Iran memiliki struktur komando "mosaik" yang terdesentralisasi, di mana komandan lokal dapat bertindak berdasarkan perintah umum yang telah ditetapkan sebelumnya daripada menunggu persetujuan langsung.

Ini membuat negosiasi jauh lebih sulit. Anda mungkin mencapai kesepakatan dengan satu faksi atau pemimpin, tetapi yang lain belum tentu terikat olehnya.
Bahkan jika seseorang seperti Khamenei ingin bernegosiasi, para hardliner, terutama dalam struktur militer, dapat melihatnya sebagai pengkhianatan dan terus melakukan serangan bagaimanapun juga.