Jian Junbo: Setting "Perusahaan Uni Eropa" untuk Mempromosikan Inovasi Menunggu Verifikasi

Apakah pengalihan kedaulatan anggota negara akan mempengaruhi efektivitas penerapan perusahaan di Uni Eropa?

Komisi Eropa (singkatnya EU Komisi) secara resmi mengajukan sebuah usulan legislatif pada tanggal 18, melalui penciptaan bentuk hukum perusahaan pan-Eropa, yaitu EU Inc. (Perusahaan UE), sebagai wadah implementasi dari “Sistem ke-28” yang disebutkan dalam “Laporan Daya Saing Eropa”, guna mendorong inovasi perusahaan-perusahaan Eropa dan meningkatkan daya saing ekonomi Eropa.

Dalam beberapa tahun terakhir, inti dari usulan “Perusahaan UE” telah dibahas berulang kali, dan kini secara resmi diumumkan. Berdasarkan aturan ini, perusahaan rintisan dapat melalui sebuah antarmuka online tingkat UE yang menghubungkan sistem pendaftaran bisnis di berbagai negara, menyelesaikan pendaftaran perusahaan dalam waktu 48 jam, dengan biaya tidak lebih dari 100 euro, dan tanpa persyaratan modal minimum. Selain itu, dari pengajuan satu kali informasi perusahaan, otomatis mendapatkan nomor pajak, hingga likuidasi perusahaan, seluruh siklus hidup perusahaan dapat dijalankan secara digital. Mekanisme ini menyederhanakan proses pendanaan dan keluar dari investasi, melalui standarisasi dokumen investasi dan penyederhanaan proses transfer saham, menurunkan hambatan pendanaan lintas batas perusahaan, serta memungkinkan “pendiri untuk mencoba dan menguji ide inovasi, dan memulai kembali jika diperlukan.” Selain itu, dalam rangka mendorong insentif talenta, bergabung dengan “Perusahaan UE” memungkinkan pengenalan skema opsi saham karyawan, dan menetapkan bahwa pajak hanya dikenakan saat opsi dijual dengan keuntungan. EU juga menegaskan bahwa perusahaan rintisan Eropa berhak memilih untuk tidak menjadi “Perusahaan UE”, yang berarti langkah-langkah tersebut tidak menggantikan regulasi perusahaan yang ada di 27 negara anggota, melainkan menambah sebuah “pilihan baru” bagi perusahaan.

Alasan utama EU Komisi mengajukan usulan ini adalah sebagai berikut. Pertama, secara fundamental, meskipun secara nominal UE adalah pasar tunggal (yang secara hukum telah terbentuk sebagai “pasar tunggal” sejak 1986), namun kenyataannya pasar tersebut terfragmentasi, saat ini 27 negara anggota memiliki 27 sistem hukum berbeda dan lebih dari 60 bentuk hukum perusahaan. Ketidakterpaduan ini menyebabkan biaya tinggi bagi perusahaan, sulit mengelola biaya administratif, menyesuaikan dengan proses kepatuhan yang kompleks, dan menghadapi ketidakpastian hukum, yang menghambat investasi inovasi. Oleh karena itu, diperlukan “regulasi perusahaan yang seragam” untuk mendorong integrasi pasar. Kedua, dari sudut pandang perusahaan, saat ini situasi inovasi di Eropa relatif tertinggal. Data menunjukkan, meskipun jumlah perusahaan rintisan yang muncul di UE setiap tahun cukup banyak, namun hingga awal 2025, UE hanya memiliki 110 unicorn, dibandingkan dengan AS yang memiliki 687 dan China 162, dan banyak perusahaan inovasi Eropa terus keluar dari pasar. Dalam hal ini, UE pernah merilis “Laporan Draghi”, “Laporan Leta”, dan juga meluncurkan “Panduan Daya Saing Eropa” pada Januari tahun lalu, dengan tujuan mendorong inovasi dan pertumbuhan perusahaan rintisan melalui penciptaan “Perusahaan UE”. Ketiga, dari aspirasi nyata, gerakan “EU-INC” yang terdiri dari banyak pendiri dan investor perusahaan Eropa telah mengumpulkan puluhan ribu tanda tangan dan mengajukan proposal kebijakan rinci, serta terus memberi tekanan kepada lembaga UE. Ini juga menjadi kekuatan utama di balik usulan aktif dari EU Komisi.

Langkah ini berpotensi memperbaiki lingkungan inovasi di Eropa dan meningkatkan daya saing perusahaan Eropa. Di satu sisi, dapat menurunkan biaya kepatuhan perusahaan dan menarik talenta. Diperkirakan, dalam 10 tahun ke depan, usulan ini akan menghemat biaya hingga 440 juta euro untuk sekitar 300.000 perusahaan. Selain itu, regulasi ini memungkinkan perusahaan untuk memberi insentif kepada talenta dengan cara yang sederhana dan menguntungkan dari segi pajak, memperkuat kemampuan bersaing dalam merebut talenta dengan raksasa global. Di sisi lain, dapat mendorong investasi lintas batas. Kerangka hukum dan prosedur administratif yang distandarisasi menurunkan biaya dan risiko hukum bagi investor internasional, misalnya, investor tidak perlu memahami aturan rumit dari 27 negara UE untuk melakukan investasi. Berdasarkan manfaat tersebut, secara makro, jika undang-undang ini diterapkan, secara teori dapat mendorong inovasi perusahaan Eropa dan meningkatkan daya saing pasar Eropa secara internasional.

Namun, jika UE gagal menyelesaikan beberapa tantangan berikut, manfaat tersebut hanya akan bersifat “teoritis”. Misalnya, “Perusahaan UE” adalah bentuk perusahaan yang dapat dipilih, dan hukum nasional dari masing-masing negara anggota tidak perlu diubah secara signifikan. Tetapi, kondisi hukum yang bercampur ini, sebenarnya akan menyebabkan munculnya 27 versi “Perusahaan UE”, sehingga semua perusahaan Eropa harus menghadapi lingkungan yuridis yang sebelumnya ada, ditambah dengan norma dan sistem pengawasan baru. Oleh karena itu, regulasi baru ini mungkin tidak akan membawa tingkat unifikasi pasar yang lebih tinggi, melainkan lebih banyak pengawasan pasar dan birokrasi. Selain itu, bagi negara anggota, jika mengikuti aturan UE tersebut, mereka harus menyerahkan sebagian kedaulatan yuridis, termasuk pengawasan di bidang kesejahteraan karyawan, operasional perusahaan, dan keuangan, serta kerugian fiskal. Hal ini akan menyebabkan proses politik yang sulit dan tantangan pelaksanaan domestik setelah disahkan. Yang paling mendasar, masalah utama adalah bahwa undang-undang ini tidak secara fundamental menyelesaikan masalah kekurangan investasi inovasi di Eropa. Meskipun secara tertentu berupaya mengurangi biaya perusahaan, namun tidak fokus pada pertumbuhan besar investasi inovasi yang paling mendesak.

Oleh karena itu, meskipun usulan EU Komisi menyentuh bagian yang dalam dari reformasi inovasi UE, keberhasilannya untuk benar-benar melewati rintangan dan menciptakan lingkungan dan tanah subur yang benar-benar mendukung inovasi di Eropa masih bergantung pada pertempuran politik dan praktik di masa depan antara negara anggota dan UE. Bagaimanapun, mengatasi masalah kekurangan inovasi di Eropa adalah dengan menghilangkan beban regulasi berlebihan dan kekurangan investasi risiko, jika tidak, “Perusahaan UE” akhirnya hanya akan menjadi gelembung sabun yang indah yang ditiup EU Komisi. (Penulis adalah Direktur Pusat Studi Hubungan Eropa-China di Universitas Fudan dan Wakil Sekretaris Jenderal Asosiasi Eropa Shanghai)