Memanfaatkan Momentum｜Wawancara Khusus Zheng Gongcheng: Seharusnya Segera Meningkatkan Tingkat Pensiun Petani Secara Aktif dan Rasional, Fokus pada Petani Berusia Lanjut

Rencana “Kelima Lima” (Draft) mengusulkan peningkatan bertahap dana pensiun dasar untuk penduduk perkotaan dan desa. Bagaimana langkah-langkah aktif dan efektif dapat diambil untuk mencapai tujuan ini?

Tahun ini adalah tahun awal dari periode “Kelima Lima”, laporan kerja pemerintah menyatakan bahwa standar minimum dana pensiun dasar bulanan untuk penduduk perkotaan dan desa akan dinaikkan sebesar 20 yuan. Setelah penyesuaian, standar minimum dana pensiun dasar bulanan untuk penduduk perkotaan dan desa di Tiongkok meningkat menjadi 163 yuan. Sebelumnya, dalam laporan kerja pemerintah tahun 2024 dan 2025, masing-masing diajukan kenaikan standar minimum dana pensiun dasar bulanan sebesar 20 yuan.

Diketahui bahwa sekitar 180 juta orang di Tiongkok menerima dana pensiun dasar untuk penduduk perkotaan dan desa, di mana lebih dari tujuh puluh persen adalah petani. Anggota Komite Tetap Nasional Rakyat, Ketua Asosiasi Jaminan Sosial Tiongkok, dan Profesor Universitas Rakyat Tiongkok Zheng Gongseng menyatakan bahwa manfaat asuransi pensiun dasar untuk penduduk perkotaan dan desa yang berfokus pada petani terlalu rendah, sehingga tidak mampu menjamin kehidupan dasar petani usia lanjut. Hal ini tidak sejalan dengan kontribusi besar yang pernah mereka berikan terhadap pembangunan nasional secara historis, dan juga tidak mendukung insentif bagi kelompok pekerja migran yang fleksibel untuk berpartisipasi dalam asuransi pekerja. Ini telah menjadi perhatian umum masyarakat dan kekurangan dalam pembangunan kesejahteraan rakyat. Ia menyerukan agar peningkatan dana pensiun petani dilakukan secara cepat, aktif, dan rasional.

Zheng Gongseng menyatakan bahwa asuransi pensiun dasar untuk penduduk desa yang dimulai sebagai pilot pada tahun 2009 mengadopsi model “kesejahteraan + asuransi”, yaitu manfaat pensiun untuk warga usia 60 tahun ke atas mencakup dua bagian: pensiun dasar yang sepenuhnya ditanggung pemerintah (berbasis kesejahteraan) dan pensiun pribadi yang terbentuk dari kontribusi individu (asuransi) dengan subsidi terbatas dari pemerintah.

Data menunjukkan bahwa rata-rata dana pensiun dasar bulanan per orang meningkat dari 55 yuan pada 2009 menjadi 103 yuan pada 2023. Mulai 2024, laju pertumbuhan dipercepat, dan tahun ini, selama tiga tahun berturut-turut, kenaikan tahunan mencapai 20 yuan.

Zheng Gongseng telah mengabdikan hampir empat puluh tahun untuk penelitian teori dan kebijakan jaminan sosial, dan pensiun adalah salah satu fokus utamanya. Ia mengatakan kepada wartawan Pengpai bahwa selama 14 tahun dari 2009 hingga 2023, rata-rata dana pensiun dasar per orang meningkat sebesar 48 yuan. Sementara itu, dana pensiun pekerja kota meningkat setiap tahun. Meskipun saat ini laju penyesuaian dana pensiun warga semakin cepat dan besarnya meningkat, dana pensiun dasar minimum diperkirakan hanya akan mencapai 163 yuan pada 2026. Bahkan jika ditambahkan bagian dana pensiun yang terbentuk dari kontribusi pribadi, jumlahnya hanya sekitar 200 yuan lebih, yang masih tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup dasar orang tua. “Kesenjangan nyata antara kota dan desa terlalu besar, harus segera dan secara bertahap dikurangi. Fenomena di mana lansia desa usia tujuh puluh delapan puluh harus turun ke ladang untuk bekerja demi memenuhi kebutuhan dasar harus segera menjadi sejarah.”

Zheng Gongseng juga menyatakan bahwa survei menunjukkan bahwa semakin tua usia petani, semakin rendah dana pensiunnya. Karena mereka tidak memiliki dana pensiun yang terbentuk dari kontribusi pribadi, mereka hanya menerima dana pensiun dasar yang disubsidi pemerintah. Ditambah lagi, dana pensiun warga kota umumnya lebih tinggi daripada warga desa. “Tidak bisa mengabaikan fakta bahwa rata-rata dana pensiun warga desa lebih rendah dari warga kota.” Ia menegaskan bahwa kompensasi historis untuk generasi petani tua yang telah memberikan kontribusi besar bagi Republik Rakyat Tiongkok tidak boleh lagi ditunda, karena usia mereka sudah sangat tua. Mereka harus segera mendapatkan bagian yang lebih adil dari hasil pembangunan negara.

Zheng Gongseng menyarankan agar dana pensiun petani segera dan rasional ditingkatkan, terutama melalui peningkatan besar-besaran dana pensiun dasar untuk petani usia lanjut guna mengubah kondisi saat ini.

Ia menekankan bahwa sistem pensiun adalah sistem yang kaku dan harus dipandang dengan sikap rasional dan profesional. “Peningkatan dana pensiun secara seragam tidak realistis dan tidak adil.” Oleh karena itu, ia berpendapat bahwa kebijakan harus jelas dalam menerapkan langkah berbeda sesuai usia untuk meningkatkan manfaat dana pensiun penduduk perkotaan dan desa. Dalam kondisi umum meningkatkan tingkat dana pensiun warga, satu-satunya jalan bagi petani usia lanjut adalah meningkatkan dana pensiun dasar mereka melalui pertumbuhan dana pensiun berbasis kesejahteraan, yang juga merupakan bentuk kompensasi yang diperlukan dan rasional atas kontribusi mereka secara historis. Untuk petani muda dan dewasa, sebaiknya meningkatkan partisipasi mereka melalui subsidi pemerintah, berbagi tanggung jawab kontribusi kolektif, dan cara lain agar mereka dapat meningkatkan tingkat dana pensiun melalui kontribusi pribadi. “Petani tua hanya bisa mengikuti jalan peningkatan dana pensiun berbasis kesejahteraan, sementara petani muda dan dewasa harus beralih ke jalan yang mengurangi unsur kesejahteraan dan memperkuat komponen asuransi sosial.”

Ia menegaskan bahwa fokus harus pada petani usia lanjut dan menetapkan prioritas kebijakan yang jelas. Secara spesifik, petani usia lanjut yang pernah bekerja secara sukarela sebelum penerapan sistem kontrak tanah desa harus dimasukkan ke dalam cakupan kebijakan. “Karena reformasi dan pembukaan sudah berlangsung lebih dari 40 tahun, kita bisa menggunakan usia 70 tahun sebagai patokan. Berdasarkan peningkatan umum dana pensiun dasar, kita bisa menambahkan dana pensiun historis berdasarkan kontribusi mereka. Semakin tua usia mereka, semakin besar kompensasinya. Untuk yang berusia di atas 80 tahun, dana pensiun dasar harus ditingkatkan secara signifikan.” Ia menyarankan kebijakan nasional yang seragam, dengan pemerintah menambah anggaran fiskal khusus atau mengalokasikan aset negara untuk membayar kontribusi. Setelah itu, pengeluaran tahunan akan berkurang seiring berkurangnya jumlah lansia yang menerima manfaat, sehingga beban tidak semakin berat, melainkan semakin ringan. “Jika keuangan negara sulit menanggungnya sementara, hal ini bisa diselesaikan melalui alokasi aset negara, karena kekayaan material yang dihasilkan oleh generasi petani tua selama bekerja sukarela sudah terkumpul dalam aset negara.”

Selain itu, Zheng Gongseng menekankan bahwa bukan hanya peningkatan dana pensiun dasar yang penting, tetapi juga lebih memperhatikan pembagian tanggung jawab kontribusi peserta baru melalui subsidi pemerintah dan langkah lain untuk meningkatkan partisipasi mereka dalam asuransi sosial.