问AI · Hubungan AS-Eropa dari Dekat ke Jauh, Apa Penyebab Mendalamnya?

Penulis | Guxuewu

Editor | Ashu

Perang “Epik Kemarahan” yang dilancarkan Amerika Serikat dan Israel terhadap Iran tidak melibatkan satu pun negara Eropa. Ini sangat kontras dengan situasi sebelumnya di mana militer AS di Eropa mendapatkan dukungan luas.

Presiden George H. W. Bush memulai Perang Teluk Pertama, mengusir Saddam dari Kuwait; Presiden George W. Bush memulai Perang Irak Kedua, menggantung Saddam; dan perang Afghanistan yang berlangsung lebih dari 20 tahun, yang dipimpin oleh beberapa presiden, juga melibatkan koalisi Eropa berbarengan dengan militer AS.

Namun kali ini, di bawah kepemimpinan Presiden Trump, AS tampak sangat terisolasi. Orang Eropa tidak hanya enggan membantu Trump, tetapi juga mengkritik perang yang dilancarkan terhadap Iran melanggar hukum internasional, dan mereka mulai memisahkan diri dari AS.

01

“Melanggar Hukum Internasional”

Presiden Macron mengkritik Trump sebagai “melanggar hukum internasional”, dan Perdana Menteri Italia Meloni, yang selama ini bersahabat baik dengan Trump, juga ikut mengutuk, menyatakan tindakannya “berada di luar hukum internasional”. Keduanya jarang sepakat, tetapi kali ini sejalan.

Yang membuat Trump semakin marah adalah Spanyol dan Inggris. Keduanya menolak permintaan Washington agar militer AS dapat menggunakan pangkalan militer gabungan mereka untuk menyerang Iran, membuat Trump marah besar kepada Perdana Menteri Spanyol Sánchez dan Perdana Menteri Inggris Stamer, dan menunjukkan kurangnya sikap keprofesionalan sebagai presiden.

Sánchez dituduh “sangat buruk”; Stamer disindir sebagai “tidak sebaik Churchill”. Bahkan di depan Kanselir Jerman Merkel, Trump melancarkan kritik keras terhadap Spanyol, mengancam akan menggunakan tarif untuk menghukum “orang Spanyol yang tidak patuh”.

Perdana Menteri Spanyol Sánchez / Sumber gambar: Xinhua

Jerman adalah negara Eropa terakhir yang mulai menjauh dari AS. Juru bicara pemerintah Stefan Kornelius menyatakan, “Perang ini tidak terkait NATO, ini bukan perang NATO.” Maksudnya, karena tidak terkait NATO, Jerman tentu tidak berkewajiban ikut serta dalam perang yang dilancarkan AS.

Kantor Kanselir Jerman, Merkel, menghabiskan dua minggu untuk menentukan posisi. Pada 13 Maret, dia menyatakan bahwa pemerintah Jerman saat ini “tidak melihat alasan untuk mempertimbangkan keamanan jalur laut”. Dia menegaskan, Jerman tidak ikut dalam perang ini, “dan kami tidak akan bergabung.”

Kanselir Jerman Merkel / Sumber gambar: Xinhua

Bahkan, setelah Trump secara langsung meminta Jerman mengirim pasukan untuk mengamankan Selat Hormuz, Jerman langsung memberi jawaban tegas. Menteri Luar Negeri Waderful mengatakan di stasiun televisi Jerman, “Semua usaha kami saat ini adalah untuk mengakhiri perang ini, bukan memperburuknya.”

Dia menjelaskan bahwa saat ini Jerman “tidak perlu” terlibat dalam pengawalan. Untuk memberi muka kepada pemerintah Trump dan memberi ruang bagi dirinya sendiri, dia menyatakan bahwa pemerintah Jerman berharap AS dan Israel memberi lebih banyak informasi tentang target perang terhadap Iran dan rencana lanjutan.

02

“Ini Bukan Perang Kita”

Tak lama kemudian, Kanselir Merkel langsung tegas tanpa basa-basi.

Pada 16 Maret, setelah mengadakan pertemuan dengan Perdana Menteri Belanda Yeten, Merkel menyatakan dengan tegas bahwa perang Iran yang dilancarkan Trump “bukan perang kita, kita tidak ada hubungannya sama sekali.”

Sebenarnya, salah satu alasan utama orang Eropa tidak mau mendukung dan bergabung dalam perang Iran yang diprakarsai Trump adalah karena presiden AS ini sama sekali tidak memandang orang Eropa. Sebelum menyerang Teheran, berbagai negara Eropa sempat berdiskusi dan menawarkan bantuan jika menghadapi kesulitan, tetapi sikap angkuh ini justru menyakiti hati Eropa.

Terbiasa dipuja-puji oleh Trump, mereka tidak menyangka bahwa kali ini orang Eropa akan keras kepala dan berani mengatakan “tidak”. Untuk memaksa Eropa tunduk, Trump bahkan mengancam akan mengancam masa depan NATO jika mereka tidak membantu.

Trump / Foto: Xinhua

Sebenarnya, Trump cenderung bertindak emosional. Dari sudut pandang tradisional, dalam hal berurusan dengan rezim Islam di Teheran, AS dan Eropa selama ini memiliki “perselisihan jalur”. Amerika cenderung menerapkan pendekatan keras, sementara Eropa lebih suka pendekatan persuasi.

Eropa adalah salah satu pihak yang berperan dalam tercapainya Kesepakatan Nuklir Iran 2015. Berkat mediasi mereka yang gigih dan penuh kesabaran, mereka mendorong Iran untuk “menjanjikan penghentian program nuklir” sebagai imbalan penghapusan sanksi, sehingga Iran kembali ke meja perundingan dan mencapai kompromi yang cukup cerah.

Dalam kesepakatan itu, Iran setuju menyerahkan semua uranium yang diperkaya dengan kemurnian sedang, uranium 98%, mengurangi secara besar-besaran fasilitas pengayaan uranium, dan berjanji tidak lagi memproduksi uranium dengan konsentrasi di atas 3,67%, serta tidak membangun reaktor air berat dan membatasi penggunaan centrifuge generasi pertama. Iran juga menerima mekanisme inspeksi mendadak dari Badan Energi Atom Internasional. Sebagai imbalannya, AS, UE, dan Dewan Keamanan PBB mencabut sanksi terhadap Iran.

Fasilitas nuklir Fordow di Iran / Sumber gambar: Xinhua

Sayangnya, pemandangan indah ini tidak bertahan lama. Pada 2018, Trump yang baru menjabat kurang dari dua tahun secara sepihak mengumumkan keluar dari kesepakatan. Respon Iran relatif rasional, mereka tidak langsung keluar dari kesepakatan di bawah tekanan Eropa, melainkan memilih untuk tetap mematuhi sementara, berharap AS akan kembali ke kesepakatan berkat upaya Eropa, dan bahkan berharap bahwa meskipun AS tidak kembali, Eropa bisa mengurangi sebagian sanksi.

Namun, seiring dengan meningkatnya sanksi AS setelah “keluar dari kesepakatan”, pengaruh AS di Eropa semakin menurun. Serangan presisi terhadap jenderal Iran dan ketidakpuasan rezim keras Iran semakin meningkat. Pada 2021, Iran mengumumkan penghentian sebagian kesepakatan secara setara, tetapi tetap tidak keluar dari kesepakatan, tampaknya masih berharap agar Eropa bisa menghindar dari tekanan AS dalam masalah sanksi.

03

Percobaan Berani

Eropa tidak tinggal diam. Mereka berusaha mengikuti jalur sendiri agar Iran tetap mematuhi kesepakatan secara sepihak. Untuk menunjukkan harapan, UE bahkan membentuk “Alat Pembayaran Perdagangan” (INSTEX), agar perusahaan Eropa dan Iran dapat melakukan transaksi tanpa menggunakan dolar dan sistem SWIFT internasional, sehingga menghindari sanksi AS.

INSTEX diluncurkan oleh Jerman, Prancis, dan Inggris. Dari segi waktu, respons mereka cukup cepat. Setelah Trump keluar dari kesepakatan pada Mei 2018, INSTEX diumumkan pada Januari 2019 sebagai langkah balasan terhadap sanksi keras AS terhadap Iran.

Namun, karena kekhawatiran terhadap “sanksi sekunder” AS, perusahaan Eropa enggan menggunakan INSTEX. Mereka lebih memilih meninggalkan bisnis dengan Iran daripada berisiko kehilangan akses ke pasar AS. Pada 2023, karena hampir tidak ada yang menggunakannya, INSTEX akhirnya dibubarkan.

Gedung UE / Sumber gambar: Xinhua

Kegagalan INSTEX adalah tragedi bagi Eropa. Ini adalah kali pertama Eropa bersatu dalam upaya “melangkah keluar” dan mencoba memimpin perusahaan mereka melewati “cengkeraman panjang” AS, tetapi gagal. Mereka menyadari kenyataan pahit bahwa mereka sangat bergantung pada keamanan yang dikendalikan AS dan ekonomi yang terikat dolar.

Kegagalan INSTEX juga mematahkan harapan Teheran untuk mengandalkan Eropa agar bisa keluar dari sanksi. Bagi Iran, melanjutkan mematuhi kesepakatan secara sepihak menjadi tidak berarti apa-apa, apalagi Trump menuntut harga tinggi agar Iran kembali ke JCPOA. Selain melawan, Iran tidak punya pilihan lain.

04

Tak Berdaya

Putus asa, Eropa kembali ke jalur sanksi. Ironisnya, Inggris, Jerman, dan Prancis yang berusaha membantu Iran keluar dari sanksi melalui INSTEX, pada 28 Agustus 2025, mengajukan permohonan agar sanksi terhadap Iran dipulihkan karena Iran tidak melaksanakan JCPOA. Usulan Rusia dan China untuk menunda sanksi ditolak, dan pada malam 27 September 2025, Iran kembali dikenai sanksi penuh.

Namun, sanksi tetap sanksi. Menggunakan kekerasan untuk menyelesaikan konflik nuklir Iran selalu menjadi tabu bagi Eropa. Membunuh pemimpin agama Iran, menghancurkan fasilitas nuklir Iran, dan menyerang fasilitas militer Iran, semua itu bukan pilihan dalam “kotak peralatan” mereka.

Kini Trump telah menggunakannya semua, dan dari sudut pandang hukum dan psikologis, Eropa tidak bisa menerimanya. Meski terkadang melakukan standar ganda, kali ini, Eropa tetap tegas dan tidak membela pelanggaran hukum internasional oleh Trump, baik dari kalangan politisi maupun media.

Dengan kata lain, hukum internasional masih cukup dihormati di hati orang Eropa. Berbeda dengan Trump yang suka “menggandeng” atau “memenggal kepala” kepala negara secara sepihak, Eropa yang merupakan pusat asal hukum internasional, belum meninggalkan rasa hormat dan takut terhadap hukum internasional.

Menurut media Inggris, 3 Maret 2026, Presiden Trump menyatakan ketidakpuasan terhadap Inggris yang tidak ikut dalam serangan terhadap Iran, dan menyebut hubungan AS-Inggris “berbeda dari sebelumnya”. Foto menunjukkan Trump (kiri) bersama Perdana Menteri Inggris Stamer / Sumber gambar: Xinhua

Trump mengklaim bahwa serangannya ke Iran adalah “pencegahan awal”, dan termasuk “pertahanan yang sah”. Orang Eropa meminta AS menunjukkan bukti bahwa Iran sedang mempersiapkan serangan militer terhadap Israel dan militer AS sebelum melakukan serangan terhadap mereka. Bagi orang Eropa, tanpa bukti, menyerang Iran adalah “ilegal”, dan tidak akan pernah setuju dengan “kolaborasi” semacam itu.

Namun, alasan yang lebih mendalam mengapa orang Eropa menolak ikut perang adalah karena mereka merasa dirugikan secara ekonomi. Amerika dan Israel tidak berinvestasi apa-apa di Iran, sementara Eropa memiliki hubungan ekonomi yang sangat erat dengan Iran. Meskipun hubungan ini sudah menurun drastis karena sanksi keras, mereka tetap memiliki kepentingan.

Terutama setelah tercapainya JCPOA 2015, perusahaan-perusahaan Eropa (seperti Total, Siemens) telah masuk besar-besaran ke pasar Iran. Setelah sanksi kembali diberlakukan, mereka terpaksa mundur agar tidak kehilangan akses ke sistem keuangan AS, dan mengalami kerugian besar.

Meski terluka parah, akar hubungan mereka tetap ada. Perdagangan Jerman-Iran bahkan tidak pernah berhenti, dan pada 2024 total perdagangan bilateral mencapai 1,5 miliar euro. Jika mereka membantu AS menyerang Iran, kerugian Eropa akan semakin besar. Mereka bisa menghitungnya, dan tetap memilih jalan yang rasional.

Tanggal 29 April 2024, di Busher, Iran / Sumber gambar: Xinhua

Trump mengeluh bahwa orang Eropa tidak memahami mengapa dia harus menyerang Iran, tetapi orang Eropa juga merasa berhak memberi tahu Trump mengapa mereka tidak mendukung perang di Timur Tengah lagi. Menurut UE, peningkatan perang Iran atau kekacauan akan menyebabkan gelombang besar pengungsi ke Eropa, bahkan mungkin “belum pernah terjadi sebelumnya”.

Kekhawatiran ini bukan tanpa dasar. Iran memiliki luas wilayah sekitar 9150 juta jiwa. Berdasarkan model yang dirancang oleh EUAA, “meskipun hanya 10% dari populasi Iran mengungsi, skala pengungsi ini akan setara dengan krisis pengungsi terbesar dalam beberapa dekade terakhir.”

Ini bukan omong kosong. Sampai hari ini, Eropa belum benar-benar pulih dari dampak krisis pengungsi Suriah. Pada 2015, sekitar 1 juta orang melarikan diri ke Eropa karena perang Suriah. Padahal, populasi Suriah hanya 24,5 juta, kurang dari sepertiga dari Iran. Jika perang Iran meningkat dan tidak terkendali, berdasarkan pengalaman Suriah, kedatangan 3 juta pengungsi ke Eropa bukanlah hal yang mustahil, dan ini sangat menakutkan bagi mereka.

Trump terus menuntut Eropa membantu Iran, tanpa menyadari bahwa orang Eropa sangat merasakan penderitaan mereka terkait Iran. Baik dari sudut hukum maupun kepentingan nyata, AS dan Eropa sudah tidak bisa lagi sejalan. Meski di masa depan mereka mungkin akan melakukan kompromi demi kekuatan, itu hanya akan bersifat permukaan, sekadar menghibur Trump.

-END-

Editor Utama | Zhang La

Tata Letak | Feifei