Denda Emisi Karbon Ningxia Senilai 400 Juta Yuan: Di Balik Peningkatan Pengawasan, Para Ahli Mengatakan Manajemen Karbon Bukan Semata-mata Tugas Lingkungan

Berita ini (chinatimes.net.cn) dilaporkan oleh jurnalis He Yihua dan Li Weilai dari Beijing

Seiring mendekatnya target “Dual Carbon”, kebijakan emisi karbon domestik semakin ketat.

Jurnalis mengetahui bahwa unit emisi utama yang masuk ke pasar karbon nasional harus menyelesaikan kuota emisi karbon dalam periode yang ditentukan. Dulu, sanksi bagi perusahaan yang tidak memenuhi kewajiban lebih banyak berupa denda tetap, maksimal 30.000 yuan. Sekarang, jika unit emisi utama tidak menyelesaikan kuota emisi sesuai aturan, akan dikenai denda 5 hingga 10 kali rata-rata harga pasar satu bulan sebelum batas waktu penyelesaian kuota.

Baru-baru ini, sebuah perusahaan di Ningxia dikenai denda hingga 400 juta yuan karena gagal menyelesaikan kuota emisi karbon tahun 2023, menarik perhatian luas dari industri. Menanggapi hal ini, Profesor Wang Ke dari Fakultas Manajemen Universitas Teknologi Beijing mengatakan kepada “Huaxia Times”, “Di masa depan, perusahaan tidak bisa lagi memandang pengelolaan karbon sebagai tugas lingkungan semata, melainkan harus menganggapnya sebagai alat pengelolaan keuangan, memperkenalkan sistem manajemen digital, membangun platform pengelolaan aset karbon, dan menginternalisasi biaya karbon ke dalam pengambilan keputusan produksi, beralih dari ‘kepatuhan pasif’ ke ‘aktif menciptakan pendapatan’.”

Biaya pelanggaran meningkat

Tahun 2026 adalah tahun awal transisi dari pengendalian total dan intensitas konsumsi energi ke pengendalian total dan intensitas emisi karbon di China. Laporan kerja pemerintah tahun ini secara tegas menetapkan penurunan emisi karbon per unit PDB sekitar 3,8%. Target ini mempertimbangkan berbagai kebutuhan seperti pertumbuhan ekonomi, transisi rendah karbon, dan keamanan energi, memberikan dukungan kuat untuk mencapai puncak karbon sebelum 2030 secara bertahap.

Dalam konteks penerapan strategi “Dual Carbon” secara menyeluruh, pasar perdagangan hak emisi karbon nasional memasuki tahap stabil baru. Sebagai bagian penting dari sistem pemenuhan kewajiban pasar karbon, penyelesaian kuota emisi tepat waktu dan penuh langsung mempengaruhi efektivitas mekanisme pasar dan kredibilitas kebijakan.

Baru-baru ini, denda tinggi terkait emisi karbon di dalam negeri memicu diskusi hangat di pasar. Informasi dari Credit China menunjukkan bahwa Ningxia Tianrui Thermal Energy Supply Co., Ltd. (selanjutnya disebut “Tianrui Thermal Energy”) didenda 423,99 juta yuan karena gagal menyelesaikan kuota emisi karbon untuk siklus pemenuhan ketiga sesuai waktu yang ditentukan.

Surat keputusan sanksi administratif mengungkapkan bahwa Tianrui Thermal Energy, yang sudah masuk ke dalam daftar unit emisi utama sejak siklus pertama pasar karbon nasional, telah empat kali dikenai sanksi karena melanggar Peraturan Sementara Pengelolaan Perdagangan Hak Emisi Karbon dan ketentuan lain. Perusahaan tidak pernah menyelesaikan kuota tepat waktu selama tiga siklus pertama, dan laporan emisi gas rumah kaca tahunan mereka juga pernah didenda karena ketidakakuratan pengungkapan.

Informasi terbuka menunjukkan bahwa Tianrui Thermal Energy pernah didenda 29.000 yuan pada tahun 2024 karena gagal menyelesaikan kuota emisi karbon. Jurnalis mengetahui bahwa sesuai Peraturan Pengelolaan Perdagangan Hak Emisi Karbon (Percobaan) yang berlaku saat itu, denda maksimum adalah 30.000 yuan.

“Ini adalah peristiwa yang sangat representatif,” kata Wakil Sekretaris Jenderal Asosiasi Penghematan Energi China dan Sekretaris Komite Spesialis Netralitas Karbon Zhang Juntao kepada wartawan, “menandakan bahwa pengawasan pasar karbon domestik dari yang sebelumnya bersifat lunak beralih menjadi keras, dan era biaya pelanggaran yang rendah bagi perusahaan telah berakhir.”

Zhang Juntao menambahkan bahwa langkah pengawasan ini mengirimkan sinyal peringatan keras kepada seluruh unit emisi utama di seluruh negeri, menuntut perhatian tinggi terhadap kepatuhan dan kewajiban pemenuhan. Yang membuat sanksi ini memicu getaran luas di industri adalah bahwa kekuatan pengawasan dan logika perhitungan emisi karbon telah mengalami perubahan mendasar. Sebelumnya, sanksi lebih bersifat denda tetap dengan batasan hanya beberapa puluh ribu yuan, sehingga efeknya terbatas. Kini, pengawasan semakin ketat dan hukuman semakin berat, menciptakan efek jera yang nyata.

Mengelola manajemen internal dengan baik

Denda yang dikenakan kepada Tianrui Thermal Energy didasarkan pada Peraturan Sementara Pengelolaan Perdagangan Hak Emisi Karbon (selanjutnya disebut “Peraturan”) yang mulai berlaku resmi pada Mei 2024.

Peraturan ini menetapkan bahwa unit emisi utama yang gagal menyelesaikan kuota emisi karbon sesuai ketentuan akan diperintahkan untuk memperbaiki, dan akan dikenai denda sebesar 5 hingga 10 kali rata-rata harga transaksi pasar satu bulan sebelum batas waktu penyelesaian kuota, tergantung pada jumlah kekurangan.

Wang Ke menganalisis kepada wartawan, “Denda dalam Peraturan ini langsung terkait dengan harga pasar dan jumlah kekurangan, artinya perusahaan tidak bisa memperkirakan batas atas biaya pelanggaran. Jika harga pasar melonjak atau kekurangan emisi besar, denda bisa menjadi angka besar, memaksa perusahaan mengelola aset karbon seperti mengelola arus kas, dan pelanggaran akan membawa risiko besar.”

Peraturan ini juga berfungsi sebagai deterrent terhadap manipulasi data. Zhang Juntao menunjukkan bahwa Peraturan secara tegas mengharuskan unit emisi utama menyusun laporan emisi gas rumah kaca tahunan secara jujur dan memasukkan tindakan pelanggaran data ke dalam sanksi keras, secara tepat mengatasi masalah utama di pasar karbon. Sebelumnya, banyak insiden di mana data emisi dipalsukan, laporan monitoring dipalsukan, sampel batubara palsu dibuat, dan kesimpulan verifikasi yang tidak benar dikeluarkan.

Perlu dicatat bahwa dengan meningkatnya harga pasar kuota karbon secara stabil, biaya pelanggaran dan risiko kepatuhan yang dihadapi perusahaan akan meningkat secara signifikan.

Zhang Juntao berpendapat bahwa kisaran harga wajar pasar karbon di China sebaiknya berada di antara 200 hingga 300 yuan per ton, dan secara bertahap menyesuaikan dengan harga karbon di Uni Eropa, yang sangat diperlukan dan layak dilakukan. Dengan implementasi penuh mekanisme penyesuaian batas karbon Uni Eropa pada 2026, perusahaan ekspor China akan menghadapi biaya tarif karbon tambahan. Melalui mekanisme internal dan eksternal yang saling terkait, serta peningkatan harga karbon domestik secara moderat, hal ini juga membantu meredam tekanan kepatuhan lintas batas perusahaan dan menciptakan insentif pengurangan emisi berbasis pasar.

Pengawasan yang semakin ketat dan ekspektasi kenaikan harga karbon juga menuntut pengelolaan emisi karbon yang lebih tinggi dari perusahaan. Wang Ke menyarankan, perusahaan dapat memanfaatkan kebijakan Pengurangan Sukarela yang Diverifikasi Nasional (CCER), melakukan perhitungan secara akurat, mengurangi pengeluaran yang tidak perlu, dan memastikan data laporan emisi akurat. Menggunakan alat keuangan, mengaktifkan aset yang ada, misalnya dengan memanfaatkan kredit kuota karbon sebagai jaminan pinjaman, untuk mengurangi tekanan jangka pendek.

Wang Ke juga menambahkan bahwa perusahaan dapat mengeksplorasi transformasi keuangan, “Jika perusahaan memiliki rencana transformasi rendah karbon yang jelas, mereka dapat mengajukan permohonan masuk ke dalam daftar lembaga pembiayaan transformasi daerah, sehingga mendapatkan pinjaman transformasi dengan suku bunga lebih rendah. Mereka juga harus mengatur ritme transaksi, melakukan pembelian secara terjadwal, menghindari pembelian besar di saat terakhir sebelum tenggat waktu, dan membangun mekanisme pemantauan harga karbon, serta melakukan pembelian bertahap saat pasar sedang lesu atau pasokan kuota melimpah untuk menurunkan biaya pembelian.”

Zhang Juntao juga berpendapat bahwa perusahaan harus mengembangkan strategi pengelolaan aset karbon yang beragam, memanfaatkan sepenuhnya periode sekitar setengah tahun antara pemberian kuota dan pemenuhan kewajiban, serta menggunakan alat keuangan untuk menjaga nilai aset.

Secara spesifik, perusahaan dapat melakukan swap CCER, pengelolaan aset karbon, pembiayaan dengan jaminan karbon, dan lain-lain untuk mengunci biaya dan mendapatkan pendapatan yang stabil, serta melakukan analisis tren harga karbon secara akurat, menambah kuota saat harga rendah, dan mengoptimalkan cadangan kuota melalui mekanisme transfer antar periode, serta mengembangkan proyek CCER sendiri untuk mendapatkan manfaat pengurangan emisi tambahan.
Editor: Li Weilai Kepala Editor: Zhang Yuning