Wawancara Khusus Chongquan: Tantangan dalam Hubungan AS-Tiongkok Meningkat dari Tingkat Tarif menjadi "Kompetisi Sistem," Harus Siap untuk "Perang Berkepanjangan"

Setiap hari, wartawan | Zhang Huai Shui Suntingan oleh | Dong Xing Sheng

Pada 5 Maret, sidang ke-4 dari 14th National People’s Congress (NPC) dibuka di Gedung Rakyat Beijing. Laporan Kerja Pemerintah tahun ini (selanjutnya disebut Laporan) kembali menempatkan perluasan permintaan domestik sebagai prioritas utama dalam pekerjaan ekonomi hingga tahun 2026.

Laporan menunjukkan bahwa harus berpegang pada permintaan domestik sebagai pendorong utama, mengatur promosi konsumsi dan perluasan investasi secara seimbang, serta memperluas ruang pertumbuhan permintaan domestik, agar keunggulan pasar besar negara kita dapat dimanfaatkan secara optimal.

Selain itu, dalam penetapan target utama dan tugas penting selama periode “Kelima Belas Lima” (2021-2025), laporan juga menegaskan bahwa dalam situasi lingkungan eksternal yang kompleks dan keras, strategi memperluas permintaan domestik harus tetap menjadi fondasi utama. Dengan menggabungkan manfaat dari kebijakan yang mendukung kesejahteraan rakyat dan mendorong konsumsi, serta investasi pada barang dan manusia secara erat, upaya besar dilakukan untuk meningkatkan konsumsi, meningkatkan tingkat konsumsi warga secara signifikan, dan memperluas investasi yang efektif.

Ini berarti, memperluas permintaan domestik akan menjadi “mesin utama” yang mendorong pertumbuhan ekonomi dalam lima tahun ke depan.

Dalam konteks kebijakan “berbasis permintaan domestik”, apa peran dari “tiga kendaraan utama” yang akan mendorong pertumbuhan ekonomi hingga 2026? Bagaimana mengatasi masalah kepercayaan terhadap konsumsi dan investasi yang rendah? Bagaimana tren perdagangan luar negeri tahun ini? Di mana saja risiko dan peluangnya?

Fokus pada pertanyaan-pertanyaan tersebut, selama sidang dua sesi nasional, wartawan Daily Economic News (selanjutnya disebut NBD) melakukan wawancara eksklusif dengan Chong Quan, mantan anggota Dewan Partai di Kementerian Perdagangan, mantan Wakil Utusan Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan, dan mantan Ketua Asosiasi Studi WTO China.

Chong Quan telah memberikan kontribusi penting dalam berbagai negosiasi perdagangan dan investasi bilateral dan multilateral, penyelesaian sengketa WTO, serta anti-monopoli, berperan penting dalam menjaga kepentingan ekonomi nasional dan mendorong perdagangan yang adil.

1

Pertumbuhan ekspor China tahun ini diperkirakan mencapai sekitar 5%

NBD: Tahun 2026 adalah tahun awal dari periode “Kelima Belas Lima”. Bagaimana pandangan Anda tentang tantangan utama yang dihadapi ekonomi China saat ini, yaitu “kebuntuan kepercayaan”? Apa perbedaan dan persamaan antara kondisi ini dengan sebelum China bergabung WTO (Organisasi Perdagangan Dunia)?

Chong Quan: Pertama, dari segi fundamental makro, kondisi ekonomi China tetap stabil secara signifikan. Struktur industri primer, sekunder, dan tersier terus mengalami peningkatan, menunjukkan pola perkembangan yang seimbang dan harmonis. Dari sisi permintaan, pada 2025, pengeluaran konsumsi akhir, pembentukan modal tetap, dan ekspor bersih barang dan jasa masing-masing mendorong pertumbuhan PDB sebesar 2,6 poin persentase, 0,8 poin, dan 1,6 poin, dan struktur ini terus membaik, memperkuat peran utama permintaan domestik. Ini menunjukkan bahwa fondasi ekonomi China yang jangka panjang tetap baik, dan karakter kekuatan tahan banting, potensi besar, serta vitalitas tinggi tetap terjaga.

Mengenai “kebuntuan kepercayaan” saat ini, saya memahaminya lebih sebagai ciri dari masa transisi mendalam dan tantangan tahap tertentu yang disebabkan oleh perubahan lingkungan eksternal yang kompleks.

Pertama, konflik struktural di kedua sisi penawaran dan permintaan. Saat ini, “penawaran kuat, permintaan lemah” menjadi ciri menonjol, dengan permintaan efektif domestik yang kurang, dan kebutuhan untuk memulihkan energi konsumsi dan investasi. Keinginan dan kemampuan warga untuk konsumsi perlu diaktifkan kembali, dan kecenderungan menabung sebagai langkah pencegahan meningkat, mencerminkan bahwa pemulihan kepercayaan pasar adalah proses bertahap.

Kedua, perubahan mendalam dan kompleks di lingkungan eksternal. Dunia saat ini sedang mengalami perubahan besar yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam seratus tahun terakhir, dengan munculnya unilateralism dan proteksionisme, serta penyesuaian mendalam dalam rantai industri dan pasokan global. Hal ini menyebabkan ruang sirkulasi internasional yang sebelumnya bergantung pada “dua ujung di luar” menjadi tertekan secara struktural, dan ketidakpastian permintaan eksternal meningkat secara signifikan.

Selain itu, kita juga menghadapi “masa sakit” dari peralihan kekuatan lama ke baru. Dalam proses pembangunan berkualitas tinggi, kita sedang mengalami transformasi kekuatan secara mendalam. Beberapa industri tradisional menghadapi tekanan kelebihan kapasitas, pasar properti sedang beralih ke model pengembangan baru, dan keseimbangan fiskal serta utang daerah menghadapi tantangan. Proses transformasi ini, termasuk pengurangan tertentu, dalam jangka pendek dapat mempengaruhi ekspektasi dan kepercayaan pasar.

Sebelum bergabung WTO, masalah utama ekonomi China adalah kekurangan kapasitas produksi dan modal. Saat itu, “kebuntuan” adalah bagaimana menembus hambatan dan bergabung ke dalam sistem global. Melalui keanggotaan WTO, China berhasil bergabung dalam siklus besar internasional, membentuk pola “dua pasar, dua sumber daya”, dan memanfaatkan kekuatan besar dari permintaan luar untuk melepaskan potensi produksi domestik.

Saat ini, China telah menjadi ekonomi terbesar kedua di dunia dan negara perdagangan terbesar, dengan sistem industri modern lengkap dan keunggulan pasar besar. “Kebuntuan” saat ini bukan karena kekurangan kapasitas produksi, melainkan bagaimana mencapai keseimbangan dinamis antara penawaran dan permintaan pada tingkat yang lebih tinggi, serta mewujudkan kemandirian dan kekuatan dalam lingkungan yang kompleks.

NBD: Laporan Kerja Pemerintah menempatkan permintaan domestik sebagai prioritas utama dalam pekerjaan ekonomi. Apakah ini berarti pentingnya ekspor berkurang? Tahun ini, apa peran dari “tiga kendaraan utama” yang akan mendorong pertumbuhan ekonomi?

Chong Quan: Saat ini, tata dunia geopolitik sedang mengalami penyesuaian mendalam, dengan percepatan revolusi teknologi yang dipimpin AI, serta tantangan transisi akibat perubahan iklim yang semakin nyata. Di tengah gelombang kekuatan ini, pola perdagangan dunia sedang mengalami perubahan besar yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Seiring waktu, satu fakta penting adalah bahwa surplus perdagangan China pada 2025 melebihi 1 triliun dolar AS. Data ini menarik perhatian global, tetapi maknanya yang lebih dalam adalah bahwa China telah beralih dari negara perdagangan besar menjadi kekuatan perdagangan utama. Ini membuktikan bahwa strategi pembangunan berorientasi ekspor yang diterapkan sejak reformasi dan keterbukaan, terutama setelah bergabung WTO, adalah langkah yang benar secara historis, dan menandai bahwa daya saing internasional ekonomi China sedang mengalami lonjakan kualitatif.

Dalam konteks memahami “berbasis permintaan domestik”, kita harus menyadari bahwa menempatkan permintaan domestik sebagai penggerak utama tidak berarti ekspor menjadi tidak penting lagi.

Alasan utama menempatkan permintaan domestik sebagai prioritas adalah karena dalam tahap perkembangan baru, membangun pasar domestik yang kuat dan memanfaatkan keunggulan pasar besar adalah langkah yang tak terelakkan untuk memperkuat fondasi pembangunan ekonomi dan menghadapi ketidakpastian lingkungan eksternal. Dari pembangunan pasar nasional yang terpadu, pengoptimalan pasokan konsumsi, hingga pengaktifan potensi konsumsi, semua kebijakan bertujuan agar permintaan domestik benar-benar menjadi “penstabil” dan “penopang” pertumbuhan ekonomi.

Gambar sumber: Wartawan Meiri Jingji Xinwen Zhang Jian

Melihat ke tahun 2026, “tiga kendaraan utama” akan memainkan peran yang berbeda namun saling mendukung.

Pertama, konsumsi akan terus berperan sebagai fondasi utama. Saat ini, struktur konsumsi domestik sedang mengalami perubahan mendalam, dari yang sebelumnya didominasi barang menjadi kombinasi barang dan jasa. Potensi pertumbuhan jasa, terutama di bidang pariwisata, kesehatan, dan layanan digital, semakin cepat terwujud. Ini berarti dukungan dari permintaan domestik akan semakin beragam dan berkelanjutan.

Kedua, ekspor akan tetap cukup tangguh. Prediksi menunjukkan bahwa pertumbuhan ekspor China tahun 2026 bisa mencapai sekitar 5%, tetap lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Dasar prediksi ini adalah kemungkinan pemulihan moderat dalam produksi industri global yang akan mendukung ekspor barang dan modal China. Selain itu, struktur ekspor China sedang beralih dari barang ke jasa, dengan ekspor jasa berbasis pengetahuan menjadi kekuatan baru. Ciri “lonjakan kualitas” ekspor akan semakin nyata.

Gambar sumber: Departemen Promosi Qingbaijiang

Struktur investasi akan terus membaik. Fokus investasi tahun ini beralih dari ekspansi skala tradisional ke integrasi mendalam antara “investasi pada barang” dan “investasi pada manusia”. Peningkatan kualitas dalam pembaruan kota, peningkatan investasi sosial, dan pengaktifan investasi swasta akan menjadi sorotan utama. Secara total, pertumbuhan investasi aset tetap mungkin melambat ke sekitar 1%, tetapi struktur investasi akan lebih baik, efisiensi lebih tinggi, dan kaitannya dengan kesejahteraan rakyat semakin erat.

2

Penggabungan “Digital + Budaya” akan membuka ruang baru untuk perdagangan jasa

NBD: Anda menyebutkan bahwa pada 2026, ekspor akan tetap cukup tangguh. Bagaimana prediksi Anda tentang tren perdagangan luar negeri tahun ini? Di mana risiko dan peluangnya?

Chong Quan: Untuk tren perdagangan luar negeri tahun 2026, prediksi dasar saya adalah bahwa kompleksitas, ketegangan, dan ketidakpastian lingkungan eksternal akan meningkat, tetapi kondisi perdagangan luar negeri China masih memiliki peluang untuk mempertahankan ketahanan, dan pertumbuhan ekspor diperkirakan akan tetap dalam kisaran yang wajar, mendekati tingkat tahun 2025.

Perlu disadari bahwa saat ini, fokus kebijakan perdagangan luar negeri sedang mengalami penyesuaian mendalam—dari sebelumnya yang hanya mengejar skala ekspor, beralih ke menjaga integritas sistem industri dan berupaya terus meningkatkan levelnya di tengah tekanan eksternal yang semakin kompleks. Ini adalah arah kebijakan yang lebih strategis dan teguh.

Di sisi risiko, tantangan utama berasal dari perubahan mendalam di lingkungan eksternal. Pertama, ketidakpastian besar dalam permintaan eksternal. Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) memprediksi bahwa pada 2026, pertumbuhan volume perdagangan barang global mungkin melambat dari 2,4% tahun 2025 menjadi sekitar 0,5%. Lemahnya momentum pertumbuhan ekonomi global meningkatkan tekanan terhadap permintaan eksternal.

Kedua, risiko geopolitik terus meningkat. Konflik regional dan persaingan antar negara besar tidak hanya mengganggu logistik perdagangan, tetapi juga memperburuk risiko di bidang pembayaran lintas negara dan penyelesaian keuangan, sehingga stabilitas aktivitas perdagangan menghadapi tantangan lebih besar.

Selain itu, proteksionisme juga menunjukkan tren peningkatan. Proteksionisme tidak lagi terbatas pada tarif tunggal, tetapi merambah ke pembatasan seluruh rantai nilai. Beberapa negara, dengan dalih mengurangi risiko, mendorong hambatan aturan, blokade teknologi, dan pemeriksaan investasi secara bersamaan, sehingga risiko “terlepas dari rantai” dan “terputusnya koneksi” semakin tinggi.

Di sisi peluang, kekuatan utama terletak pada struktur dan dinamika baru dari perdagangan luar negeri China. Pertama, diversifikasi mitra dagang terus berlangsung. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspor ke ASEAN, Afrika, dan negara-negara yang terlibat dalam Belt and Road Initiative meningkat secara stabil, dan kerjasama ekonomi dan perdagangan dengan negara-negara “Selatan Global” semakin dalam. Diversifikasi ini memperkuat kemampuan China untuk mengimbangi fluktuasi permintaan dari ekonomi maju.

Kedua, struktur ekspor semakin meningkat. Dari “tiga produk unggulan” (mobil listrik, baterai lithium, panel surya) ke peralatan mesin dan elektronik berteknologi tinggi, pangsa produk berteknologi tinggi China terus meningkat di pasar global. Selain itu, ekspor jasa berbasis pengetahuan juga menjadi kekuatan baru, mempercepat potensi perdagangan jasa. Ini menandai bahwa manufaktur China sedang naik ke tingkat nilai yang lebih tinggi dalam rantai nilai.

Ketiga, pertumbuhan e-commerce lintas negara sangat kuat. E-commerce lintas negara, dengan keunggulan fleksibilitas, efisiensi, dan langsung ke konsumen akhir, menjadi kekuatan penting dalam menjaga ketahanan perdagangan luar negeri. Pada 2026, volume impor dan ekspor e-commerce lintas negara diperkirakan akan menembus 3,2 triliun yuan, dan kontribusinya terhadap pertumbuhan perdagangan luar negeri akan semakin besar, menjadi pilar utama ketahanan perdagangan.

Selain itu, pelaksanaan kebijakan pelabuhan bebas Hainan secara penuh akan memberikan manfaat sistematis. Hainan sedang menjadi pusat terbuka baru yang menarik industri ekspor-impor. Inovasi sistem ini diharapkan membuka jalur baru dalam menyesuaikan diri dengan aturan perdagangan internasional yang tinggi, sekaligus memberi dorongan baru bagi perdagangan luar negeri.

Gambar sumber: Wartawan Meiri Jingji Xinwen Zhang Jian

Melihat “keburukan” dan “peluang” secara bersamaan, peluang utama saat ini adalah permintaan internasional terhadap produk China, terutama produk teknologi tinggi seperti “tiga produk unggulan”, tetap tinggi. Ini adalah cerminan dari hasil peningkatan industri China dan juga dukungan penting bagi keberlanjutan perdagangan luar negeri.

NBD: Dalam rencana “Kelima Belas Lima”, disebutkan bahwa akan memperluas akses pasar secara tinggi dan berfokus pada layanan. Dibandingkan perdagangan barang, potensi perdagangan jasa terletak di mana saja?

Chong Quan: Rencana “Kelima Belas Lima” secara tegas menyatakan bahwa “memperluas akses pasar dengan fokus pada layanan” adalah langkah strategis yang penting secara keseluruhan. Untuk memahami langkah ini, pertama kita harus menyadari satu fakta dasar: jika selama beberapa dekade terakhir, China mengintegrasikan diri ke dalam dunia melalui perdagangan barang, maka dalam periode mendatang, perdagangan jasa akan menjadi “mesin penggerak” dan “medan utama” dari keterbukaan China yang tingkat tinggi.

Dibandingkan perdagangan barang, potensi perdagangan jasa terletak di berbagai dimensi. Pertama, ruang ekspor jasa berbasis pengetahuan sangat luas. Saat ini, pangsa ekspor jasa berbasis pengetahuan China masih jauh di belakang negara-negara seperti AS dan Inggris, terutama di bidang jasa keuangan, hukum, konsultasi, dan hak kekayaan intelektual dengan nilai tambah tinggi, dan masih ada ruang besar untuk peningkatan pangsa pasar dan pengaruh internasional. Ini adalah gap sekaligus potensi. Dengan peningkatan kemampuan layanan profesional domestik dan percepatan internasionalisasi, jasa berbasis pengetahuan berpotensi menjadi kekuatan baru dalam pertumbuhan ekspor.

Kedua, perdagangan digital sedang menjadi mesin penggerak baru. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspor layanan komunikasi, komputer, dan informasi terus tumbuh cepat, dan ekspor layanan digital semakin meningkat. Fenomena menarik adalah bahwa produk budaya digital seperti literatur daring, game daring, video pendek, dan serial web mendapatkan sambutan hangat di pasar luar negeri, dan pengaruh budaya “Hua Liu” (budaya China) yang diekspor sedang berubah menjadi ekspor jasa nyata. Bentuk penggabungan “digital + budaya” ini membuka ruang baru yang luas untuk perdagangan jasa.

Selain itu, potensi konsumsi domestik yang masuk dari luar negeri sangat besar, dan defisit jasa diharapkan terus menyusut. Selama periode panjang, jasa pariwisata selalu menjadi sumber utama defisit perdagangan jasa China. Tetapi situasi ini mulai berubah. Dengan pelonggaran kebijakan visa, kemudahan pembayaran lintas negara, dan peningkatan citra “Wisata China”, pariwisata domestik sedang pulih dengan cepat dan menunjukkan tren pertumbuhan yang kuat.

Terakhir, bidang jasa tingkat tinggi seperti keuangan, hukum, dan hak kekayaan intelektual, masih memiliki potensi internasional yang belum sepenuhnya tereksploitasi. Bidang ini adalah inti dari jasa modern dan medan kompetisi utama dalam perdagangan jasa global. Dengan peningkatan pasar jasa domestik, penegakan hukum, dan tingkat internasionalisasi yang terus meningkat, ekspor jasa bernilai tinggi ini diharapkan akan membuka peluang secara bertahap.

3

Tantangan hubungan China-AS

Berubah dari perang tarif tunggal menjadi “kompetisi sistem”

NBD: Anda dalam pidato terakhir menyebutkan “permainan China-AS dan tata kelola global”. Fokus pada hubungan China-AS tahun 2026, tantangan yang dihadapi adalah dari segi tarif, atau lebih dalam lagi, dari “penghalang aturan”? Dalam periode “Kelima Belas Lima”, menurut Anda, bagaimana membangun “pemikiran garis dasar” dalam hubungan dengan AS?

Chong Quan: Hubungan China-AS adalah salah satu hubungan bilateral terpenting di dunia saat ini, dan arahnya tidak hanya menyangkut kesejahteraan rakyat kedua negara, tetapi juga secara mendalam mempengaruhi tatanan global. Pertama, kita harus menyadari satu fakta penting bahwa hubungan ekonomi dan perdagangan China-AS sejak awal adalah hubungan saling ketergantungan. Setelah AS memulai perang dagang dan menerapkan kebijakan blokade “dinding tinggi kecil”, tingkat ketergantungan timbal balik ini menurun secara bertahap, dan sedang mengalami penyesuaian mendalam.

Data dari Badan Bea Cukai menunjukkan bahwa pada 2025, total impor dan ekspor China ke AS mencapai 4,01 triliun yuan, sekitar 8,8% dari total perdagangan luar negeri China. Angka ini sangat kecil dibandingkan dengan ukuran ekonomi kedua negara, dan bagi kedua belah pihak, ini berarti kerugian efisiensi dan peningkatan biaya. Meskipun perubahan ini dipicu oleh tindakan Amerika, dan China harus menanggapi secara pasif, ini sudah menjadi kondisi yang harus dihadapi dalam merancang hubungan dengan AS.

Dengan latar belakang ini, tantangan hubungan China-AS tahun 2026 tidak lagi sebatas tarif, tetapi telah meningkat menjadi kompetisi “penghalang aturan” dan “sistem”.

Kita harus melihat bahwa fokus kebijakan AS terhadap China beralih dari penggunaan alat ekonomi dan perdagangan yang lebih tidak langsung ke pembatasan teknologi yang lebih langsung dan mendasar. Dalam bidang semikonduktor, AI, komputasi kuantum, dan bidang frontier lainnya, AS terus memperketat pembatasan “mengunci leher” (menghambat) China, berusaha memperlambat inovasi China melalui blokade teknologi. Ini berarti bahwa dimensi kompetisi tidak lagi sebatas pasar dan produk, tetapi menyentuh sumber teknologi dan dasar inovasi.

Gambar sumber: Arsip media Meiri Jingji Xinwen

Dalam menghadapi tantangan ini, selama periode “Kelima Belas Lima”, membangun “pemikiran garis dasar” dalam hubungan dengan AS harus didasarkan pada: kesiapan untuk “perang jangka panjang”, memperkuat kemampuan internal, dan tekad untuk melakukan pekerjaan sendiri dengan baik, terus memperkuat, memperbaiki, dan memperbesar ekonomi nyata, serta secara komprehensif meningkatkan kemampuan inovasi mandiri.

Dalam jalur pelaksanaan, saya berpendapat bahwa pertama, fokus pada penguasaan teknologi inti dan melakukan terobosan dalam bidang “mengunci leher”. Harus memperkuat kekuatan teknologi strategis nasional di bidang semikonduktor, AI, perangkat lunak tingkat tinggi, biomedis, dan bidang penting lainnya, memanfaatkan keunggulan sistem nasional yang baru, serta menginspirasi inovasi dari pelaku pasar, agar dalam periode “Kelima Belas Lima” dapat mencapai beberapa hasil terobosan yang strategis.

Kedua, membangun rantai industri yang beragam dan memperdalam kerjasama praktis dengan negara-negara “Selatan Global” dan negara-negara yang terlibat dalam Belt and Road. Dengan membangun jaringan rantai pasok yang lebih beragam dan tangguh, mengurangi ketergantungan pada pasar tunggal, dan menjaga keamanan rantai industri melalui keterbukaan.

Selain itu, mengendalikan sumber daya strategis dan mempercepat integrasi serta peningkatan teknologi dalam bidang mineral penting seperti rare earth. Mengubah keunggulan sumber daya menjadi kekuatan industri dan pengaruh aturan, serta membangun kemampuan kontra yang efektif di bidang penting.

Selain itu, memanfaatkan sepenuhnya peran perusahaan kecil dan menengah yang “spesialis, terampil, dan inovatif” serta perusahaan “raksasa kecil”. Perusahaan-perusahaan ini adalah pembuluh darah dan sumber daya vital dari kekuatan manufaktur. Harus menciptakan lingkungan pengembangan yang lebih baik bagi mereka, agar lebih banyak “juara tersembunyi” dapat menonjol di bidang-bidang niche.

Reporter | Zhang Huai Shui

Suntingan | Dong Xing Sheng