Membangun tembok, "Produk Uni Eropa" Dikhawatirkan Sulit "Mempercepat" (Sorotan Global)

Sumber: People’s Daily Overseas Edition

Komisi Eropa baru-baru ini mengumumkan proposal legislasi “Undang-Undang Percepatan Industri”, yang memberlakukan pembatasan wajib transfer teknologi, rasio kepemilikan asing, kandungan produk lokal, dan jumlah tenaga kerja lokal di empat bidang utama: baterai, kendaraan listrik, fotovoltaik, dan bahan baku utama. Pembatasan ini hanya berlaku bagi investor dari negara ketiga yang memiliki kapasitas global lebih dari 40% di bidang tersebut, dan dalam bidang pengadaan publik secara tegas diajukan prioritas “pembuatan di UE”.

Sejak tahap perencanaan, undang-undang ini telah memicu banyak kontroversi di dalam UE dan komunitas internasional karena sifat proteksionisnya. Analisis menyebutkan bahwa, dengan dalih mengembangkan industri terkait UE dan mendorong transisi hijau, undang-undang ini membangun tembok dan menerapkan proteksionisme secara besar-besaran, yang tidak hanya berbalik arah, tetapi juga merusak aturan, mengganggu persaingan yang adil, dan mengacaukan stabilitas rantai pasok global.

Kecenderungan Proteksionis yang Kuat

Sebuah siaran pers dari Komisi Eropa menyatakan bahwa, pada tahun 2035, proporsi industri manufaktur terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) UE akan ditingkatkan menjadi 20%.

Direktur Institut Studi Eropa dari Akademi Ilmu Sosial China, Sun Yanhong, dalam wawancara dengan wartawan kami, menunjukkan bahwa pada tahun 2012 UE pernah mengusulkan strategi “re-industrialisasi” dengan target: hingga 2020, proporsi manufaktur terhadap PDB akan ditingkatkan menjadi 20%. Namun, karena krisis utang Eropa, Brexit, pandemi COVID-19, dan krisis Ukraina, proporsi industri manufaktur UE justru menurun.

Pemulihan industri yang lemah menjadi tantangan utama pertumbuhan ekonomi UE dalam beberapa tahun terakhir. Data menunjukkan bahwa pada tahun 2024, proporsi industri terhadap PDB UE adalah 14,3%. Data terbaru dari Badan Statistik UE menunjukkan bahwa, setelah penurunan 0,6% pada Desember tahun lalu, produksi industri zona euro pada Januari tahun ini turun 1,5 secara bulanan, mencapai level terendah sejak Desember 2024. Pada bulan tersebut, output industri dari ekonomi utama kawasan, yaitu Jerman, Italia, dan Spanyol, semuanya mengalami penurunan dibanding bulan sebelumnya.

Bertolt Koerner, kepala ekonom dari ING Group, menyatakan bahwa output industri zona euro pada Januari telah mencapai level terendah sejak akhir 2024. Dengan meningkatnya harga energi akibat konflik di Timur Tengah dan gangguan rantai pasok yang memburuk, produksi industri di zona euro, terutama di sektor energi intensif, menghadapi risiko baru.

Undang-Undang Percepatan Industri menyatakan bahwa industri adalah sumber terbesar lapangan kerja dan kontributor nilai tambah di UE. Namun, industri UE sedang kehilangan keunggulan kompetitifnya.

Sun Yanhong menganalisis bahwa peluncuran undang-undang ini dan pengulangan target proporsi industri terhadap PDB sebesar 20% didasarkan pada pertimbangan untuk meningkatkan daya saing dan menjaga keamanan ekonomi. Namun, dari isi utama undang-undang, substansinya adalah mendorong revitalisasi industri dan “re-industrialisasi” melalui intervensi pemerintah yang kuat dan kebijakan proteksionis.

Undang-Undang Percepatan Industri menetapkan bahwa mekanisme pengadaan publik dan subsidi di bidang rendah karbon dan hijau harus memprioritaskan produk “pembuatan di UE” atau dari “mitra terpercaya”, serta menetapkan rasio tertentu “asal-usul UE” di bidang utama, dengan tingkat tertinggi hingga 70%.

Selain itu, undang-undang ini juga menetapkan syarat tambahan untuk investasi besar di industri strategis UE yang nilainya melebihi 100 juta euro: misalnya, jika kapasitas global dari satu negara ketiga di bidang kendaraan listrik, baterai, energi surya, dan bahan baku utama melebihi 40%, maka proyek investasi harus melakukan transfer teknologi dan pengetahuan, mematuhi persyaratan lokal, dan memastikan bahwa setidaknya 50% tenaga kerja yang dipekerjakan berasal dari UE. Analisis umum menyebutkan bahwa China dipandang sebagai pesaing utama di bidang tersebut oleh UE.

Sulit Mencapai Target yang Diharapkan

Kecenderungan proteksionis dalam Undang-Undang Percepatan Industri memicu banyak kritik. Kantor Berita DPA menyebutkan bahwa asosiasi produsen mobil internasional yang melibatkan banyak perusahaan non-UE juga mengkritik undang-undang ini. Harapan awal adalah adanya undang-undang yang dapat meningkatkan daya tarik investasi UE dan mendorong inovasi, tetapi Komisi Eropa justru mengusung persyaratan akses pasar yang rumit. Seorang pejabat dari Asosiasi Industri Otomotif Jerman menyatakan bahwa langkah proteksionis yang mencakup persyaratan tingkat lokal akan memicu penolakan keras dari negara lain. Media asing lainnya menyoroti bahwa undang-undang ini sangat proteksionis dan bertentangan dengan prinsip perdagangan bebas dan ekonomi yang telah dianut UE selama puluhan tahun.

Juru bicara Kementerian Perdagangan China baru-baru ini menyatakan bahwa langkah-langkah terkait dalam undang-undang ini merupakan hambatan investasi yang serius dan diskriminasi sistemik, yang diduga melanggar prinsip perlakuan istimewa, serta semakin meningkatkan ketidakpastian investasi perusahaan China di UE.

Sun Yanhong menganalisis dari sudut pandang aturan perdagangan internasional bahwa isi undang-undang ini memiliki kontroversi besar: pertama, secara tegas memberikan prioritas kepada “pembuatan di UE”, yang diduga mendiskriminasi produk impor; langkah-langkah semacam ini sebelumnya sering dinyatakan oleh WTO melanggar prinsip perlakuan nasional; kedua, jika subsidi publik hanya diberikan kepada “pembuatan di UE”, hal ini juga berpotensi menjadi bentuk subsidi pengganti impor yang dilarang WTO. Oleh karena itu, jika UE menegakkan undang-undang ini secara ketat, kemungkinan besar akan ada gugatan dari mitra dagang di WTO.

Selain itu, mengingat banyaknya hambatan struktural dalam pengembangan industri UE, besar kemungkinan bahwa Undang-Undang Percepatan Industri ini tidak akan mencapai target yang diharapkan.

Sun Yanhong menambahkan bahwa tren “deindustrialisasi” UE yang meningkat dan melemahnya daya saing industri dalam beberapa tahun terakhir berakar pada kurangnya investasi dan inovasi di bidang manufaktur. Masalah mendasar lainnya adalah resistensi terhadap integrasi pasar tunggal, perkembangan modal ventura yang tertatih-tatih, beban administratif yang berat bagi perusahaan, infrastruktur transisi hijau dan digital yang tertinggal, tingginya biaya energi, dan kekurangan tenaga kerja berkompeten tinggi. Semua ini menyebabkan UE sulit membentuk ekosistem inovasi yang mendukung pengembangan industri teknologi hijau dan rendah karbon.

“Undang-undang ini, dengan mengutamakan pengadaan pemerintah dan subsidi publik untuk mendukung industri strategis domestik serta menyederhanakan birokrasi, mungkin dapat memberi ruang bagi pengembangan industri domestik dalam jangka menengah-pendek, tetapi tidak mampu menyelesaikan masalah struktural dan sulit menumbuhkan ekosistem inovasi industri yang dinamis,” kata Sun Yanhong. Ia menambahkan bahwa ketergantungan berlebihan pada kebijakan proteksionis akan meningkatkan biaya rantai pasok, melemahkan motivasi inovasi perusahaan, dan bahkan memperparah fragmentasi pasar internal karena prioritas pembelian produk domestik oleh negara anggota, yang pada akhirnya justru merugikan UE dalam meningkatkan daya saing industri dan keamanan ekonomi.

Dampak terhadap Rantai Pasok Hijau Global

Sejak dirancang, Undang-Undang Percepatan Industri ini juga memicu kontroversi besar di dalam UE. Rencana peluncuran langkah-langkah terkait tahun lalu harus ditunda beberapa kali karena ketidaksepakatan antar negara anggota. Langkah selanjutnya, proposal baru akan diajukan ke Parlemen Eropa dan Dewan UE untuk dibahas dan disetujui.

Le Figaro dari Prancis menyatakan bahwa undang-undang yang bertujuan mendukung “pembuatan di UE” ini belakangan memicu perdebatan sengit di antara negara anggota dan Komisi UE. Mengutip pernyataan dari salah satu pemasok suku cadang mobil besar di Eropa, disebutkan bahwa produk “pembuatan di UE” sudah mencakup banyak produk dari negara yang memiliki perjanjian perdagangan dengan UE, seperti Maroko, Turki, India, dan Mercosur, sehingga makna “melindungi industri Eropa” menjadi kurang berarti. Reuters menganalisis bahwa perbedaan persepsi tentang “pembuatan di UE” di antara negara anggota UE sudah lama ada, yang akan menyulitkan implementasi undang-undang ini.

Sun Yanhong berpendapat bahwa saat ini, perbedaan pendapat di antara negara anggota UE dan industri terkait sangat nyata. Akhirnya, teks legislasi mungkin akan mengalami pelunakan atau penyesuaian untuk menyeimbangkan kepentingan berbagai pihak, seperti menurunkan rasio “asal-usul UE” dan mempersempit cakupan penerapan. Namun, mengingat skala ekonomi UE dan pengaruhnya yang besar dalam rantai pasok hijau global, bahkan jika undang-undang ini disahkan dalam versi moderat, dampaknya terhadap restrukturisasi rantai pasok global akan signifikan.

Undang-Undang Percepatan Industri membangun sistem “mitra terpercaya” yang eksklusif, di mana produk dari negara ketiga yang menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan UE atau termasuk pihak dalam Perjanjian Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah dapat dianggap “setara dengan asal-usul UE” jika memenuhi syarat tertentu. Para analis menunjukkan bahwa, meskipun undang-undang ini belum berlaku, mengingat isi yang sangat spesifik dan tertuju, China tidak akan termasuk dalam daftar “mitra terpercaya” tersebut.

Kamar Dagang China di UE baru-baru ini menyatakan bahwa keunggulan China di bidang energi bersih, kendaraan listrik, dan rantai industri baterai adalah hasil dari kompetisi pasar jangka panjang dan inovasi yang cukup, bukan hasil dari kompetisi tidak adil. Sebaliknya, pembatasan terkait dalam undang-undang ini justru berpotensi menghambat proses dekarbonisasi UE sendiri, menyebabkan Eropa kehilangan mitra berkualitas dan keunggulan biaya.

Sun Yanhong berpendapat bahwa pengaturan ini akan mendorong percepatan “polarization” rantai pasok hijau global. Melihat praktik kebijakan UE terhadap China dalam beberapa tahun terakhir yang disebut “pengurangan risiko”, efektivitasnya tidak memuaskan. Mengandalkan intervensi administratif dan proteksionisme untuk memutuskan hubungan ekonomi dengan China sama sekali tidak sesuai dengan prinsip pasar; hal ini akan meningkatkan biaya perusahaan Eropa atau memicu kekurangan pasokan, yang bertentangan dengan tujuan UE untuk meningkatkan daya saing industri dan menjaga keamanan ekonomi. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan nyata, tidak menutup kemungkinan akan terjadi penyesuaian dan penarikan kembali kebijakan tersebut. (Reporter Li Jiabao)

People’s Daily Overseas Edition (24 Maret 2026, halaman 10)