI
Newsletter mingguan kami tentang geopolitik

Swiss di dunia yang bergerak cepat. Bergabunglah dengan kami untuk mengikuti perkembangan terbaru dalam kebijakan luar negeri Swiss. Kami menawarkan paket imersif yang sempurna.

Baca lebih lanjut: Newsletter mingguan kami tentang geopol