Mantan Direktur Jenderal WTO Lamy: AI Mungkin Membentuk Kembali Globalisasi, Keterbukaan China Melepaskan Momentum Baru

AI · Bagaimana kecerdasan buatan menyeimbangkan globalisasi dan fragmentasi digital?

Reporter Caijing Selatan, Jurnal Ekonomi Abad 21, Shi Shi dan Li Yinong, Liputan Shanghai

Di tengah meningkatnya proteksionisme perdagangan di beberapa negara, semakin kompleksnya geopolitik, dan pesatnya perkembangan kecerdasan buatan, pola perdagangan global sedang menghadapi tantangan baru. Sebaliknya, China dengan produktivitas baru berkualitas tinggi, tingkat keterbukaan luar negeri yang tinggi, dan ekonomi cerdas, memberikan dorongan lebih besar bagi ekonomi dunia dan menawarkan lebih banyak peluang pengembangan.

Mantan Direktur Jenderal WTO, Pascal Lamy, dalam wawancara eksklusif dengan reporter Caijing Selatan, menunjukkan bahwa ketahanan ekonomi China yang kuat sebagian berasal dari langkah-langkah kebijakan perdagangan mereka—pasar yang lebih terbuka mendorong investasi langsung asing di bidang barang dan jasa.

Lamy juga menyatakan bahwa strategi makroekonomi China tetap stabil, “mencari keseimbangan baru antara produksi, konsumsi domestik, dan ekspor.” Ia berpendapat bahwa pencapaian China selama ini tidak lepas dari kemampuan sistem untuk merumuskan strategi dan melaksanakan secara berkelanjutan, serta dari basis pasar yang besar sebagai titik awal yang berharga.

Menanggapi tantangan baru dalam perdagangan global, Lamy menunjukkan bahwa peristiwa geopolitik tetap dapat menimbulkan guncangan global. Sebagai contoh, situasi saat ini antara AS dan Iran, yang mempengaruhi aliran minyak di kawasan Teluk, telah menjadi masalah global. Ia berpendapat bahwa aliran energi sangat terglobalisasi; meskipun ketergantungan dunia terhadap bahan bakar fosil menurun, secara keseluruhan tetap tinggi. Jika kejadian serupa berlangsung berbulan-bulan, akan berdampak luas terhadap ekonomi global, tetapi dampak guncangan jangka pendek relatif terbatas.

Dalam menghadapi perkembangan pesat globalisasi dan kecerdasan buatan, Lamy berpendapat bahwa digitalisasi adalah kekuatan pendorong utama globalisasi karena dapat “mengurangi biaya jarak secara besar-besaran, bahkan mendekati nol.” Namun, kecerdasan buatan masih kekurangan standar global yang seragam, “dalam jangka pendek, ini bisa memperburuk tren fragmentasi dunia digital.” Ia menegaskan bahwa teknologi baru ini sedang membentuk tahap baru dalam perdagangan global dan menimbulkan tantangan dalam koordinasi dan pengelolaan antarnegara.

China Memiliki Kemampuan Merumuskan dan Melaksanakan Strategi

Caijing Selatan: KTT Nasional China tahun ini, apa yang Anda dapatkan?

Pascal Lamy: Yang saya pahami adalah bahwa strategi makroekonomi China tetap tidak berubah. Strategi ini terutama mencari keseimbangan baru antara produksi, konsumsi domestik, dan ekspor.

Caijing Selatan: China secara resmi telah merilis Rencana Lima Tahun ke-14. Bagaimana pandangan Anda tentang rencana lima tahun ini?

Pascal Lamy: Ini adalah keberhasilan yang tak terbantahkan, kuncinya terletak pada kemampuan sistem China untuk merumuskan strategi dan melaksanakan secara berkelanjutan.

Tentu saja, skala pasar China sendiri juga merupakan titik awal yang sangat berharga, seperti perbedaan antara kapal induk dan perahu kecil. Keberhasilan China didasarkan pada serangkaian kondisi tertentu, yang mungkin tidak dapat direplikasi oleh negara lain.

Kebijakan Perdagangan Terbuka Mendukung Ketahanan Ekonomi China

Caijing Selatan: Berdasarkan Rencana Lima Tahun ke-14, China akan lebih memperluas keterbukaan luar negeri tingkat tinggi. Menurut Anda, apa arti ini bagi perdagangan global?

Pascal Lamy: Masalah perdagangan mencakup aspek mikro dan makroekonomi. Ketahanan ekonomi China yang kuat sebagian berasal dari langkah-langkah kebijakan perdagangan—pasar yang lebih terbuka, mendorong investasi langsung asing di bidang barang dan jasa. Masih banyak pekerjaan yang bisa dilakukan di bidang ini. China dapat lebih membuka diri, terutama di sektor jasa. Karena di bidang industri, China relatif terbuka, tetapi di sektor jasa masih ada kekurangan.

Geopolitik Bisa Memberi Dampak pada Globalisasi dan Perdagangan Internasional

Caijing Selatan: Apakah Anda merasa bahwa perdagangan semakin menjadi alat politik?

Pascal Lamy: Dibandingkan masa lalu, fenomena ini memang meningkat, tetapi proporsinya dalam total volume perdagangan internasional masih kecil.

Memang, keseimbangan antara geopolitik dan geoprospek telah berubah: rasionalitas geoprospek melemah, sementara faktor irasional geopolitik meningkat. Beberapa negara mulai mempolitisasi dan memanipulasi perdagangan; contoh klasik adalah sanksi luar negeri yang dilakukan AS selama ini. Dalam beberapa tahun terakhir, negara-negara Eropa juga mengambil langkah serupa terhadap Rusia, padahal hal ini tidak begitu terlihat dua dekade lalu.

Dengan demikian, tren ini memang ada, tetapi dari perspektif pola perdagangan secara keseluruhan, fenomena ini masih marginal. Volume perdagangan internasional tetap tumbuh, dan ini tidak sejalan dengan pandangan bahwa “dunia sedang memasuki era deglobalisasi.” Secara pribadi, saya tidak pernah setuju dengan pandangan tersebut. Data menunjukkan bahwa meskipun situasi internasional saat ini tidak stabil dan konflik besar masih terjadi, perdagangan global tetap meningkat, yang sebagian besar didukung oleh logika intrinsik pasar modal global.

Namun, situasi Iran saat ini, yang mempengaruhi aliran minyak di kawasan Teluk dan menyebabkan lonjakan harga minyak, sudah menjadi masalah global. Karena aliran energi sangat terglobalisasi; meskipun ketergantungan dunia terhadap bahan bakar fosil menurun dibanding sepuluh atau dua puluh tahun lalu, secara keseluruhan tetap tinggi.

Kejadian serupa akan memberi dampak pada globalisasi dan perdagangan internasional, tergantung durasi kejadian tersebut. Jika berlangsung singkat, dampaknya terhadap ekonomi global relatif terbatas; tetapi jika berlangsung berbulan-bulan, bisa menimbulkan dampak negatif yang lebih luas dan serius. Sayangnya, saya tidak bisa memberikan jawaban sederhana dan pasti untuk masalah ini.

Kebaikan dan Keburukan Kecerdasan Buatan

Caijing Selatan: Selain konflik geopolitik, kecerdasan buatan menjadi faktor penting lain yang mempengaruhi perdagangan global. Bagaimana pandangan Anda tentang peran AI? Bagaimana AI akan membentuk perdagangan global di masa depan?

Pascal Lamy: Di satu sisi, AI sebagai kekuatan teknologi utama terus memperkuat pertukaran internasional dan aliran faktor produksi. Dengan perkembangan digital dan AI, komunikasi lintas batas dan perdagangan diharapkan semakin cepat dan mendalam. Tetapi di sisi lain, berbeda dengan bidang penerbangan yang sudah memiliki standar keamanan global yang seragam—di mana setiap pesawat yang beroperasi di seluruh dunia harus memenuhi standar keamanan dan keselamatan yang sama—di bidang AI, masih belum ada sistem aturan global yang serupa.

Paradoksnya adalah: AI mendorong proses internasionalisasi, tetapi di saat yang sama bisa memperburuk tren fragmentasi dunia digital.

Dalam jangka panjang, untuk memperluas akses dan memastikan penggunaan AI yang aman, negara-negara perlu memperkuat koordinasi dan mencari konsensus dalam isu-isu etika dan tata kelola. Tetapi saat ini, tujuan tersebut belum tercapai.

Caijing Selatan: Apa faktor yang akan mendorong tahap berikutnya dari globalisasi? Apakah AI atau faktor lain?

Pascal Lamy: Saya percaya bahwa digitalisasi adalah kekuatan utama yang mendorong globalisasi karena dapat secara besar-besaran menurunkan “biaya jarak,” bahkan mendekati nol. Sepanjang sejarah manusia, baik perdagangan barang maupun jasa, jarak selalu menjadi hambatan utama; ketika biaya ini sangat ditekan, masalah tersebut sebagian besar terselesaikan. Oleh karena itu, digitalisasi memiliki kekuatan dorong yang sangat besar.

Secara umum, tren globalisasi saat ini telah memasuki tahap berbeda dari masa lalu. Pada akhir 1980-an dan 1990-an, globalisasi mengalami periode ekspansi cepat, yang dapat diukur dari peningkatan signifikan rasio volume perdagangan terhadap PDB. Setelah itu, globalisasi memasuki tahap kedua, dengan pertumbuhan yang melambat. Saat ini, globalisasi tidak membalik arah, tetapi menunjukkan karakter “plateau,” yaitu cenderung stabil dan tidak terus-menerus mempercepat.

Salah satu penyebab perubahan ini adalah bahwa efisiensi yang dicapai melalui pembagian produksi dan rantai pasok yang semakin terperinci telah mendekati batas atasnya. Ketika ruang untuk menurunkan biaya lebih jauh dengan input tenaga kerja dan modal yang sudah ada semakin menyempit, efek skala ekonomi juga tidak lagi berkembang secara proporsional.

Dalam konteks ini, kekuatan pendorong utama globalisasi saat ini tidak lagi berasal dari ekspansi besar-besaran rantai pasok baru—meskipun ekspansi ini masih berlangsung. Di samping itu, faktor ideologi, keamanan, dan risiko semakin menonjol, dan “pencegahan” mulai menggantikan mode “just-in-time.” Perubahan ini secara kolektif menyebabkan perlambatan ekspansi rantai pasok global dan bahkan muncul tren platformisasi.

WTO Perlu Mekanisme Pengambilan Keputusan yang Lebih Efisien

Caijing Selatan: Dengan meningkatnya pengaruh negara-negara Selatan dalam globalisasi, bagaimana membangun tatanan perdagangan internasional yang lebih adil dan seimbang?

Pascal Lamy: Saya percaya masih banyak ruang di bidang ini. Karena inti perdagangan adalah mengurangi hambatan. Masalah ini tidak hanya terkait dengan WTO. Meskipun WTO pernah menjadi pusat sistem perdagangan global, pengaruhnya secara bertahap menurun karena berbagai alasan. Pertama, beberapa negara mulai menjauh dari aturan lama, terutama AS, yang secara praktis telah keluar dari kerangka WTO. Oleh karena itu, kita tidak hanya perlu fokus pada WTO, tetapi juga melihat dari pola keseluruhan.

Secara umum, kuncinya adalah bagaimana terus mengurangi hambatan perdagangan untuk mendorong pertukaran internasional. Masalah perdagangan saat ini tidak lagi terutama soal tarif—kecuali Amerika Serikat yang memiliki kondisi khusus—melainkan lebih kepada subsidi dan aturan. Dalam hal ini, pengaturan bilateral tidak selalu menjadi alat yang paling tepat. Selain itu, ini terkait erat dengan apa yang saya sebut “pre-emptiveism,” yaitu perbedaan standar dalam hal lingkungan, keamanan, perlindungan, dan kesehatan yang melampaui kerangka WTO tradisional. Pada dasarnya, ini adalah masalah standardisasi internasional.

Tentu saja, WTO dapat berfungsi sebagai platform yang memudahkan penandaan, pengajuan, dan diskusi isu-isu tersebut, tetapi beberapa hal spesifik, seperti standar residu pestisida yang seragam, tidak berada dalam lingkup kewenangan WTO.

Caijing Selatan: Menurut Anda, apa peran China dalam reformasi WTO?

Pascal Lamy: Untuk membuat WTO berfungsi lebih efisien dari saat ini, kunci utamanya adalah mekanisme pengambilan keputusan.

Saya pribadi berpendapat, jika tidak melakukan rebalancing total kekuasaan antara sekretariat dan anggota, WTO akan tetap menjadi sistem yang sangat lambat dalam pengambilan keputusan. Mekanisme pengambilan keputusan saat ini sangat kompleks; meskipun seharusnya dipimpin oleh anggota, dalam praktiknya, saya rasa sekretariat harus lebih banyak memainkan peran utama.

WTO memiliki sejumlah tenaga ahli yang sangat profesional dan kompeten, yang memahami masalah dan aktif mencari solusi reformasi. Tetapi usaha-usaha ini sering terhambat karena kekuasaan tetap dipegang oleh perwakilan anggota. Oleh karena itu, inti masalahnya adalah: anggota harus memberikan lebih banyak kewenangan dan otoritas kepada Sekretariat WTO.

Perencanaan: Zhao Haijian

Pengawasan: Shi Shi

Editor: He Jia, Li Yingliang

Reporter: Shi Shi, Li Yinong

Pengedit: Cai Yutian

Pengambilan gambar: Hu Kaiwen

Koordinasi media baru: Ding Qingyun, Zeng Tingfang, Lai Xi, Huang Daxun

Pengawas operasional internasional: Huang Yanshu

Koordinator konten operasional internasional: Huang Zihao

Editor operasional internasional: Zhuang Huan, Wu Wanjie, Long Lihua, Zheng Quanyi

Produksi: Grup Media Digital Caijing Selatan