Bagaimana Memandang Potensi Dampak Investigasi 301 terhadap Perdagangan Global? Inilah Jawaban Kepala Ekonom WTO kepada Yicai

Tanya AI · Mengapa investasi AI menjadi mesin penggerak pertumbuhan perdagangan?

Pada tanggal 19 waktu setempat, Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dalam laporan terbaru “Prospek dan Statistik Perdagangan Global” menyatakan bahwa pada tahun 2026, dinamika tarif terbaru terutama akan tercermin dalam penyesuaian strategi, bukan perubahan mendasar dalam kebijakan.

Secara khusus, dalam menjawab pertanyaan tentang dampak “penyelidikan 301” yang sedang dilakukan Amerika Serikat terhadap perdagangan global, Kepala Ekonom WTO Robert Staiger mengatakan kepada wartawan Caijing bahwa secara umum, diperkirakan tingkat tarif yang mungkin akan diterapkan secara resmi nanti akan cukup sejalan dengan tingkat tarif sebelumnya yang diberlakukan berdasarkan Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA).

“Harapan ini sesuai dengan asumsi dasar kami, yaitu bahwa perubahan tarif pada tahun 2026 tidak akan menyebabkan guncangan besar terhadap lingkungan tarif secara keseluruhan yang dihadapi oleh negara-negara (bahkan seluruh dunia).” Staiger menyatakan, tentu saja pengaruhnya akan berbeda-beda tergantung negara/wilayah dan kategori produk.

Dampak Penyelidikan 301

Staiger mengatakan kepada wartawan Caijing bahwa Mahkamah Agung AS pada 20 Februari memutuskan untuk melarang pemerintah AS mengenakan tarif berdasarkan IEEPA terhadap barang impor, tetapi segera setelah itu, AS memberlakukan langkah tarif berdasarkan Pasal 122 terkait, dengan tarif tetap 10%. “Meskipun sebelumnya pemerintahan Trump mengumumkan kemungkinan menaikkan tarif hingga 15%, sampai saat ini tarif tetap di level 10%.”

Selanjutnya, “AS memulai penyelidikan ‘301’. Menurut hukum AS, tarif yang diberlakukan berdasarkan Pasal 122 bersifat sementara dan hanya berlaku selama 150 hari. Jadi, jika penyelidikan 301 akhirnya menghasilkan kesimpulan positif yang meyakinkan, yaitu adanya ‘perilaku perdagangan tidak adil’ terhadap AS, yang merupakan inti dari Pasal 301 dalam hukum AS, maka langkah tarif berdasarkan Pasal 301 diperkirakan akan menggantikan tarif sementara yang sebelumnya diberlakukan berdasarkan Pasal 122.” Ia menjelaskan bahwa mengenai apakah tarif pengganti ini akan lebih tinggi atau lebih rendah dari tarif Pasal 122, saat ini belum ada kepastian.

Terkait penggunaan tarif Pasal 122 sebagai pengganti tarif berdasarkan IEEPA oleh pemerintahan Trump, Staiger mengatakan bahwa, “Pada tahun 2026, secara global tidak terjadi guncangan tarif besar-besaran dan menyeluruh. Memang, sebelumnya pernah terjadi perubahan tarif yang cukup tajam, misalnya putusan Mahkamah Agung AS terkait tarif IEEPA, tetapi perubahan tersebut segera digantikan oleh tarif baru yang diberlakukan berdasarkan Pasal 122. Berdasarkan analisis kami, langkah penggantian tarif ini secara makro tidak menimbulkan dampak signifikan secara keseluruhan.”

Menurut studi WTO, setelah mengalami fluktuasi akibat perubahan kebijakan yang belum pernah terjadi sebelumnya sebelum 2025, hingga akhir Februari 2026, pangsa perdagangan berdasarkan prinsip “perlakuan terbaik” (MFN) telah kembali ke 72%. Analisis ini menegaskan bahwa di sebagian besar sektor ekonomi global, MFN tetap menjadi kerangka utama yang mengatur perdagangan internasional.

Staiger menyatakan bahwa pangsa perdagangan yang menggunakan tarif MFN telah berkurang secara signifikan, mencerminkan bahwa salah satu prinsip inti dari sistem perdagangan berbasis aturan sedang mengalami erosinya. Namun, hampir tiga perempat dari perdagangan barang global masih berlangsung di bawah kerangka tarif MFN.

Menurut informasi dari situs web Kementerian Perdagangan, juru bicara kementerian menyatakan bahwa China memperhatikan bahwa AS, dengan alasan “kelebihan kapasitas”, memulai penyelidikan 301 terhadap 16 ekonomi termasuk China. Penyelidikan 301 ini merupakan tindakan unilateral yang serius merusak tatanan ekonomi dan perdagangan internasional. Tim ahli WTO telah memutuskan bahwa langkah tarif yang diambil berdasarkan penyelidikan 301 melanggar aturan WTO.

Juru bicara juga menyatakan bahwa pada 12 Maret waktu setempat, AS memulai penyelidikan 301 terhadap 60 ekonomi termasuk China dengan alasan “produk yang dipaksa kerja paksa tidak dilarang impor”. Ini adalah penyelidikan 301 kedua yang dilakukan AS setelah sebelumnya, pada 11 Maret, memulai penyelidikan terkait “kelebihan kapasitas”.

Juru bicara tersebut mendesak AS untuk segera memperbaiki kesalahan, sejalan dengan China, dan berpegang pada prinsip saling menghormati dan negosiasi yang setara, serta mencari solusi melalui dialog dan konsultasi. “Kami akan memantau perkembangan penyelidikan AS secara ketat, dan berhak mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk melindungi hak dan kepentingan sah kami secara tegas.”

Investasi di bidang AI sebagai garis utama penggerak perdagangan

Staiger juga menegaskan kepada wartawan Caijing bahwa saat ini, untuk tahun 2026, perubahan tarif tidak berpengaruh signifikan terhadap situasi perdagangan. Sementara itu, garis utama sebenarnya terletak pada investasi di bidang kecerdasan buatan (AI), serta fenomena “perdagangan prasyarat” yang terjadi pada 2025.

Data WTO menunjukkan bahwa pertumbuhan perdagangan barang dan jasa global pada 2025 mencapai 4,7%, jauh melampaui pertumbuhan PDB global sebesar 2,9%.

Staiger menyatakan bahwa dua faktor utama mendorong pertumbuhan perdagangan yang luar biasa kuat pada 2025: pertama, impor awal dari kawasan Amerika Utara untuk mengantisipasi tarif yang akan diberlakukan AS pada paruh kedua 2025, yang menyebabkan lonjakan impor awal di awal tahun dan mendukung volume perdagangan global 2025; kedua, lonjakan investasi di bidang barang dan jasa terkait AI.

Ia menjelaskan bahwa investasi biasanya merupakan komponen kedua terbesar dari PDB setelah konsumsi, dan biasanya lebih bergantung pada impor daripada konsumsi. Namun, perubahan struktur investasi akan mengubah kandungan impornya, sehingga mempengaruhi arus perdagangan global dan hubungannya dengan PDB.

“Seperti yang kami sebutkan dalam laporan, bahkan dalam hal investasi, barang dan jasa terkait AI sangat bergantung pada impor. Misalnya, intensitas impor di sektor konstruksi biasanya rendah, di bawah 2%. Artinya, dari setiap dolar yang diinvestasikan di sektor konstruksi, hanya 2 sen berasal dari impor. Sebaliknya, analisis intensitas impor untuk perangkat komputer dan investasi AI terbaru menunjukkan angka yang sangat tinggi, antara 70% hingga 90%. Artinya, dari setiap dolar yang diinvestasikan dalam produk terkait AI, antara 70 hingga 90 sen digunakan untuk impor.” Ia menjelaskan bahwa karena itu, perubahan struktur investasi dari sektor konstruksi dan investasi non-AI lainnya ke produk dan jasa AI akan meningkatkan tingkat impor dalam total investasi yang ada.

“Ini adalah mekanisme bagaimana lonjakan investasi AI pada 2025 membantu mempercepat pertumbuhan impor melebihi pertumbuhan PDB, dan menyumbang hampir setengah dari pertumbuhan perdagangan barang tahun itu.” Staiger menambahkan bahwa banyak produk terkait AI berasal dari beberapa negara utama, termasuk: Amerika Serikat (unggul dalam desain chip, infrastruktur cloud, dan perangkat lunak), Korea Selatan (pembuatan chip memori dan semikonduktor), Belanda (produksi peralatan pembuatan chip), Jepang (pembuatan alat manufaktur presisi), dan China (fokus pada perakitan perangkat keras, server, dan pembuatan komponen). Oleh karena itu, kawasan Amerika Utara, Eropa, dan Asia adalah wilayah yang paling langsung terdampak oleh lonjakan investasi AI ini.

Ia menambahkan bahwa, oleh karena itu, dalam memandang situasi perdagangan, selain durasi konflik di Timur Tengah sebagai variabel, satu lagi ketidakpastian adalah apakah lonjakan investasi terkait AI dapat terus dipertahankan pada tingkat saat ini di tahun 2026.

“Dalam proyeksi dasar kami, kami berasumsi bahwa tren investasi ini akan tetap kuat, tetapi tingkat pertumbuhannya akan sedikit melambat dibandingkan 2025. Jika kenyataannya berbeda, misalnya lonjakan investasi AI tetap mempertahankan tingkat pertumbuhan 2025 di 2026, maka proyeksi pertumbuhan volume perdagangan global kami bisa naik lagi sekitar 0,5 poin persen dari prediksi dasar tersebut.” katanya.

Laporan WTO menunjukkan bahwa jika konflik di Timur Tengah berakhir lebih cepat dan pengeluaran terkait AI tetap kuat hingga 2026 dan 2027, maka pertumbuhan perdagangan barang global tahun ini diperkirakan mencapai 2,4%, dan tahun berikutnya 2,7%.