Bank pedesaan komersial provinsi pertama tahun ini telah hadir! Bank Pedesaan Komersial Gansu resmi didirikan dengan modal terdaftar 44,9 miliar yuan

Setiap hari, jurnalis｜Liu Jakuai Editor｜Bi Luming

Pada 17 Maret, informasi pendaftaran perusahaan dari Tianyancha menunjukkan bahwa Gansu Rural Commercial Bank Co., Ltd. resmi didirikan pada hari itu, dengan perwakilan hukum Wang Wenyong, modal terdaftar 44,92 miliar yuan RMB, dan cakupan bisnis meliputi berbagai layanan perbankan.

Sumber gambar: Tianyancha

Pendirian bank ini menandai kemajuan penting dalam reformasi kepercayaan petani di Gansu. Berdasarkan informasi izin administratif yang dirilis oleh Administrasi Pengawasan Keuangan Nasional pada 9 Februari, bank ini disetujui untuk didirikan, menjadi bank komersial pedesaan tingkat provinsi pertama yang mendapatkan izin pendirian pada tahun 2026.

Informasi pemegang saham menunjukkan bahwa bank ini dimiliki bersama oleh Gansu State-owned Assets Investment Group Co., Ltd., Gansu Energy Chemical Investment Group Co., Ltd., Gansu Highway Traffic Construction Group Co., Ltd., Jiuquan Iron & Steel (Group) Co., Ltd., dan beberapa perusahaan milik negara lainnya. Para profesional di industri reformasi bank kecil dan menengah menyatakan bahwa struktur pemegang saham ini menunjukkan ciri khas yang mencolok dari “dominan oleh aset milik negara provinsi, penggabungan industri dan keuangan,” mencerminkan dukungan tegas dari pemerintah daerah terhadap reformasi kepercayaan petani, serta memberikan jaminan yang kuat untuk operasi bank yang stabil.

Sumber gambar: Tianyancha

Dari “kemitraan” ke “penggabungan”: Peralihan strategi yang berlangsung bertahun-tahun

Pilihan jalur reformasi kepercayaan petani di Gansu telah mengalami pergeseran yang jelas dari “bank kemitraan” ke “perusahaan hukum tunggal”.

Melacak jejak reformasi, laporan kerja pemerintah provinsi Gansu tahun 2023 secara tegas menyebutkan “mendorong reformasi kepercayaan petani secara hati-hati, membentuk bank gabungan petani dan pedagang Gansu,” cenderung membangun sistem perusahaan tingkat kedua yang mempertahankan status hukum daerah. Model ini mirip dengan pilihan provinsi maju di Timur seperti Zhejiang dan Jiangsu, yang bertujuan mengelola sumber daya melalui platform tingkat provinsi sekaligus menjaga fleksibilitas layanan di tingkat kabupaten.

Namun, dalam laporan kerja pemerintah selama dua tahun berikutnya, istilah “bank kemitraan” secara diam-diam menghilang. Pada 2024, fokus reformasi beralih ke “mendorong reformasi lembaga keuangan petani secara hati-hati, mempercepat penyelesaian masalah warisan lembaga keuangan kecil dan menengah”; dan pada 2025, lebih menitikberatkan pada “mengurangi aset bermasalah secara bertahap, menyelesaikan tugas pengembalian risiko tinggi”. Hingga Agustus 2025, Bank Pedesaan Jinchang dan Bank Pedesaan Yongchang secara berturut-turut mengadakan rapat umum pemegang saham dan menyetujui pembentukan Bank Pedesaan dan Pedagang Gansu, menandai langkah nyata menuju perubahan reformasi.

Laporan kerja provinsi Gansu tahun 2026 akhirnya secara tegas menempatkan “mengokohkan hasil reformasi lembaga keuangan kecil dan menengah serta membentuk dan mengoperasikan Bank Pedesaan dan Pedagang Gansu” sebagai pekerjaan utama tahun itu, menandai pergeseran yang jelas dari “bank kemitraan” ke “perusahaan hukum tunggal” tingkat provinsi.

Para analis industri reformasi bank kecil dan menengah menyatakan bahwa pergeseran jalur reformasi di Gansu mencerminkan penerapan prinsip “satu provinsi satu kebijakan” secara tepat dalam reformasi kepercayaan petani. Bagi provinsi seperti Gansu yang memiliki banyak perusahaan hukum tetapi sebagian kecilnya “kecil dan lemah,” model “perusahaan hukum tunggal” dapat mengoptimalkan sumber daya keuangan secara maksimal, membentuk keunggulan skala, dan meningkatkan kekuatan modal serta kemampuan menghadapi risiko secara keseluruhan.

Lebih lanjut, mereka menjelaskan bahwa meskipun model “bank kemitraan” dapat mempertahankan fleksibilitas di tingkat dasar, model ini sulit menyelesaikan masalah tata kelola sistemik secara mendalam. Sebaliknya, model “perusahaan hukum tunggal” dengan mengintegrasikan 83 perusahaan hukum dan asosiasi menjadi satu entitas hukum tunggal, memungkinkan restrukturisasi modal secara menyeluruh di seluruh provinsi, memecah hambatan daerah, dan mengkonsolidasikan sumber daya untuk menyelesaikan aset bermasalah warisan sejarah secara efektif.

Prioritas penyelesaian risiko: Obligasi khusus 42,6 miliar yuan membangun fondasi reformasi

Alasan mendalam memilih model “perusahaan hukum tunggal” berakar pada latar belakang sejarah khusus sistem kepercayaan petani di Gansu dan didasarkan pada hasil tahap penyelesaian risiko. Sebagai kekuatan utama dalam melayani “tiga pertanian,” usaha kecil dan menengah, serta ekonomi daerah, sistem kepercayaan petani Gansu memiliki kekayaan tetapi struktur yang tersebar. Data terbuka menunjukkan bahwa sistem ini memiliki 37 bank pedesaan, 5 bank koperasi pedesaan, 41 asosiasi tingkat kabupaten, lebih dari 21.000 tenaga kerja, hampir 1.904 cabang operasional, 4.582 titik layanan keuangan yang memudahkan masyarakat, dan terminal layanan rakyat, dengan jangkauan bisnis di seluruh kota dan desa.

Namun, dipengaruhi oleh dasar ekonomi lokal dan struktur industri, kualitas aset di dalam sistem ini beragam, dan beban sejarah cukup berat. Antara 2019 dan 2021, rasio kredit bermasalah di lembaga keuangan perbankan di Gansu pernah melebihi 6% selama tiga tahun berturut-turut, dan beberapa lembaga kepercayaan di tingkat kabupaten menghadapi risiko yang menonjol. Untuk menyelesaikan risiko dan menambah modal, Gansu menerbitkan obligasi khusus sebesar total 42,6 miliar yuan pada 2021 dan 2022 untuk mendukung pengembangan bank kecil dan menengah di daerah tersebut, guna menambah modal 58 lembaga koperasi dan asosiasi provinsi.

Setelah upaya keras, hasil penyelesaian risiko mulai terlihat. Hingga kuartal ketiga 2025, rasio kredit bermasalah di seluruh provinsi turun menjadi 2,40%, dan saldo kredit bermasalah menurun 60% dari puncaknya, mencapai level terendah dalam lima tahun. Pendekatan “mengutamakan penyelesaian risiko terlebih dahulu, kemudian reformasi” yang berhati-hati ini menjadi dasar bagi peralihan ke model reformasi yang lebih menyeluruh.

Para analis sebelumnya berpendapat bahwa inti logika di balik pilihan Gansu untuk model “perusahaan hukum tunggal” dapat dirangkum sebagai: “kemitraan” tidak lagi cukup untuk menyelesaikan konflik mendalam, hanya “penggabungan” yang mampu memutuskan masalah secara tuntas. Mereka menambahkan bahwa dalam model “bank kemitraan,” masing-masing lembaga di tingkat kabupaten dan kota tetap merupakan perusahaan hukum independen, dengan mekanisme isolasi risiko yang jelas. Jika terjadi krisis ekstrem, dan satu atau beberapa bank pedesaan mengalami krisis operasional, asosiasi provinsi sebagai pengelola industri hanya dapat melakukan koordinasi dan penyelamatan, tidak dapat langsung menggunakan modal dari lembaga yang menguntungkan untuk menutup kerugian. Sebaliknya, setelah menerapkan “perusahaan hukum tunggal,” seluruh 83 bank dan asosiasi di seluruh provinsi digabungkan menjadi satu perusahaan hukum, aset dan liabilitas kepercayaan petani di seluruh provinsi diintegrasikan secara menyeluruh, memungkinkan “menguatkan yang kuat, menutupi yang lemah,” dan secara nyata menyelesaikan risiko sistemik lokal dari aspek keuangan maupun substansi.

Contoh reformasi “satu provinsi satu kebijakan” di wilayah barat

Pembentukan Bank Pedesaan dan Pedagang Gansu tidak hanya merupakan terobosan penting dalam reformasi keuangan daerah, tetapi juga sesuai dengan tren reformasi kepercayaan petani nasional. Saat ini, reformasi sistem kepercayaan petani nasional telah memasuki tahap implementasi intensif dan penyelesaian tantangan. Hingga awal 2026, 13 provinsi telah menyelesaikan pembentukan perusahaan hukum tingkat provinsi, membentuk pola “perusahaan hukum tunggal” dan “bank gabungan petani dan pedagang” yang berjalan paralel.

Secara spesifik, provinsi seperti Liaoning, Hainan, Henan, Inner Mongolia, Jilin, dan Xinjiang memilih model “perusahaan hukum tunggal” untuk bank pedesaan dan pedagang; sementara Zhejiang, Shanxi, Sichuan, Guangxi, Jiangsu, Jiangxi, dan Guizhou memilih model bank gabungan petani dan pedagang. Pada awal tahun 2026, selain Gansu, provinsi seperti Yunnan, Ningxia, dan Heilongjiang juga telah menegaskan akan mendorong reformasi kepercayaan petani tingkat provinsi.

Para analis industri berpendapat bahwa perbedaan ini mencerminkan pelaksanaan prinsip “berkembang sesuai kondisi daerah” dari pusat. Untuk daerah barat tengah, berdasarkan kondisi provinsi, bagi provinsi dengan skala ekonomi kecil, banyak masalah warisan sejarah, ruang pengelolaan terbatas, dan jumlah perusahaan hukum sedikit, model “perusahaan hukum tunggal” lebih cocok. Sebaliknya, untuk daerah pesisir timur, dengan banyak bank pedesaan berkualitas tinggi, beban warisan sejarah yang lebih ringan, kondisi operasional yang baik, tetapi tekanan penggabungan dan restrukturisasi yang besar, model “bank gabungan” lebih sesuai.

Perlu dicatat bahwa Gansu bukan satu-satunya provinsi yang mengubah jalur reformasi di tengah jalan. Provinsi seperti Henan dan Xinjiang juga mengalami peralihan dari “bank gabungan” ke “perusahaan hukum tunggal.” Fenomena ini menunjukkan bahwa reformasi kepercayaan petani tidak memiliki jawaban “satu ukuran cocok semua,” dan juga mencerminkan pertimbangan nyata dalam mempercepat penyelesaian risiko dan efisiensi pengelolaan sumber daya di berbagai daerah.

Dari segi basis bisnis, sistem kepercayaan petani Gansu sebelumnya telah memiliki 37 bank pedesaan, 5 bank koperasi pedesaan, 41 asosiasi tingkat kabupaten, hampir 1.904 cabang, mencakup 86% desa administratif dan 90% petani dan peternak di seluruh provinsi. Hingga akhir 2025, saldo kredit pertanian mencapai 259,9 miliar yuan, mewakili 32% dari total provinsi, dan kredit untuk petani mencapai 207,5 miliar yuan, 65% dari total provinsi, dengan jangkauan layanan di seluruh kota dan desa. Jaringan layanan yang luas dan basis pelanggan yang kokoh ini menjadi fondasi kuat bagi perkembangan masa depan Bank Pedesaan dan Pedagang Gansu.