Ilmuwan Amerika: Iran sedang menggunakan naskah Amerika untuk melawan kita

作者：Edward Fishman

Tuan Fishman adalah penulis buku “Menguasai Persimpangan: Kekuatan Amerika di Era Perang Ekonomi”.

“Kami sedang menggunakan taktik balasan seperti jiu-jitsu terhadap Iran,” kata Menteri Keuangan AS, Scott Basset, pada hari Minggu. Pihak AS baru saja mencabut sanksi terhadap sekitar 140 juta barel minyak Iran, yang kemungkinan akan memberikan pendapatan miliaran dolar bagi rezim Iran yang sedang berperang dengan Amerika. Dalam pandangan Basset, AS sedang menggunakan minyak Iran sendiri untuk melawan Iran. Iran ingin mendorong harga minyak cukup tinggi untuk memaksa Presiden Trump menyerah. Basset menyatakan bahwa dengan melonggarkan sanksi, AS dapat memasukkan minyak ke pasar dalam jumlah besar, sehingga menekan harga.

Jika ada pihak dalam perang ini yang benar-benar menggunakan “jiu-jitsu” tersebut, sebenarnya adalah Iran. Untuk pertama kalinya sejak 1995, Teheran dapat langsung menjual minyak ke Amerika dan menggunakan sistem keuangan AS untuk menerima pembayaran. Dengan memblokir Selat Hormuz selama beberapa minggu, pelonggaran sanksi yang diperoleh Iran dalam beberapa aspek bahkan melebihi hasil yang dicapai oleh kesepakatan nuklir 2015. Untuk waktu yang lama, AS telah mengweaponize sistem keuangannya untuk memajukan tujuan geopolitiknya. Kini, Iran juga telah belajar cara menggunakan jalur energi paling penting di dunia dengan cara yang sama, dan strategi yang digunakannya justru berasal dari Amerika.

Setelah terpilih kembali pada 2004, Presiden George W. Bush pernah mengeluh tentang kurangnya kartu yang dimilikinya. “Kami telah menjatuhkan diri ke titik di mana kami tidak memiliki pengaruh terhadap Iran,” katanya. Setelah sepuluh tahun embargo, hampir tidak ada perdagangan atau investasi antara AS dan Iran. Karena hanya ada sedikit target yang dapat dikenakan sanksi, Washington pada saat itu percaya bahwa hanya ada satu cara untuk meningkatkan tekanan: meyakinkan sekutu untuk bergabung. Namun banyak sekutu tidak menganggap Iran sebagai ancaman yang mendesak. Perang Irak juga merusak kredibilitas AS, dan hampir tidak ada mitra yang bersedia mengambil risiko terlibat dalam konflik yang kacau lainnya.

Di sebuah hotel di Bahrain, saat sarapan, Wakil Menteri Keuangan pemerintahan Bush, Stuart Levy, melihat berita di koran tentang sebuah bank Swiss yang secara sukarela memutuskan hubungan bisnis dengan Iran. “Saat itu saya tiba-tiba mendapatkan ide,” kenangnya kemudian. AS tidak perlu meyakinkan pemerintah asing untuk menjauh dari Iran, melainkan dapat memaksa bank-bank di London, Frankfurt, Dubai, hingga Hong Kong untuk melakukannya.

在 tahun-tahun berikutnya, Levy dan para penerusnya melakukan hal itu. Mereka mengancam bank-bank asing: jika tidak memutuskan hubungan dengan Iran, mereka akan dikeluarkan dari sistem dolar, sehingga secara efektif menjadikan Iran terisolasi dari sistem keuangan internasional. AS jarang perlu benar-benar mengeksekusi ancaman ini. Dalam kata-kata seorang pejabat AS, strategi ini adalah “memukul ayam untuk menakut-nakuti monyet”, Washington jarang menggunakan sanksi sekunder yang disebutkan. Dan hanya beberapa kali penerapan saja sudah cukup untuk membuat pihak lain menyadari situasi. Hanya dengan menjatuhkan sanksi pada satu bank China, sudah cukup untuk mengubah batas toleransi risiko semua lembaga lainnya.

Dalam beberapa minggu terakhir, Iran justru membalikkan strategi ini kepada AS. Para analis telah lama berpendapat bahwa memblokir Selat Hormuz memerlukan Iran untuk menempatkan ribuan ranjau laut, sehingga jalur tersebut secara fisik tidak dapat dilalui. Ini membuat langkah tersebut tampak tidak mungkin, karena Iran sendiri juga bergantung pada jalur tersebut untuk mengekspor minyak.

Namun, terbukti bahwa Iran dapat mengganggu lalu lintas di selat dengan biaya yang jauh lebih rendah. Dengan menggunakan drone dan rudal yang biayanya relatif murah untuk menyerang sejumlah kecil kapal, Teheran berhasil mengubah logika penilaian risiko di industri pelayaran global. Iran tidak perlu menargetkan setiap kapal, sama seperti AS tidak perlu menjatuhkan sanksi pada setiap bank. Beberapa kasus saja sudah cukup untuk memaksa pihak lain patuh.

Meskipun Presiden Trump telah melakukan segala cara - termasuk menawarkan asuransi jaminan pemerintah, mendorong pelaut untuk “menunjukkan sedikit keberanian” - tetapi sejak perang dimulai, volume pelayaran di selat telah menurun sekitar 90%. Kapal-kapal yang masih beroperasi sebagian besar dimiliki oleh Iran. Sebenarnya, Teheran telah menciptakan dirinya sebagai “penjaga gerbang” selat, mengenakan biaya jutaan dolar sebagai biaya untuk memastikan kapal-kapal dapat melintas dengan aman.

Tujuan perang pemerintahan Trump berayun antara perubahan rezim, denuklirisasi, dan pengurangan militer, dan kini tujuan inti mereka hanya satu: membuka kembali selat. Pengalaman lain dari tindakan sanksi AS mungkin akan mempengaruhi arah selanjutnya. Setelah kesepakatan nuklir Iran tahun 2015 dicapai, bank-bank global diizinkan untuk kembali berbisnis dengan Iran. Levy, yang saat itu menjabat sebagai kepala hukum HSBC, berpendapat bahwa risiko yang dihadapi bank tersebut masih terlalu tinggi. Rezim Iran belum mengalami perubahan mendasar, dan AS dapat kapan saja kembali memperketat sanksi.

Meningkatkan persepsi risiko jauh lebih mudah daripada menghilangkannya. Drone Iran murah dan jumlahnya banyak, dan konflik dapat menyala kembali kapan saja. Bahkan jika pertempuran kali ini berakhir, ketakutan pasar bahwa Iran dapat dengan mudah mengganggu selat akan terus ada - ini akan menghambat investasi, mengurangi volume pelayaran, dan membuat pasar energi global terjerumus ke dalam keadaan kenaikan harga jangka panjang.

Iran telah memahami inti dari kebijakan luar negeri Amerika. Mereka memanfaatkan alat yang tersedia untuk放大 risiko, memaksa institusi swasta secara tidak sadar menjadi alat strategi nasional mereka. Strategi ini jelas telah berhasil: itu menghasilkan pelonggaran sanksi yang belum pernah tercapai dalam bertahun-tahun diplomasi. Teheran kini mungkin beranggapan bahwa tekanan lebih lanjut adalah cara terbaik untuk mendapatkan lebih banyak konsesi.

Jika negara lain juga menarik kesimpulan yang sama, apa akibatnya? Jika negara-negara di seluruh dunia memilih untuk melawan daripada bernegosiasi dalam merespons Amerika, stabilitas akan semakin sulit dicapai, bahkan jika dicapai pun akan memerlukan biaya yang jauh lebih tinggi.

Informasi besar, interpretasi akurat, semua ada di aplikasi keuangan Sina.

Editor: Guo Mingyu