Menginterpretasi Garis Besar Rencana "Lima Belas Lima" | Wawancara Khusus dengan Zhang Yuzhe: Lebih Banyak Pertumbuhan Ekonomi di Masa Depan akan Berasal dari Industri Pilar Baru, Teknologi Informasi Generasi Baru, Material Baru, Energi Terbarukan dan Bidang Lainnya Diharapkan Menjadi Pelopor Berkembang Menjadi Industri Pilar Baru

Setiap harian wartawan: Zhang Rui    Editor harian: Huang Sheng

Pada 13 Maret, “Rencana Lima Tahun ke-15 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Republik Rakyat Tiongkok” (selanjutnya disebut “Rencana”) diumumkan secara resmi.

Dalam hal “mengembangkan industri baru dan industri masa depan,” Rencana mengusulkan untuk memperkuat pasokan teknologi sumber, mempercepat pembangunan skenario aplikasi dan ekosistem, membina lebih banyak industri utama dan pionir, serta membangun keunggulan baru dalam pengembangan industri. Secara khusus, dilakukan penataan dari pengembangan industri baru yang berkembang pesat, penataan industri masa depan yang maju, dan penyempurnaan ekosistem inovasi dan pengembangan industri.

Apa sinyal yang dilepaskan dari pergeseran dari “Industri Strategis Baru” ke “Industri Penopang Baru”? Industri mana yang akan menjadi yang pertama berkembang menjadi industri penopang baru? Bagaimana memahami “Proyek Demonstrasi Pengembangan Industri Masa Depan”? Apa pertimbangan utama di balik usulan eksplorasi “pengawasan sandbox”, pengawasan berbasis trigger, dan metode pengawasan baru lainnya?

Sehubungan dengan pertanyaan-pertanyaan ini, wartawan dari “Berita Ekonomi Harian” (selanjutnya disebut NBD) mewawancarai Zhang Yuzhe, peneliti dari Institute of Industrial Economics and Technological Economics, National Development and Reform Commission.

Pertumbuhan ekonomi masa depan akan lebih banyak berasal dari industri penopang baru

NBD: Rencana menyatakan bahwa percepatan pengembangan industri strategis baru seperti teknologi informasi generasi baru, energi baru, bahan baru, kendaraan energi listrik cerdas, robot, farmasi bioteknologi, peralatan tinggi, penerbangan dan luar angkasa, serta pembangunan klaster industri strategis yang khas dan saling melengkapi, akan menjadi fokus. Industri penopang baru yang memiliki potensi besar, tingkat teknologi tinggi, dan cakupan luas akan dibangun secara bertahap. Apa sinyal yang dilepaskan dari pergeseran dari “Industri Strategis Baru” ke “Industri Penopang Baru”?

Zhang Yuzhe: Pertama, kata “strategis” menunjukkan pentingnya posisi industri tersebut, “baru” menunjukkan bahwa industri ini masih dalam tahap potensial dan belum sepenuhnya berkembang; sementara “penopang baru” berarti industri ini harus memainkan peran yang lebih besar.

Jadi, dari sudut pandang pengembangan industri, saya rasa, nilai tambah industri tradisional mungkin akan meningkat secara kualitas, tetapi ruang untuk peningkatan kuantitas akan semakin kecil, dan skala pengembangan mungkin menemui batas. Dalam kondisi ini, industri strategis baru dan industri masa depan akan secara bertahap berperan sebagai “penggerak utama,” secara perlahan bertransformasi menjadi industri penopang baru. Sebelumnya, lebih banyak dibicarakan tentang “potensi” dan “kekuatan teknologi” industri ini; ke depan, potensi harus diubah menjadi kekuatan nyata. Teknologi itu sendiri tidak berubah, yang berubah adalah dari “potensi pertumbuhan” menjadi “skala nyata.”

NBD: Jika “Industri Strategis Baru” ingin menjadi “Industri Penopang Baru,” berapa besar proporsi yang harus dicapai dalam keseluruhan industri?

Zhang Yuzhe: Umumnya, mencapai 5% dari PDB sudah bisa dianggap sebagai industri penopang. Tetapi “penopang baru” menekankan fase pertumbuhan cepat dalam siklus pengembangan industri, bukan fase matang sepenuhnya. Dalam periode ini, sebagian besar pertumbuhan ekonomi akan berasal dari bidang ini. Artinya, skala stok industri tradisional sangat besar, sulit untuk mendorong perubahan struktur melalui pertumbuhan baru. Ketika pertumbuhan baru mendorong perubahan struktur stok, pertumbuhan tersebut harus sangat cepat dan memberikan dampak besar. Tetapi menjadi penopang membutuhkan proses, tidak bisa langsung. Harus dilakukan secara konsisten dan berkelanjutan.

NBD: Menurut Anda, dari industri strategis baru yang disebutkan sebelumnya, mana yang akan menjadi industri penopang baru terlebih dahulu?

Zhang Yuzhe: Saya rasa bidang teknologi informasi generasi baru, bahan baru, energi baru, dan peralatan tinggi kemungkinan akan lebih dulu berkembang menjadi industri penopang baru. Tiga bidang pertama cakupannya lebih luas, dan penetrasi di berbagai bidang lebih dalam; peralatan tinggi sebagian besar mencerminkan transformasi dan peningkatan kecerdasan industri tradisional, termasuk transformasi stok dan peningkatan ke tingkat tinggi. Sebaliknya, mobil, robot, dan farmasi adalah produk tunggal, dan penerbangan dan luar angkasa membutuhkan waktu lebih lama.

Tentang “mengikuti dan mengawasi secara fleksibel” terhadap model bisnis baru

NBD: Rencana menyatakan akan membangun mekanisme peningkatan investasi dan pembagian risiko untuk industri masa depan, mengorganisasi pelaksanaan proyek demonstrasi pengembangan industri masa depan, serta mengeksplorasi jalur teknologi, skenario aplikasi, model bisnis yang layak, dan aturan pengawasan pasar. Bagaimana memahami “Proyek Demonstrasi Pengembangan Industri Masa Depan”? Apa maksudnya?

Zhang Yuzhe: Industri masa depan didorong oleh inovasi teknologi dan mungkin menjadi mesin penggerak baru. Dari sudut pandang praktis, proyek demonstrasi lebih merupakan inisiatif yang diselenggarakan pemerintah sebagai contoh, mewakili arah dan tren masa depan, dan dapat berperan sebagai panutan di bidang terkait. Tetapi karakter ekonomi dasar dari industri masa depan berbeda-beda—skala pasar besar dan kecil, siklus hidup baru mulai dan sudah memasuki tahap pertumbuhan cepat, tingkat kompleksitas teknologi berbeda, serta tingkat penetrasi produk dan teknologi juga berbeda. Oleh karena itu, perlu panduan praktik yang berbeda sesuai karakteristiknya, melalui pendekatan proyek untuk mendorong efisiensi dan efektivitas alokasi sumber daya.

NBD: Rencana menyatakan akan membangun mekanisme masuk yang efisien dan praktis untuk menyesuaikan dengan perkembangan model bisnis baru, serta mengeksplorasi pengawasan “sandbox”, pengawasan trigger, dan metode pengawasan baru lainnya. Apa pertimbangan utama di balik langkah ini?

Zhang Yuzhe: Perubahan besar yang belum pernah terjadi selama seratus tahun terakhir di bidang teknologi menunjukkan bahwa industri masa depan menghadapi ketidakpastian ganda—ketidakpastian teknologi dan pasar. Dalam konteks ini, kita harus mendorong inovasi dan pengembangan, sekaligus mencegah kecelakaan keamanan.

Bagaimana menyeimbangkan inovasi dan keamanan? “Pengawasan sandbox” dilakukan di area dan situasi tertentu untuk percobaan; pengawasan berbasis trigger mengikuti logika sebelum, selama, dan setelah kejadian, tidak bersifat seragam—begitu kondisi tertentu terpenuhi, pengawasan akan diperketat, dan begitu juga setelahnya. Kedua metode ini bertujuan mendorong inovasi sekaligus menghindari risiko keamanan yang terus membesar.

Sebagai contoh, OpenClaw (dikenal juga sebagai “Kepiting”) yang sedang populer, adalah produk inovatif. Banyak daerah mendukung pengembangan OpenClaw, tetapi juga ada risiko keamanan. Produk ini lebih cocok untuk pengawasan trigger. Banyak risiko baru hanya bisa ditemukan selama penggunaan; kita bisa memperkirakan risiko secara umum, tetapi sulit memprediksi semua risiko secara detail sebelumnya. Jadi, jika dilakukan pengawasan sebelum peluncuran, bisa menghambat perkembangan. Lebih baik meningkatkan ketahanan selama proses, secara sederhana disebut “mengikuti dan mengawasi sambil berjalan.”

NBD: Selama periode “Fifteen Five-Year Plan,” untuk membina dan memperkuat industri baru dan industri masa depan, daerah-daerah akan melakukan penataan berdasarkan industri-industri ini. Apa hal-hal yang perlu diperhatikan?

Zhang Yuzhe: Pertama, hindari “mengambil semua sekaligus” dan terburu-buru mengikuti tren tanpa analisis mendalam. Harus sesuai kondisi lokal, fokus pada poin-poin utama. Dari segi arah pengembangan, alokasi sumber daya, dan mekanisme kerja, perlu perencanaan terpadu. Misalnya, alokasi sumber daya termasuk manusia, dana, dan material harus berdasarkan hukum perkembangan ekonomi, pola industri, dan karakteristik teknologi, agar tidak melakukan pembangunan sembarangan demi pertumbuhan ekonomi. Pemerintah harus memanfaatkan “tangan yang nyata” secara optimal.

Kedua, kompetisi antar daerah bisa membantu memahami tren dan arah, tetapi harus menghindari terburu-buru dan terlalu ambisius. Harus memiliki semangat dan mental “keberhasilan tidak harus di tangan saya, tetapi keberhasilan pasti akan melibatkan saya.”

Perhatikan dampak negatif AI terhadap lapangan kerja, distribusi pendapatan, dan layanan publik

NBD: Rencana menyatakan akan secara komprehensif menerapkan aksi “AI+” yang memperkuat integrasi AI dengan inovasi teknologi, pengembangan industri, pembangunan budaya, perlindungan rakyat, dan tata kelola sosial, serta merebut posisi terdepan dalam aplikasi industri AI, memberdayakan berbagai sektor secara menyeluruh. Apakah ini berarti AI akan menghadapi peluang pengembangan besar? Selama “Fifteen Five-Year Plan,” apa peran AI?

Zhang Yuzhe: Rencana menyebutkan AI berulang kali, sesuai tren perkembangan teknologi dan hukum ekonomi. AI akan seperti mesin uap dan listrik di masa lalu, menjadi kekuatan penggerak penting revolusi industri generasi baru. Sebagai teknologi umum, peran penetrasi dan pemberdayaannya sangat penting, dan perkembangannya akan menentukan kedalaman, keluasan, dan kekuatan masa depan.

Harus pandang secara benar dampak positif teknologi terhadap industri dan ekonomi, memanfaatkan kecepatan kemajuan dan penyebarannya, sekaligus menghindari dampak negatif yang menyebabkan ketidakseimbangan struktural, agar benar-benar meningkatkan rasa keadilan rakyat.

NBD: Untuk membuat AI “berperan besar” dalam lima tahun ke depan, apakah ada tantangan?

Zhang Yuzhe: AI adalah teknologi umum, sangat fleksibel dan terintegrasi dengan berbagai industri, dan tren ke depan pasti akan berkembang. Tantangan utamanya adalah tingkat kematangan teknologi itu sendiri. AI juga sedang berkembang pesat, saat ini mungkin berada di tahap transisi dari masa pembinaan ke masa pertumbuhan cepat. Misalnya, AI generatif berbasis arsitektur Transformer; jika ada terobosan dalam arsitektur atau metode teknologi yang lebih baik, akan muncul perubahan baru.

Selain itu, tantangan dari sisi sosial juga perlu diperhatikan. Dampak negatif AI terhadap lapangan kerja, distribusi pendapatan, dan layanan publik harus diwaspadai. AI dapat menggantikan pekerja dengan keterampilan menengah, termasuk tekanan terhadap pengangguran di kalangan muda, yang sudah terlihat di banyak industri internasional. Dalam hal distribusi pendapatan, lebih banyak bergantung pada keterampilan; orang dengan keterampilan tinggi akan mendapatkan manfaat kekayaan yang lebih besar, sementara mereka yang kurang keterampilan mungkin mengalami penurunan pendapatan.