Bagaimana Standar Lahir｜Perencanaan Khusus "315"

记者 罗文利

Produk kemasan luar, tabel bahan, catatan, nomor batch produksi… Kata-kata kecil yang penuh ini semakin menjadi “pengukur” bagi semakin banyak konsumen dalam menilai kualitas produk. Di antaranya, “Nomor Standar Pelaksanaan” seperti “KTP” produk, merupakan dimensi lain dalam menilai kualitas produk: Apakah produk sesuai dengan label? Bagaimana standar diatur? Bagaimana standar tersebut dibuat?

Faktanya, lahirnya sebuah standar biasanya melalui beberapa tahap seperti penetapan proyek, penyusunan draf, diskusi, pemeriksaan, dan penerbitan. Dalam beberapa tahun terakhir, seiring peningkatan industri dan inovasi teknologi yang pesat, tingkat perhatian terhadap sistem standar di berbagai negara terus meningkat. Hal ini karena standar tidak hanya berkaitan dengan kualitas dan keamanan produk, tetapi juga mempengaruhi pola kompetisi industri secara tertentu.

Berdasarkan 《Undang-Undang Standardisasi Republik Rakyat Tiongkok》 (selanjutnya disebut “《Undang-Undang Standardisasi》”), Tiongkok membangun sistem yang paralel antara standar nasional, standar industri, standar daerah, standar kelompok dan perusahaan. Di tingkat internasional, banyak negara melalui legislasi mewajibkan pemerintah untuk lebih dulu mengadopsi standar yang dibuat oleh organisasi sosial, sehingga partisipasi pihak terkait lebih aktif dan sistem standar menjadi lebih pasar-sentris.

Pengelolaan dan Pembuat Standar di Tiongkok

《Undang-Undang Standardisasi》 menetapkan bahwa Dewan Negara memberi wewenang kepada Komisi Pengelolaan Standardisasi Nasional (selanjutnya disebut “Komisi Standar”) untuk mengelola secara seragam pekerjaan standardisasi nasional. Setelah reformasi lembaga tahun 2018, tugas dan wewenang Komisi Standar dialihkan ke Administrasi Pengawasan Pasar Nasional, yang tetap mempertahankan nama tersebut. Fungsi utama sebelumnya dibagi antara Departemen Manajemen Teknologi Standar dan Departemen Inovasi Standar di bawah Badan tersebut, yang bertanggung jawab atas penyusunan standar nasional dan penyesuaian internasional, serta pengelolaan standar industri dan partisipasi dalam standar internasional.

Fungsi inti Komisi Standar meliputi: mengeluarkan rencana standar nasional, menyetujui dan menerbitkan standar nasional, meninjau dan menerbitkan kebijakan serta sistem standardisasi; melakukan pengumuman standar nasional yang bersifat wajib; mengoordinasikan, membimbing, dan mengawasi pekerjaan standar industri, daerah, kelompok, dan perusahaan; serta mewakili negara dalam kegiatan organisasi standardisasi internasional dan regional seperti ISO (Organisasi Standardisasi Internasional), IEC (Komite Elektroteknik Internasional), dan lain-lain.

Dalam hal pembuat standar, sistem di Tiongkok telah terbentuk dengan pola pemerintah yang memimpin dan pasar yang mandiri dalam pembuatan standar. Pada tingkat standar pemerintah, standar nasional, industri, dan daerah disusun, diperiksa, dan diterbitkan oleh badan administratif terkait. Pada tingkat standar pasar, undang-undang secara tegas mendorong organisasi sosial seperti asosiasi, serikat dagang, koalisi industri, dan aliansi teknologi industri untuk bersama-sama menyusun standar kelompok yang memenuhi kebutuhan pasar dan inovasi; sekaligus mendukung perusahaan untuk menyusun standar perusahaan secara mandiri atau bersama-sama. Standar semacam ini tidak bersifat wajib, digunakan secara sukarela oleh pasar, dan perusahaan berperan penting sebagai penyedia teknologi utama berdasarkan pengalaman R&D dan praktik industri.

Pembuat Standar Internasional dan Negara-negara Lain

Model pembuatan standar di negara lain lebih bersifat pasar dan sosial.

Misalnya, Amerika Serikat tidak memiliki lembaga standar nasional resmi yang langsung berwenang, melainkan ANSI (Asosiasi Standar Nasional Amerika Serikat) sebagai pusat koordinasi, mengorganisasi lembaga swasta untuk menyusun standar sukarela, dan pemerintah lebih banyak mengadopsi standar yang sudah ada. Di bidang komunikasi, TI, dan rekayasa, organisasi profesional seperti IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers), ASTM (American Society for Testing and Materials) memimpin pembuatan standar. ANSI juga mewakili AS dalam kegiatan standar internasional ISO dan IEC, mendorong keterlibatan perusahaan AS secara mendalam dalam aturan standar global.

Jerman memiliki sistem pembuatan standar yang matang, dipimpin oleh DIN (Institut Standar Jerman), yang bertanggung jawab atas standar yang diberi wewenang pemerintah dan beroperasi secara swasta, bekerja sama dengan perusahaan, lembaga riset, dan perwakilan konsumen. Sejak didirikan tahun 1917, DIN menjadi tulang punggung utama standardisasi industri Jerman.

Jepang dikelola oleh JISC (Japan Industrial Standards Committee), yang berada di bawah Kementerian Ekonomi, Perindustrian dan Perdagangan. Penyusunan standar di Jepang sangat memperhatikan detail dan kecocokan industri, banyak digunakan dalam pengelompokan produk pertanian, keandalan elektronik, dan bidang lain.

Inggris memiliki BSI (British Standards Institution), organisasi standar nasional pertama di dunia, yang mendapatkan izin dari kerajaan, mengadopsi model kolaborasi pemerintah dan pasar, dengan standar yang memperhatikan kepatuhan dan inovasi bisnis.

Di luar sistem standar nasional ini, ada juga organisasi standar internasional yang mencakup seluruh dunia. ISO (Organisasi Standardisasi Internasional), sebagai organisasi internasional non-pemerintah, merupakan salah satu organisasi standardisasi paling berpengaruh di dunia, terdiri dari lebih dari 170 negara anggota, menyusun standar internasional untuk hampir semua bidang industri kecuali listrik dan elektronik. IEC (Komite Elektroteknik Internasional) fokus pada standar internasional di bidang listrik, elektronik, dan kelistrikan.

Keduanya bersama ITU (Union Telekomunikasi Internasional), yang mengatur telekomunikasi dan spektrum frekuensi, membentuk tiga pilar standar global: WSC (World Standards Cooperation), yang didirikan bersama ketiganya, bertugas melakukan koordinasi tingkat tinggi untuk menghindari tumpang tindih dan konflik standar. Perlu dicatat bahwa standar yang dirilis organisasi-organisasi ini sebagian besar bersifat sukarela dan sebagai “aturan lunak”, tetapi dalam perdagangan internasional, rantai industri, dan akses pasar, standar ini telah menjadi pedoman baku yang berlaku secara de facto.

Mengapa Standar Penting

Standar bukan sekadar dokumen teknis, melainkan aturan inti yang berkaitan dengan kolaborasi rantai industri global dan daya saing industri nasional. Pada 2019, mantan Menteri Keuangan AS Paulson memperingatkan dalam Forum Ekonomi Inovasi bahwa jika negara-negara utama dunia memimpin dalam penetapan standar teknologi kunci, hal ini dapat menyebabkan perpecahan sistem standar internasional, mengakibatkan ketidakcocokan teknologi, terganggunya rantai pasok dan industri global, serta membatasi investasi dan kegiatan bisnis lintas negara.

Hak pembuatan standar internasional sendiri adalah jalur penting bagi negara untuk menguasai posisi strategis industri dan memperkuat pengaruh global. Peneliti dari Chinese Academy of Standardization, Wang Miao, menyebutkan bahwa negara maju memanfaatkan keunggulan teknologi, ekonomi, dan sistem mereka untuk memimpin pembuatan standar internasional, memperkuat posisi mereka dalam ekonomi global. Selain itu, mereka juga mendorong pengakuan standar melalui regulasi teknis dan koordinasi standar, membangun aliansi “serang dan bertahan” yang memperkuat daya saing standar mereka secara internasional.

Seiring kemajuan teknologi dan peningkatan industri, kerja internasionalisasi standar Tiongkok telah mencapai kemajuan signifikan. Data dari Administrasi Pengawasan Pasar Nasional yang dirilis Januari 2023 menunjukkan bahwa pada 2025, Tiongkok mengajukan 505 proposal standar internasional di bidang energi rendah karbon, bioteknologi, kecerdasan buatan, jaringan industri, meningkat 15,83% dari tahun sebelumnya. Selama periode “14th Five-Year Plan”, total proposal mencapai 1740, meningkat 32,12%. Dalam pembuatan standar internasional, pada 2025, Tiongkok memimpin pembuatan dan penerbitan 285 standar internasional ISO dan IEC di bidang energi baru, jaringan listrik pintar, pengobatan tradisional, antarmuka otak-komputer, meningkat 26,67%. Selama periode yang sama, total standar internasional yang dipimpin dan diterbitkan mencapai 1183, meningkat 88,1% dibandingkan periode “13th Five-Year Plan”.

Untuk meningkatkan daya saing internasional standar Tiongkok, Wang Miao menyarankan agar memanfaatkan kekuatan industri konsumsi dan keunggulan internasional Tiongkok untuk mendorong standar kualitas produk konsumsi utama agar sejalan dengan standar internasional, sehingga meningkatkan kompatibilitas internasional standar Tiongkok dan mengatasi batasan model tradisional.

Perlu dicatat bahwa meskipun sistem standar berkembang pesat, muncul pula masalah baru. Dalam wawancara, Observasi Ekonomi melaporkan bahwa saat ini sistem standar menghadapi duplikasi, tumpang tindih, ruang lingkup penerapan standar kelompok yang terlalu sempit, dan pembentukan hambatan teknis oleh standar daerah, yang sebagian mempengaruhi pembangunan pasar besar yang bersatu secara nasional. Bagaimana menyeimbangkan inovasi teknologi dan menjaga keseragaman aturan pasar menjadi tantangan utama bagi pengembangan sistem standar berkualitas tinggi di Tiongkok.

Meningkatkan Sistem Standar Konsumsi

Dari perkembangan sistem standar global, hampir semua sistem yang matang, lengkap, dan beroperasi lama di berbagai negara berfokus pada industri dan manufaktur, sementara pembangunan standar untuk konsumsi, ritel, dan layanan cenderung tertinggal. Hal ini merupakan hasil dari proses industrialisasi.

Implementasi standar sangat terkait dengan perkembangan industri. Produksi industri sangat bergantung pada pembagian kerja, dari pembuatan komponen hingga perakitan akhir, sering kali melibatkan kerjasama lintas perusahaan, wilayah, bahkan negara. Tanpa standar ukuran, antarmuka, keamanan, dan kinerja yang seragam, produk dari berbagai perusahaan tidak akan kompatibel, dan produksi massal tidak akan mungkin. Inilah alasan utama standar awalnya dirancang untuk mendukung operasional sistem industri.

Selain itu, risiko di bidang industri sangat tinggi. Jika terjadi kecelakaan di sektor listrik, kimia, konstruksi, atau transportasi, biasanya berakibat kecelakaan besar dan berbahaya. Oleh karena itu, di awal industrialisasi, negara-negara sepakat bahwa standar teknis yang ketat dan terukur harus diterapkan untuk mengendalikan risiko sebelum produksi. Hal ini mendorong pembentukan standar di bidang listrik, mekanik, dan konstruksi, yang kemudian berkembang menjadi sistem standar internasional saat ini.

Berbeda dengan industri, sektor konsumsi, ritel, dan layanan selama ini lebih mengandalkan mekanisme pasar. Pengalaman konsumen sangat subjektif dan sulit diukur secara seragam, ditambah lagi perubahan model bisnis sangat cepat, sehingga pembuatan standar secara alami tertinggal. Dalam waktu yang lama, sektor ini lebih bergantung pada disiplin perusahaan, reputasi merek, dan praktik industri, bukan aturan formal.

Dengan pesatnya perkembangan pasar konsumsi, munculnya e-commerce live streaming, kecantikan medis, suplemen kesehatan, skincare efektif, makanan pra-masak, dan model langganan, “kekosongan standar” mulai terlihat. Tanpa aturan yang jelas, beberapa praktik bisnis berjalan di wilayah abu-abu, menimbulkan tantangan terhadap tatanan industri dan hak konsumen.

Dari praktik internasional, Uni Eropa mengadopsi model “peraturan + standar”, dengan menetapkan persyaratan ketat seperti CE mark (tanda wajib di pasar UE), label makanan, pengungkapan nutrisi, dan label ramah lingkungan, menjadikan standar konsumsi sebagai alat regulasi hukum.

Amerika Serikat lebih mengandalkan otonomi pasar, pemerintah jarang membuat standar konsumsi, melainkan bergantung pada asosiasi industri yang memimpin pembuatan standar, didukung oleh putusan pengadilan dan sanksi tinggi untuk memberikan efek jera.

Jepang, dengan tingkat urbanisasi tinggi, memiliki sistem standar konsumsi yang sangat rinci, mulai dari label makanan hingga proses layanan yang sangat standar, lengkap dengan mekanisme penanganan keluhan yang matang, membangun ekosistem standar produk konsumsi yang matang.

Dalam pengembangan standar produk konsumsi, otoritas terkait di Tiongkok juga sedang mendorong optimalisasi sistem standar dan peningkatan kualitas standar. Pada 5 Februari 2026, data dari Administrasi Pengawasan Pasar dan Komisi Standar menunjukkan bahwa Tiongkok telah menerbitkan lebih dari 210 standar nasional untuk produk konsumsi utama seperti elektronik rumah tangga, furnitur, pakaian, serta layanan seperti kebugaran, wisata budaya, dan kuliner.

Saat ini, telah ada kebijakan transisi seperti 《Rencana Aksi Peningkatan Standar Konsumsi》 dan 《Rencana Tiga Tahun Pengoptimalan Lingkungan Konsumsi (2025—2027)》, menciptakan lingkungan kebijakan yang inklusif, stabil, dan dapat diprediksi, memberi ruang bagi perkembangan model bisnis baru. Selanjutnya, Administrasi Pengawasan Pasar akan menyusun rencana peningkatan standar produk konsumsi nasional dan mempercepat pembangunan sistem standar produk konsumsi yang sesuai dengan perkembangan berkualitas tinggi.