Menginterpretasi Garis Besar Rencana "Lima Belas Lima" | Wawancara Khusus dengan Zhang Yuzhe: Lebih Banyak Pertumbuhan Ekonomi di Masa Depan akan Berasal dari Industri Pilar Baru, Teknologi Informasi Generasi Baru, Material Baru, Energi Terbarukan dan Bidang Lainnya Diharapkan Menjadi Pelopor Berkembang Menjadi Industri Pilar Baru

Setiap hari, wartawan｜Zhang Rui Editor｜Huang Sheng

Pada tanggal 13 Maret, “Rencana Lima Tahun ke-15 untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Republik Rakyat Tiongkok” (selanjutnya disebut “Rencana”) diumumkan secara resmi.

Dalam aspek “mengembangkan industri baru dan industri masa depan”, “Rencana” mengusulkan untuk memperkuat pasokan teknologi sumber, mempercepat pembangunan skenario aplikasi dan ekosistem, membina lebih banyak industri utama dan industri perintis, serta membangun keunggulan baru dalam pengembangan industri. Selain itu, secara khusus mengatur pengembangan industri baru yang besar dan kuat, perencanaan industri masa depan, serta penyempurnaan ekosistem inovasi dan pengembangan industri.

Apa sinyal yang dilepaskan dari perubahan dari “Industri Strategis Baru dan Berkembang” ke “Industri Penopang Baru”? Industri mana yang akan menjadi yang pertama berkembang menjadi industri penopang baru? Bagaimana memahami “Proyek Demonstrasi Pengembangan Industri Masa Depan”? Apa pertimbangan utama di balik usulan eksplorasi “pengawasan sandbox”, pengawasan berbasis trigger, dan metode pengawasan baru lainnya?

Sehubungan dengan pertanyaan-pertanyaan ini, wartawan dari “Berita Ekonomi Harian” (selanjutnya disebut NBD) mewawancarai peneliti dari Institute of Industrial Economics and Technological Economics, National Development and Reform Commission, Zhang Yuzhe.

Pertumbuhan ekonomi masa depan akan lebih banyak berasal dari industri penopang baru

NBD: “Rencana” mengusulkan percepatan pengembangan industri strategis baru seperti teknologi informasi generasi baru, energi baru, bahan baru, kendaraan energi listrik cerdas, robot, farmasi bioteknologi, peralatan tinggi, dan penerbangan luar angkasa, serta membangun klaster industri strategis baru yang khas dan saling melengkapi sesuai daerah. Ini bertujuan untuk menciptakan sejumlah industri penopang baru yang berpotensi besar, berteknologi tinggi, dan memiliki penetrasi luas. Apa sinyal yang dilepaskan dari pergeseran dari “Industri Strategis Baru dan Berkembang” ke “Industri Penopang Baru”?

Zhang Yuzhe: Pertama, kata “strategis” menunjukkan pentingnya posisi industri tersebut, dan “baru” menunjukkan bahwa industri ini masih dalam tahap potensi pengembangan, belum sepenuhnya matang; sementara “penopang baru” berarti industri ini perlu memainkan peran yang lebih besar.

Jadi, dari sudut pandang pengembangan industri, nilai tambah industri tradisional mungkin masih bisa ditingkatkan, tetapi ruang untuk peningkatan kuantitas akan semakin kecil, dan skala pengembangan mungkin menemui hambatan. Dalam kondisi ini, industri strategis baru dan industri masa depan akan secara bertahap berperan sebagai “penggerak utama”, secara perlahan bertransformasi menjadi industri penopang baru. Sebelumnya, lebih banyak pembicaraan tentang “potensi” dan “kekuatan teknologi” dari industri ini; ke depan, potensi tersebut harus diubah menjadi kekuatan nyata, di mana teknologi tetap sama, yang berubah adalah dari “potensi pertumbuhan” menjadi “skala nyata”.

NBD: Jika “Industri Strategis Baru dan Berkembang” ingin menjadi “Industri Penopang Baru”, berapa besar proporsi yang harus dicapai dalam keseluruhan industri?

Zhang Yuzhe: Umumnya, mencapai 5% dari PDB dapat dianggap sebagai industri penopang. Tetapi “penopang baru” menekankan fase pertumbuhan cepat dalam siklus pengembangan industri, bukan fase matang sepenuhnya. Dalam periode ini, sebagian besar pertumbuhan ekonomi akan berasal dari bidang ini. Artinya, skala stok industri tradisional sangat besar, sulit untuk didorong oleh pertumbuhan baru untuk mengubah struktur stok tersebut. Ketika pertumbuhan baru mendorong perubahan struktur stok, pertumbuhan tersebut harus sangat cepat dan memberikan dampak besar. Tetapi menjadi penopang membutuhkan proses, tidak bisa langsung terjadi secara instan.

NBD: Menurut Anda, dari industri strategis baru yang disebutkan sebelumnya, mana yang akan menjadi industri penopang baru yang pertama kali berkembang?

Zhang Yuzhe: Saya rasa bidang teknologi informasi generasi baru, bahan baru, energi baru, dan peralatan tinggi lebih mungkin menjadi industri penopang baru yang pertama berkembang. Tiga bidang pertama mencakup area yang lebih luas dan penetrasi yang lebih dalam; peralatan tinggi sebagian besar merupakan manifestasi dari digitalisasi dan peningkatan tingkat tinggi industri tradisional, termasuk transformasi dan peningkatan stok yang dapat diubah menjadi peralatan tinggi. Sebaliknya, industri mobil, robot, dan farmasi adalah produk tunggal, dan penerbangan luar angkasa membutuhkan waktu lebih lama.

Tentang “berjalan sambil melihat dan mengelola” industri baru

NBD: “Rencana” mengusulkan pembentukan mekanisme pertumbuhan investasi dan berbagi risiko untuk industri masa depan, pelaksanaan proyek demonstrasi pengembangan industri masa depan, serta eksplorasi jalur teknologi yang beragam, skenario aplikasi utama, model bisnis yang layak, dan aturan pengawasan pasar. Bagaimana memahami “Proyek Demonstrasi Pengembangan Industri Masa Depan”? Apa maksudnya?

Zhang Yuzhe: Industri masa depan didorong oleh inovasi teknologi dan mungkin menjadi mesin penggerak dan tenaga baru. Dari sudut pandang praktis, proyek demonstrasi lebih banyak merupakan inisiatif yang diselenggarakan pemerintah, mewakili arah dan tren masa depan, dan dapat berperan sebagai panutan di bidang terkait. Tetapi karakter ekonomi dasar dari industri masa depan berbeda-beda—skala pasar besar dan kecil, siklus hidup beberapa industri baru saja dimulai dan beberapa sudah dalam tahap pertumbuhan pesat, tingkat kompleksitas teknologi berbeda, serta tingkat penetrasi produk dan teknologi juga berbeda. Oleh karena itu, perlu dilakukan panduan praktik yang berbeda berdasarkan karakteristiknya, melalui pendekatan proyek untuk mendorongnya, sehingga lebih efisien dan efektif dalam pengalokasian sumber daya.

NBD: “Rencana” mengusulkan pembentukan mekanisme masuk yang efisien dan praktis yang sesuai dengan perkembangan bentuk usaha baru, serta eksplorasi metode pengawasan baru seperti “pengawasan sandbox” dan pengawasan berbasis trigger. Apa pertimbangan utama di balik ini?

Zhang Yuzhe: Perubahan besar yang belum pernah terjadi selama seratus tahun terakhir di bidang teknologi menunjukkan bahwa industri masa depan menghadapi ketidakpastian ganda—ketidakpastian teknologi dan pasar. Dalam konteks ini, kita harus mendorong inovasi dan pengembangan, sekaligus mencegah kecelakaan keamanan.

Bagaimana menyeimbangkan inovasi dan keamanan? “Pengawasan sandbox” adalah pengujian di area dan kesempatan tertentu; pengawasan berbasis trigger adalah mengikuti logika sebelum, selama, dan setelah kejadian, tidak bersikap seragam—begitu kondisi tertentu terpenuhi, pengawasan akan diperketat, dan begitu juga setelahnya. Kedua metode ini bertujuan mendorong inovasi sekaligus menghindari risiko keamanan yang terus berkembang.

Sebagai contoh, OpenClaw (dikenal juga sebagai “Ketam”) yang sedang populer saat ini adalah produk inovatif; berbagai daerah mendukung pengembangan OpenClaw, tetapi juga menyimpan risiko keamanan. Produk ini lebih cocok untuk pengawasan berbasis trigger. Banyak risiko baru hanya dapat ditemukan selama penggunaan; kita dapat memperkirakan beberapa risiko secara umum, tetapi sulit untuk memprediksi semua risiko secara dini. Jadi, jika dilakukan pengawasan sebelum, akan menghambat perkembangan. Lebih baik meningkatkan ketahanan selama proses, secara sederhana disebut “berjalan sambil melihat dan mengelola”.

NBD: Selama periode “Fifteen Five-Year Plan”, untuk membina dan memperkuat industri baru dan industri masa depan, daerah-daerah akan mengatur penataan berdasarkan industri ini. Apa hal-hal yang perlu diperhatikan?

Zhang Yuzhe: Pertama, hindari “semua hal sekaligus” dan kejar semua peluang secara serampangan, harus menyesuaikan dengan kondisi lokal dan fokus pada prioritas. Dalam hal arah pengembangan, alokasi sumber daya, dan mekanisme kerja, harus dilakukan perencanaan secara terpadu. Misalnya, alokasi sumber daya termasuk manusia, dana, dan material harus berdasarkan hukum perkembangan ekonomi, hukum pengembangan industri, dan karakteristik perkembangan teknologi, agar tidak melakukan pembangunan yang sembrono demi pertumbuhan ekonomi, dan harus memanfaatkan “tangan yang nyata” dari pemerintah secara lebih baik.

Kedua, kompetisi antar daerah dapat membantu memahami tren dan arah, tetapi harus menghindari terburu-buru dan gegabah, dan harus memiliki semangat dan mental “keberhasilan tidak harus di tangan saya, keberhasilan pasti akan melibatkan saya”.

Perhatikan dampak negatif kecerdasan buatan terhadap lapangan kerja, distribusi pendapatan, dan layanan publik

NBD: “Rencana” mengusulkan pelaksanaan lengkap dari aksi “AI+” dan memperkuat integrasi AI dengan inovasi teknologi, pengembangan industri, pembangunan budaya, perlindungan kesejahteraan rakyat, dan tata kelola sosial, serta merebut posisi terdepan dalam aplikasi industri AI, memberdayakan berbagai sektor secara menyeluruh. Apakah ini berarti AI akan menghadapi peluang pengembangan besar? Selama “Fifteen Five-Year Plan”, apa peran AI?

Zhang Yuzhe: Rencana ini menyebutkan AI berulang kali, sesuai dengan tren pengembangan teknologi dan hukum ekonomi. AI akan seperti mesin uap dan listrik di masa lalu, menjadi kekuatan penggerak penting dari revolusi industri generasi baru. Sebagai teknologi umum, peran penetrasi dan pemberdayaannya sangat penting, dan perkembangannya akan menentukan kedalaman, luas, dan intensitas pengembangan di masa depan.

Harus melihat secara benar dampak positif teknologi terhadap industri dan ekonomi, memanfaatkan kecepatan kemajuan teknologi dan penyebarannya yang cepat, sekaligus menghindari dampak negatif yang menyebabkan gangguan struktural, agar benar-benar meningkatkan rasa memperoleh rakyat.

NBD: Apakah tantangan besar akan muncul agar “AI+” dapat memberikan dampak pemberdayaan sebesar ini dalam lima tahun ke depan?

Zhang Yuzhe: AI adalah teknologi umum, sangat kompatibel dengan berbagai industri, dan tren ke depan pasti akan berkembang. Salah satu tantangan utama adalah tingkat kematangan teknologi itu sendiri. Karena AI juga berkembang pesat, saat ini mungkin berada di tahap transisi dari masa pembinaan ke masa pertumbuhan pesat. Misalnya, AI generatif berbasis arsitektur Transformer; jika ada terobosan dalam arsitektur atau ada cara teknologi yang lebih baik, akan muncul perubahan baru.

Selain itu, tantangan dari sisi sosial juga perlu diperhatikan. Dampak negatif AI terhadap lapangan kerja, distribusi pendapatan, dan layanan publik harus diwaspadai. AI dapat menggantikan pekerja dengan keterampilan menengah, termasuk tekanan terhadap lapangan kerja generasi muda, yang sudah terlihat di banyak industri internasional. Dalam hal distribusi pendapatan, lebih banyak didasarkan pada keterampilan; orang dengan keterampilan tinggi akan mendapatkan efek kekayaan yang lebih terkonsentrasi, sementara mereka yang kurang keterampilan mungkin mengalami penurunan pendapatan.