Apakah koordinasi Badan Energi Internasional dalam melepaskan cadangan minyak strategis itu berguna

Artikel ini diambil dari【Xinhua Net】;

Xinhua, Beijing, 21 Maret - Tanya Jawab tentang Fokus Ekonomi｜Apakah Koordinasi Pelepasan Cadangan Minyak Strategis oleh IEA Efektif?

Jurnalis Xinhua, Su Liang

Baru-baru ini, International Energy Agency (IEA) mengumumkan bahwa 32 negara anggotanya sepakat untuk menggunakan cadangan minyak strategis sebanyak 400 juta barel, dan cadangan tersebut mulai dilepaskan ke pasar. Dari penampilan pasar, setelah pengumuman pelepasan cadangan terbesar dalam sejarah oleh IEA, harga minyak internasional sempat turun, tetapi kemudian kembali melonjak dan mendekati titik tertinggi baru-baru ini, menunjukkan bahwa pelepasan cadangan memiliki efek terbatas dalam menstabilkan harga minyak. Mengapa situasi seperti ini terjadi? Apakah pelepasan cadangan benar-benar berguna? Jika efeknya tidak besar, mengapa tetap harus melepas cadangan?

Bisakah pelepasan cadangan menutupi kekurangan pasokan?

“Pelepasan cadangan dapat membeli waktu, tetapi tidak dapat menyelesaikan krisis,” kata laporan analisis dari perusahaan investasi AS, Bernstein. Cadangan minyak yang dikoordinasikan oleh IEA “tidak cukup untuk menutupi kekurangan akibat gangguan pasokan,” dan pengaruhnya terhadap tren harga minyak terbatas.

Jika jalur pelayaran Selat Hormuz terganggu, berapa banyak minyak yang akan hilang secara global? Data dari IEA dan lembaga lain menunjukkan bahwa gangguan pengangkutan melalui selat ini dapat menyebabkan pengurangan pasokan minyak mentah dan produk terkait sebesar 20 juta barel per hari secara global. Meskipun sebagian minyak mentah dapat dikirim melalui pipa dari Arab Saudi dan UEA, terbatasnya kapasitas pipa dan kemampuan muat maksimal pelabuhan Laut Merah menyebabkan kekurangan pasokan lebih dari 10 juta barel per hari.

Anggota IEA sepakat untuk melepas cadangan minyak sebanyak 400 juta barel, secara teori dapat menutupi pasokan selama berhari-hari akibat gangguan pengangkutan melalui Selat Hormuz. Namun, kenyataannya, pelepasan cadangan minyak melibatkan berbagai faktor.

Jason Bordoff, Direktur Pusat Kebijakan Energi Global di Columbia University, menyatakan bahwa pelepasan cadangan jauh lebih kompleks dari yang dibayangkan. Sebagai contoh, banyak cadangan berada di lubang garam bawah laut di Teluk Meksiko, dan kecepatan pengambilan terbatas oleh kemampuan teknis. Selain itu, sebagian besar minyak dari Timur Tengah dikirim ke negara-negara Asia, dan cadangan yang dilepaskan di wilayah lain harus melalui kapasitas angkut yang tidak aktif untuk masuk ke pasar Asia.

Samantha Gross, pakar energi dari Brookings Institution, menganalisis bahwa cadangan strategis minyak IEA mungkin akan dilepaskan secara merata dalam dua bulan, setara dengan sekitar 7% dari permintaan global, sementara gangguan pengangkutan melalui selat sebenarnya berdampak pada 15% hingga 17% dari permintaan global. “Pelepasan cadangan kali ini mengirim sinyal yang benar, tetapi tidak mampu menutupi kekurangan pasar.”

Bagaimana efektivitas pelepasan cadangan dalam sejarah?

Reuters menganalisis bahwa tindakan ini seperti “menempelkan plester pada luka,” yang mungkin efektif untuk penanganan sementara, tetapi tidak menyelesaikan masalah mendasar.

Pengalaman menunjukkan bahwa pelepasan cadangan energi memang efektif dalam jangka pendek, tetapi hampir selalu bersifat “obat pereda nyeri sementara,” yang hanya mampu meredakan kepanikan pasar di awal krisis, tetapi tidak bisa menggantikan pasokan berkelanjutan. “Setiap kali ada manfaatnya, tetapi efeknya tidak pernah cukup baik.”

Selama Perang Teluk tahun 1990-an, sekitar 4 juta barel minyak mentah dihentikan setiap hari, dan IEA mengkoordinasikan pelepasan cadangan dari AS dan negara lain. Analis menyatakan bahwa saat itu, setelah pelepasan cadangan, harga minyak cepat turun kembali, tetapi penyebab utama bukan pelepasan cadangan, melainkan peningkatan produksi dari Arab Saudi dan negara lain.

Pada tahun 2005, setelah Badai Katrina melanda AS, produksi minyak mentah sebesar 1 juta hingga 1,5 juta barel per hari terganggu. Pelepasan cadangan memang membantu menstabilkan harga minyak dalam jangka pendek, tetapi tidak mampu menyelesaikan masalah mendasar seperti kerusakan infrastruktur, dan hanya bersifat “transisi jangka pendek.”

Selama Perang Libya tahun 2011, sekitar 1,6 juta barel minyak mentah per hari dihentikan. Setelah pelepasan cadangan, harga minyak sempat turun dalam waktu singkat, tetapi kemudian kembali naik. Pasar menyadari bahwa Libya sulit memulihkan ekspor, dan peningkatan produksi dari negara lain terbatas, sehingga pelepasan cadangan tidak mampu menyelesaikan masalah jangka panjang.

Pada tahun 2022, krisis Ukraina memburuk secara menyeluruh, dan ekspor minyak Rusia lebih dari 5 juta barel per hari terganggu. IEA mengkoordinasikan pelepasan sekitar 240 juta barel cadangan minyak. Namun, seperti selama perang Libya, pelepasan cadangan besar-besaran ini tidak mampu menyelesaikan kekurangan pasokan jangka panjang yang diharapkan. Selain itu, pelepasan cadangan tersebut juga terlalu membebani cadangan minyak negara-negara Barat, menyebabkan level cadangan turun secara drastis dan hingga saat ini belum pulih sepenuhnya.

Mengapa pelepasan cadangan meskipun tidak banyak efek tetap dilakukan?

Kalau efeknya kecil, mengapa tetap harus melepas cadangan? Beberapa analis menyatakan bahwa ini karena fungsi utama pelepasan cadangan bukanlah “pasokan,” tetapi “harapan.” Dalam situasi saat ini, manfaat terbesar dari pelepasan cadangan adalah “menunda waktu.” Dengan melepas cadangan, AS dan pihak lain dapat memberi ruang lebih dalam konflik dan diplomasi dalam jangka pendek, serta mengurangi tekanan politik yang dihadapi pemerintah.

Dalam banyak analisis strategi Barat, peran cadangan minyak strategis adalah “mengelola harapan,” agar pasar percaya bahwa “pemerintah mampu mengintervensi pasokan,” yang pada dasarnya adalah “penstabil psikologis.” Dalam jangka pendek, pelepasan cadangan juga dapat mengurangi tekanan kenaikan harga bensin dan barang lainnya, serta menenangkan emosi pemilih dan merespons kekhawatiran politik domestik.

Selain itu, pelepasan cadangan juga merupakan sinyal internasional bahwa sistem sekutu yang dipimpin AS masih mampu berkoordinasi. Sinyal ini dapat secara tertentu menstabilkan kepercayaan sekutu dan memperbaiki keretakan di dunia Barat akibat serangan AS terhadap Iran.

Namun, pelepasan cadangan tidak pernah menjadi solusi utama untuk krisis pasokan minyak. IEA menyatakan bahwa satu-satunya solusi jangka panjang adalah memulihkan jalur pelayaran Selat Hormuz. Pelepasan cadangan tidak mampu menutupi kekurangan pasokan dan tidak dapat menstabilkan pasar energi secara permanen. Dengan kata lain, memiliki cadangan tidak akan membuat pasar energi global “terjamin aman,” yang terpenting adalah segera menghentikan konflik dan mengembalikan ketertiban normal.