Bagaimana cara mengoptimalkan desain sistem untuk memberikan jaminan kehidupan yang lebih baik di usia tua mereka?

Petunjuk Membaca

Tahun ini, di Sidang Nasional Dua Rapat Nasional, topik tentang pensiun petani “bagaimana naik, berapa banyak” menjadi perbincangan hangat, di baliknya adalah harapan besar untuk memperbaiki kekurangan sistem jaminan pensiun warga kota dan desa. Para ahli menyarankan, dari segi desain sistem, memperbaiki jaminan pensiun warga kota dan desa, mempercepat pembangunan sistem perlindungan sosial yang mencakup semua, berlapis-lapis, dan berkelanjutan, serta mengeksplorasi jalur kenaikan yang berbeda berdasarkan kategori, lapisan, dan usia.

Selama Sidang Nasional Dua Rapat Tahun ini, topik pensiun desa terus meningkat, banyak wakil dan anggota parlemen fokus pada bagaimana mewujudkan pensiun yang layak bagi petani dan memberikan saran.

Rencana “Fifteen Five” secara tegas menyatakan “menyempurnakan jaringan layanan pensiun kota dan desa”, laporan kerja pemerintah menempatkan “perlindungan dan peningkatan kesejahteraan rakyat” sebagai salah satu target utama pembangunan hingga 2026, dan mengusulkan kenaikan standar minimum pensiun dasar warga kota dan desa sebesar 20 yuan per bulan. Sinyal kebijakan yang intensif ini menjawab harapan jutaan lansia di pedesaan, sekaligus mencerminkan masalah pensiun di pedesaan yang semakin mendesak.

Data sensus penduduk nasional ke-7 menggambarkan situasi penuaan di pedesaan yang serius: sekitar 121 juta orang berusia 60 tahun ke atas tinggal di pedesaan, mewakili 23,81% dari total penduduk pedesaan. Proporsi lansia berusia 60 dan 65 tahun ke atas di desa lebih tinggi masing-masing 7,99 dan 6,61 poin persentase dibandingkan kota.

Bagaimana seharusnya pensiun petani naik? Berapa banyak? Dari mana dana itu berasal? Bagaimana menutupi kekurangan agar kebahagiaan masa tua warga desa terjamin? Wartawan mewawancarai beberapa pakar jaminan sosial.

Kesenjangan dalam Pensiun

“Pendapatan bersih per hektar sekitar ratusan yuan, ditambah pensiun petani sekitar 100 yuan per bulan, tidak cukup untuk membayar biaya minyak, garam, listrik, air, dan pengobatan.” Wakil Rakyat Nasional, Sekretaris Partai di Desa Gou Dong, Sanli, Distrik Yuncheng, Shanxi, Lei Maoduan, menemukan melalui penelitian bahwa lansia di desa umumnya menghadapi “tiga ketidakberanian”: tidak berani konsumsi, tidak berani berobat, tidak berani beristirahat.

Yang dimaksud Lei Maoduan dengan “pensiun petani” berasal dari sistem jaminan pensiun warga kota dan desa.

Pada 2009, pilot program asuransi sosial pensiun desa baru diluncurkan di seluruh negeri, memberi petani pensiun pertama kali setelah usia 60 tahun. Pada 2014, “Asuransi Baru Petani” digabungkan dengan asuransi pensiun warga kota, membentuk sistem jaminan pensiun warga kota dan desa yang seragam. Hingga 2024, sudah 540 juta orang mengikuti sistem ini, sekitar 180 juta menerima manfaat, dan lebih dari 70% adalah petani.

Wakil Presiden Asosiasi Jaminan Sosial China dan Wakil Direktur Institut Sistem Nasional Universitas Zhejiang, Jin Weigang, menjelaskan bahwa jaminan pensiun warga kota dan desa terdiri dari dua bagian: pensiun dasar dan akun pribadi. Pensiun dasar ditanggung bersama oleh keuangan pusat dan daerah, dengan standar minimum yang ditetapkan pusat, dan daerah dapat meningkatkan sesuai kebutuhan; akun pribadi bergantung pada kontribusi individu, subsidi kolektif, dan subsidi pemerintah daerah, peserta dapat memilih tingkat kontribusi secara mandiri, semakin banyak kontribusi, semakin besar subsidi dari pemerintah.

Sebagai contoh, di provinsi pertanian besar Henan, kontribusi tahunan pribadi untuk jaminan pensiun warga kota dan desa berkisar antara 200 hingga 5000 yuan dalam 15 tingkat, dengan subsidi pemerintah berkisar antara 30 hingga 340 yuan.

Namun, kenyataannya, sebagian besar petani cenderung memilih tingkat kontribusi terendah, sehingga akumulasi pensiun akun pribadi tidak cukup. Pada November 2024, dalam Laporan “Pemeriksaan Pelaksanaan Undang-Undang Jaminan Sosial Republik Rakyat Tiongkok” oleh Tim Pemeriksa Penegakan Hukum DPR Nasional, diungkapkan bahwa sekitar 80% warga desa memilih tingkat kontribusi terendah untuk asuransi pensiun warga.

“Kontribusi tingkat rendah menyebabkan sebagian besar pendapatan pensiun petani masih bergantung pada pensiun dasar yang dibayarkan oleh pemerintah, yang semakin menurunkan tingkat manfaat secara keseluruhan,” kata Sekretaris Pusat Penelitian Jaminan Sosial Dunia Akademi Ilmu Sosial China, Fang Lianquan.

Setelah standar minimum pensiun dasar warga kota dan desa meningkat 20 yuan per bulan menjadi 163 yuan, data menunjukkan bahwa rata-rata pensiun petani pada 2024 sekitar 240 yuan per bulan, hanya sekitar 12% dari pendapatan per kapita di pedesaan dan 40% dari standar perlindungan sosial desa.

Klasifikasi, Lapisan, dan Usia Berbeda untuk Kenaikan yang Berbeda

Selama Sidang Nasional Dua Rapat tahun ini, wakil dan anggota parlemen fokus pada “bagaimana mempercepat kenaikan pensiun petani”, dengan harapan bahwa pensiun dasar petani akan meningkat dari 300 hingga 1000 yuan.

Perlu diketahui, dalam beberapa tahun terakhir, frekuensi dan besarnya penyesuaian pensiun dasar warga kota dan desa telah meningkat.

Analisis Fang Lianquan menunjukkan bahwa selama 14 tahun dari 2009 hingga 2023, standar minimum pensiun dasar warga hanya bertambah 48 yuan, sementara dari 2024 hingga 2026, standar ini akan meningkat 20 yuan setiap tahun selama tiga tahun berturut-turut, yang menunjukkan bahwa perhatian dan investasi negara terhadap pensiun petani terus meningkat.

Lalu, berapa kenaikan pensiun petani yang tepat?

Jin Weigang berpendapat bahwa target kenaikan haruslah “pensiun dasar lebih tinggi dari standar perlindungan sosial desa”, dengan meningkatkan secara signifikan standar minimum pensiun dasar setiap tahun dan meningkatkan tingkat kontribusi minimum individu, secara bertahap mencapai target kenaikan.

Fang Lianquan menyatakan bahwa kenaikan pensiun petani harus terkait dengan pertumbuhan pendapatan yang dapat dibelanjakan petani dan fluktuasi harga, serta membangun mekanisme penyesuaian rutin.

Dalam diskusi besar ini, penyesuaian pensiun dasar untuk lansia berusia lanjut menjadi sangat mendesak.

Di Sidang Nasional Dua Rapat, Lei Maoduan membawa sebuah saran yang telah dipersiapkan selama beberapa tahun dan mendapat perhatian luas. Ia menyarankan, dalam tiga tahun, secara bertahap meningkatkan pensiun dasar bagi petani berusia di atas 70 tahun.

“500 yuan per bulan dapat secara dasar menutupi pengeluaran harian lansia di desa,” jelas Lei Maoduan, yang menyatakan bahwa tingkat ini secara bertahap mendekati standar perlindungan sosial desa di beberapa daerah.

Anggota Komite DPR Nasional dan Ketua Asosiasi Jaminan Sosial China, Zheng Gongcheng, dalam wawancara media menyarankan, melakukan kenaikan yang berbeda berdasarkan kategori, lapisan, dan usia, dengan patokan 70 tahun, dan di atas itu, secara umum meningkatkan pensiun dasar serta menambahkan “pensiun kontribusi sejarah” untuk lansia di atas 80 tahun.

Mengenai kontribusi pajak wajib, pembangunan infrastruktur seperti jalan dan rel kereta api… dalam saran sepanjang lebih dari 6000 kata, Lei Maoduan juga menjelaskan secara rinci tentang “kontribusi sejarah” dari petani lansia.

Pada 18 Maret, Lei Maoduan memberi tahu wartawan bahwa Direktorat Asuransi Sosial Pedesaan dari Kementerian Tenaga Kerja dan Sosial telah memperhatikan saran tersebut dan telah menghubunginya.

Dari mana dana untuk menaikkan pensiun petani?

Jin Weigang menyatakan bahwa mengalihkan keuntungan modal milik negara secara proporsional dan menarik dana dari penjualan tanah adalah jalur yang memungkinkan untuk secara signifikan meningkatkan tingkat pensiun dasar petani dalam waktu singkat.

Sekretaris Asosiasi Jaminan Sosial China dan Wakil Kepala Pusat Penelitian Jaminan Sosial China di Universitas Rakyat China, Lu Quan, menyatakan bahwa berdasarkan pengalaman internasional, pemerintah harus menanggung tanggung jawab seperti “pengusaha” terhadap pensiun petani, dengan meningkatkan investasi keuangan sebagai inti, tetapi juga harus menghindari beban fiskal yang berlebihan.

Membangun dan menyempurnakan sistem perlindungan sosial

Dalam wawancara, para pakar jaminan sosial menekankan bahwa dari sudut pandang keberlanjutan pensiun, ke depan harus lebih mengoptimalkan desain sistem, memperkuat sifat sosial dan fungsi solidaritas dari jaminan pensiun dasar warga kota dan desa.

“Jaminan pensiun dasar warga kota dan desa sebenarnya adalah ‘papan campuran’ dari pensiun manfaat yang dibayarkan pemerintah dan pensiun akun pribadi, berbeda dari jaminan pensiun pegawai atau asuransi komersial, karena kurang memiliki atribut sosial asuransi dasar,” kata Jin Weigang. Ia menyarankan, dapat mengadopsi pengalaman dari sistem asuransi medis dasar warga kota dan desa serta mekanisme operasinya, menggabungkan kontribusi pribadi, subsidi kolektif, dan subsidi fiskal ke dalam satu dana, menyederhanakan tingkat kontribusi pribadi, dan mengaitkan manfaat pensiun dengan tingkat kontribusi pribadi secara tepat untuk mendorong kontribusi tingkat tinggi.

Lu Quan menyarankan, beralih dari kontribusi tetap ke kontribusi proporsional, yaitu berdasarkan persentase tertentu dari pendapatan yang dapat dibelanjakan per kapita warga desa, dengan pengaturan tingkat kontribusi dan penyesuaian secara bersamaan dengan pendapatan warga.

Wartawan mencatat bahwa hingga akhir 2025 dan awal tahun ini, daerah seperti Yunnan, Anhui, dan Guizhou secara intensif mengumumkan kenaikan tingkat kontribusi tertinggi untuk jaminan pensiun warga kota dan desa, mendorong kontribusi lebih banyak untuk hasil lebih besar.

Seiring meningkatnya tingkat urbanisasi, semakin banyak penduduk yang berpindah antara kota dan desa, dan masih banyak detail dalam desain sistem yang perlu disempurnakan. Fang Lianquan menyarankan, membangun mekanisme koneksi antara jaminan pensiun warga kota dan desa serta jaminan pensiun pegawai kota, menggabungkan masa kontribusi, dan menerapkan metode perhitungan bertahap, serta mengintegrasikan pembayaran pensiun warga dan pegawai berdasarkan masa kontribusi.

Selain meningkatkan manfaat pensiun dan memastikan petani dapat menua dengan layak, juga perlu menutupi kekurangan dalam layanan pensiun, perlindungan medis, dan asuransi perawatan jangka panjang.

Lu Quan menyarankan, mengubah standar penginapan di panti jompo dan lembaga perawatan terpusat dari standar berdasarkan usia dan struktur keluarga menjadi berdasarkan ketidakmampuan; mendorong mobilitas dua arah antara kota dan desa, memungkinkan anak-anak yang mampu bekerja di kota dan menetap di sana membawa lansia yang tinggal di desa ke kota, serta mereformasi hak atas tanah desa.

Fang Lianquan menyarankan, meningkatkan standar tunjangan usia lanjut, menggabungkan peningkatan pendapatan warga kota dan desa serta peningkatan pendapatan dari aset, untuk meningkatkan pendapatan kelompok berpenghasilan rendah, serta memperkuat bantuan bagi lansia dalam kesulitan dan perlindungan sosial dasar, mempercepat pembangunan sistem perlindungan sosial yang mencakup semua, berlapis-lapis, dan berkelanjutan.