Ditunjuk oleh Trump untuk mengirim kapal perang sebagai "pengawal", Jepang terjebak dalam dilema yang sulit

Berita dari Pengpai, Chen Qinhang

Perdana Menteri Jepang, Sanae Takaichi, yang telah mempersiapkan kunjungan ke Amerika Serikat sejak awal tahun, akan segera berangkat pada 19 Maret. Pada saat yang sama, Presiden AS Donald Trump mengajukan tantangan yang sulit, secara khusus menyebutkan lima negara termasuk Jepang, dan menyerukan pengiriman kapal perang untuk “mengawal” Selat Hormuz.

Sanae Takaichi menyatakan pada rapat Senat tanggal 16 bahwa: “Mengenai langkah-langkah yang dapat diambil Jepang sesuai kerangka hukum sendiri, saya sedang mempertimbangkan sambil memberikan arahan.” Sehari sebelumnya, sekretarisnya memberikan penjelasan selama dua jam di kediaman perdana menteri tentang situasi di Timur Tengah, namun ia tetap sulit mendapatkan jawaban pasti, berada dalam posisi dilematis.

Menurut laporan dari Xinhua, pada malam hari tanggal 15, Trump menyatakan bahwa pihak AS sedang berdiskusi dengan negara-negara lain mengenai perlindungan bersama terhadap keamanan pelayaran di Selat Hormuz, dengan sekitar tujuh negara terlibat, dan saat ini responsnya “positif.” Ia mengatakan, “Yang perlu diperhatikan adalah negara mana yang akan menolak berpartisipasi dalam aksi kecil ini yang hanya bertujuan menjaga jalur pelayaran tetap lancar.”

Sebagai sekutu Amerika di kawasan Asia-Pasifik, Jepang dan Korea Selatan termasuk dalam daftar yang disebut Trump, namun keduanya belum memberikan jawaban pasti. Sejak konflik antara AS, Israel, dan Iran meletus, posisi kelompok Tujuh (G7) menunjukkan perbedaan pendapat. Sanae Takaichi selalu menghindari mengomentari tindakan militer AS, hanya mengkritik serangan Iran terhadap fasilitas sipil negara-negara Teluk. Ia menyatakan akan “berbicara secara jujur” tentang situasi Iran dalam pertemuannya dengan Trump pada tanggal 19.

Pada 11 Maret 2026 waktu setempat, di Al Hufuf, Uni Emirat Arab, seorang pria berjalan di pantai, sementara tanker minyak dan kapal kargo berbaris di dalam Selat Hormuz. Foto dari Visual China.

Menurut survei yang dirilis oleh Asahi Shimbun pada tanggal 15, 82% responden Jepang tidak mendukung serangan AS terhadap Iran, dan hanya 9% yang menyatakan “mendukung.” Mengenai posisi hukum Sanae Takaichi terkait hal ini, 51% responden Jepang menyatakan “tidak setuju,” jauh lebih tinggi dibandingkan 34% yang menyatakan “setuju.”

Jepang telah lama menyerukan pentingnya penegakan hukum internasional, tetapi di sisi lain, sulit untuk mengkritik sekutu dekat seperti AS, sehingga terjebak dalam dilema. Bagi Sanae Takaichi, pengiriman Pasukan Bela Diri tidak hanya harus mempertimbangkan hubungan aliansi Jepang-AS dan dasar hukum domestik, tetapi juga melibatkan penilaian legalitas tindakan militer AS, hubungan persahabatan jangka panjang Jepang-Iran, serta ketergantungan besar Jepang terhadap minyak dari Timur Tengah.

Tujuh tahun lalu, Perdana Menteri Jepang saat itu, Shinzo Abe, juga menghadapi masalah serupa. Sanae Takaichi yang menganggap dirinya penerus jalur Abe, akan segera menghadapi Trump dan harus memberikan respons langsung. Anggota parlemen senior dari Partai Demokrat Liberal, Shigeru Ishiba, menyatakan pada tanggal 15 bahwa dalam pertemuan, Sanae harus memastikan apakah tindakan yang diambil AS sesuai dengan hukum internasional, “Ini termasuk dalam penggunaan hak bela diri, jika tidak, apa maknanya pertemuan ini? Bahkan sekutu, sebagai negara berdaulat yang mandiri, wajar melakukan konfirmasi semacam itu.”

Ketidakcocokan secara hukum

Sejak serangan militer AS dan Israel terhadap Iran pada 28 Februari, secara faktual Selat Hormuz telah mengalami blokade. Krisis energi semakin mendekati Jepang, dan pemerintah Jepang secara resmi mulai mengeluarkan cadangan minyak pada 16 Maret, dengan total sekitar 80 juta barel, setara dengan kebutuhan konsumsi minyak selama 45 hari, mencatat rekor tertinggi sejak sistem cadangan minyak nasional didirikan pada 1978.

Selama masa pemerintahan Abe, pemerintah Jepang pernah membahas tentang perluasan kegiatan Pasukan Bela Diri terkait hukum perlindungan keamanan, dengan menyebutkan blokade di Selat Hormuz sebagai salah satu contoh memperluas cakupan operasi Pasukan Bela Diri. Kini, “perencanaan di atas kertas” menjadi kenyataan.

Menurut laporan dari Nihon Keizai Shimbun, jika Jepang ingin mengerahkan Pasukan Bela Diri di sekitar Selat Hormuz, opsi yang dipertimbangkan termasuk menggunakan hak kolektif bela diri untuk mengirim kapal pengawal, atau memberikan dukungan logistik kepada militer AS.

Pertama, mengenai apakah Jepang dapat menggunakan hak kolektif bela diri, pada tahun 2015, Abe pernah menyebutkan contoh blokade di Selat Hormuz dalam rapat DPR, dan menyatakan bahwa standar pengiriman Pasukan Bela Diri adalah “apakah situasi tersebut menyebabkan kerugian besar yang setara dengan serangan bersenjata terhadap Jepang.” Ia menambahkan bahwa kemungkinan blokade di Selat Hormuz dikategorikan sebagai “situasi darurat yang mengancam keberadaan,” karena Jepang berpotensi mengalami krisis energi serius. Dalam kondisi ini, pembersihan ranjau laut bisa menjadi salah satu tindakan untuk menggunakan hak kolektif bela diri.

Anggota Senat dari Partai Konstitusional Demokrat, Kiyomi Tsujimoto, mengajukan pertanyaan tertulis pada 9 Maret tentang hubungan antara situasi di Selat Hormuz dan status situasi darurat yang mengancam keberadaan, namun pemerintah belum memberikan jawaban. Pada konferensi pers tanggal 11 Maret, ketika ditanya apakah penempatan ranjau di Selat Hormuz termasuk dalam kategori “situasi darurat yang mengancam keberadaan” Jepang, Menteri Kabinet, Taro Kono, membantah.

Jika ancaman penempatan ranjau tidak cukup untuk membuat Jepang menggunakan hak kolektif bela diri, ada kemungkinan lain, yaitu ketika perdamaian dan keamanan internasional terancam, Pasukan Bela Diri dapat bersama-sama mengambil tindakan sesuai tujuan Piagam PBB, dengan syarat mendapat resolusi dari PBB. Memberikan dukungan logistik kepada negara yang melakukan “serangan pendahuluan” juga memiliki masalah hukum, karena hukum internasional tidak mengizinkan suatu negara menggunakan kekuatan terhadap negara lain tanpa adanya serangan bersenjata. Faktanya, tindakan militer AS kali ini tidak melalui diskusi PBB dan bukan untuk menanggapi serangan bersenjata Iran.

Namun, pengiriman kapal ke Selat Hormuz oleh Jepang bukanlah hal yang mustahil. Pada 2019, saat ketegangan antara AS dan Iran meningkat, terjadi serangan terhadap kapal tanker di Selat Hormuz. AS mendorong pembentukan “aliansi pengawalan” yang bertujuan mengawal kapal dagang yang melintas di selat tersebut, dan saat itu meminta Jepang untuk bekerja sama. Perdana Menteri Abe saat itu, setelah mempertimbangkan posisi AS dan hubungan dengan Iran yang merupakan sekutu tradisional, tidak bergabung dalam aliansi pengawalan, melainkan mengusulkan solusi kompromi—menggunakan dasar hukum Self-Defense Forces untuk mengirim kapal patroli di perairan sekitar, melakukan pengumpulan intelijen sebagai persiapan pengawalan kapal.

Media Jepang melaporkan bahwa Sanae Takaichi juga kemungkinan akan mempertimbangkan hal serupa, tetapi jika melaksanakan operasi pengawasan laut berdasarkan Undang-Undang Pasukan Bela Diri, maka hanya kapal Jepang yang dapat dilindungi. Untuk menyelesaikan perdebatan hukum ini, perlu adanya penyempurnaan kerangka hukum yang relevan, termasuk penyusunan undang-undang dan proses legislatif di parlemen.

Pilihan yang dihadapi pemerintah Sanae cukup banyak, tetapi sulit melewati batasan hukum, dan sikap politik di parlemen pun pasif. Ketua Dewan Kebijakan Partai Liberal Demokrat, Eiji Kobayashi, dalam acara NHK tanggal 15, menyatakan sikap hati-hati terhadap pengiriman Pasukan Bela Diri ke Selat Hormuz. Ia mengatakan, “Secara hukum, kemungkinan itu ada, tetapi dalam situasi konflik yang terus berlangsung, harus berhati-hati dalam penilaian. Ambang batasnya sangat tinggi.” Ketua Dewan Kebijakan dari Partai Reformis Tengah, Miki Okamoto, memberi pesan kepada Sanae, “Jangan pernah berjanji melakukan sesuatu yang tidak mampu dilakukan.”

“Pada saat ini, tidak ada rencana pengiriman Pasukan Bela Diri,” kata Menteri Pertahanan Jepang, Kishi Nobuo, pada 16 Maret. Ia menyatakan bahwa dalam hal perlindungan kapal yang terkait dengan Jepang, jika ada keadaan yang sangat mendesak terkait nyawa atau properti, maka dapat mengeluarkan perintah operasi pengawasan laut. Namun, pada hari yang sama, Sanae menyatakan bahwa mengeluarkan perintah tersebut “secara hukum akan sulit.”

Dilema diplomasi

Bahkan jika pemerintah Jepang mengabaikan hambatan hukum dan bekerja sama dengan AS mengirim kapal pengawal ke Selat Hormuz, ini akan memaksa posisi strategis diplomatik Jepang menjadi semakin sempit.

Jepang dan Iran secara resmi menjalin hubungan diplomatik sejak 1929. Dalam masa Perang Dingin dan setelahnya, hubungan kedua negara secara umum stabil dan bersahabat. Perusahaan Jepang pernah terlibat dalam proyek pengembangan energi di Iran, tetapi keluar karena tekanan sanksi dari AS. Jepang juga pernah berusaha menjadi mediator antara AS dan Iran. Pada 2019, saat ketegangan AS-Iran meningkat, Perdana Menteri Abe mengunjungi Teheran dan bertemu dengan Pemimpin Tertinggi Iran, Khamenei—pertama kalinya sejak Revolusi Islam 1979. Meski upaya mediasi ini terbatas, pemerintah Jepang menyatakan bahwa kunjungan tersebut bertujuan memperkuat hubungan tradisional Jepang-Iran, meredakan ketegangan regional, dan mendorong dialog antara AS dan Iran.

Setelah konflik AS-Israel-Iran pecah, sikap Jepang terhadap Iran jelas berbeda dari masa Abe. Menteri Luar Negeri, Motegi Toshimitsu, pada 9 Maret, dalam telepon dengan Menteri Luar Negeri Iran, Zarif, menyatakan keprihatinan mendalam terhadap memburuknya situasi di Timur Tengah, serta mengecam serangan Iran terhadap fasilitas sipil negara-negara Teluk dan ancaman terhadap kebebasan pelayaran di Selat Hormuz, dan secara tegas menuntut agar Iran menghentikan tindakan serupa, tetapi tidak menyebutkan serangan AS dan Israel. Media Jepang menyoroti bahwa jika Jepang menggunakan hak kolektif bela diri di Selat Hormuz, maka secara diplomatik akan menganggap Iran sebagai musuh sepenuhnya, menandai perubahan besar dalam strategi diplomatik.

Selain hubungan bilateral, dampak diplomatik ini juga menguji identitas politik Jepang. Jepang menegaskan bahwa mereka mendukung tatanan internasional berbasis aturan dan menentang perubahan status quo secara sepihak dengan kekuatan. Namun, prinsip ini bertentangan dengan tindakan AS yang melakukan serangan terhadap Iran tanpa berkonsultasi dengan sekutu. Jika Jepang menyetujui permintaan AS, maka akan semakin terjebak antara kewajiban aliansi dan nilai-nilai yang mereka deklarasikan sendiri.

Diyakini bahwa Angkatan Laut Bela Diri Jepang memiliki kemampuan pembersihan ranjau yang cukup tinggi, karena setelah berakhirnya Perang Pasifik, Jepang bertanggung jawab membersihkan sekitar 60.000 ranjau laut yang dipasang oleh militer AS dan Jepang di perairan sekitar Jepang, sehingga mengumpulkan pengalaman. Selanjutnya, selama Perang Korea dan setelah Perang Teluk, Jepang juga turut serta dalam operasi pembersihan ranjau.

Menurut media AS, National Interest, pada 2025, sebagian besar kapal penyapu ranjau kelas “Vengeance” yang ditempatkan di Kantor Armada Kelima AS (Bahrain) telah pensiun. Kapal-kapal ini, yang terbuat dari kayu dan fiberglass, pertama kali dikerahkan selama Perang Teluk pada 1991. Badan Intelijen Angkatan Laut AS (ONI) pernah menyatakan bahwa Pasukan Pengawal Revolusi Iran telah menjadikan perang ranjau sebagai bagian inti dari strategi operasinya, dengan menggunakan ranjau yang murah dan berteknologi rendah sebagai kekuatan strategis dalam perang asimetris. Saat ini, Angkatan Laut AS dapat menggunakan kapal perang dekat pantai yang juga berfungsi sebagai kapal penyapu ranjau, tetapi tetap membutuhkan kerjasama dari sekutu.

“Di bawah kondisi peluncuran misil dan drone, tidak mungkin melakukan pembersihan ranjau. Hanya setelah gencatan senjata, baru mungkin dilakukan, jika tidak, kapal penyapu akan dihancurkan,” kata Yutaka Yamashita, mantan anggota Pasukan Bela Diri Darat Jepang, kepada media Jepang. Ia menambahkan bahwa bahkan setelah perang berakhir, melakukan pembersihan ranjau tetap bukan hal yang mudah. Pada 1991, anggota Pasukan Bela Diri Laut yang menjalankan misi pembersihan ranjau di Teluk Persia mengalami tekanan psikologis yang besar.

Menghadapi pertemuan puncak Jepang-AS saat ini, pejabat pemerintah Jepang kepada NHK menyatakan bahwa Jepang mungkin akan diminta langsung untuk mengambil tindakan, termasuk mengirim Pasukan Bela Diri ke Timur Tengah, sehingga perlu mempersiapkan diri. Sementara itu, Shigeru Ishiba, pada 15 Maret, dalam acara di Fuji Television, menyatakan bahwa Trump saat menyerukan pengiriman kapal perang “menyertakan China, ini berbeda dari sebelumnya. Harus didiskusikan secara menyeluruh, dan (Jepang) sebaiknya tidak menunda lagi memberikan jawaban.”

Menurut laporan dari Nihon Keizai Shimbun, kunjungan Sanae ke AS ini dilakukan sebelum perjalanan Trump ke China, dalam situasi hubungan Jepang-China memburuk. Ia berharap dapat menyampaikan posisi Jepang dan berusaha mendapatkan pengertian dari Trump, serta menghindari situasi di mana China dan AS melakukan transaksi di belakang Jepang.

Situasi Iran menambah faktor kompleks baru dalam hubungan Jepang-AS yang sudah tidak stabil. Dua kapal perang AS yang biasanya bertugas di Yokosuka kini telah ditempatkan di Laut Arab. Pemerintah Trump terus menekan Jepang untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan, dan kini mengharapkan pengiriman kapal perang untuk pengawalan, sementara ekonomi Jepang semakin tertekan. Semua ini menimbulkan tantangan besar bagi pemerintahan Sanae yang belum pernah dialami sebelumnya.