Wawancara Eksklusif dengan Zheng Gongcheng: Menyarankan Pemberian "Tunjangan Pensiun Kontribusi Historis" kepada Lansia Pedesaan Berusia 70 Tahun ke Atas

“Fifteen Five” Awal Tahun ● Wawancara Tingkat Tinggi

Selama dua sesi nasional tahun ini, saran untuk meningkatkan manfaat pensiun petani beberapa kali menjadi trending di media sosial. Ada yang menyarankan kenaikan sebesar 500 yuan, 800 yuan, dan bahkan ada yang menyebut 1000 yuan. Kembali ke sistem jaminan pensiun itu sendiri, bagaimana merancang skema peningkatan manfaat yang nyata dan dapat dilaksanakan?

Anggota Komite Tetap Nasional Rakyat, Ketua Asosiasi Perlindungan Sosial China Zheng Gongcheng adalah salah satu akademisi terpenting di bidang perlindungan sosial, yang telah lama fokus pada reformasi asuransi sosial dan isu inti lainnya. Pada sesi dua tahun 2026, Zheng Gongcheng mengajukan saran bahwa harus ada reformasi bertingkat untuk meningkatkan manfaat pensiun petani sesuai dengan berbagai usia. Dengan mempertimbangkan keberlanjutan fiskal, disarankan untuk memprioritaskan peningkatan manfaat dasar pensiun bagi kelompok yang paling mendesak, paling rentan, dan paling mewakili—yaitu petani lansia berusia di atas 80 tahun.

Zheng Gongcheng menyebutkan bahwa saat ini, lansia di pedesaan berusia di atas 70 tahun adalah para “pekerja sukarela”. Mereka sebelum reformasi dan keterbukaan ekonomi pernah melakukan pekerjaan sukarela tanpa bayaran—membangun bendungan, memperbaiki saluran air, membangun jalan raya, pelabuhan, dan lain-lain—yang berkontribusi besar terhadap industrialisasi negara dan akumulasi kekayaan nasional Tiongkok. Hasil kerja mereka secara substansial terkumpul dalam aset milik negara saat ini, dan mereka seharusnya mendapatkan kompensasi. Disarankan agar mereka diberikan “pensiun kontribusi sejarah” tambahan.

Zheng Gongcheng menganalisis bahwa berdasarkan data sensus ketujuh, diperkirakan pada tahun 2025, sekitar 20 juta lansia di pedesaan berusia di atas 80 tahun. Jika setiap orang diberikan subsidi khusus sebesar 500 yuan per bulan, maka per orang per tahun akan mendapatkan 6.000 yuan. Total biaya tahun itu sekitar 120 miliar yuan, yang setara dengan 0,086% dari PDB tahun 2025. Seiring berkurangnya jumlah lansia yang menerima manfaat setiap tahun, pengeluaran tahunan juga akan berkurang, sehingga beban tidak semakin berat, melainkan semakin ringan. Fokusnya adalah pada petani berusia di atas 80 tahun, sekaligus memberikan subsidi kontribusi sejarah yang lebih kecil kepada penduduk pedesaan berusia di atas 70 tahun. Jika keuangan negara tidak mampu menanggungnya saat ini, bisa diselesaikan melalui alokasi aset milik negara. Hal ini bukan hanya perlu dilakukan, tetapi harus segera dilakukan. Selain menyelesaikan kondisi hidup generasi tua petani, langkah ini juga akan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap sistem pensiun publik, mengurangi beban petani muda dan tua yang sudah urbanisasi serta anak-anak mereka yang tinggal di kota, dan selanjutnya memicu efek berantai berupa peningkatan konsumsi warga dan pertumbuhan permintaan domestik. Oleh karena itu, pemberian kenaikan manfaat dasar pensiun secara besar-besaran kepada generasi tua petani memiliki makna substantif yang tidak boleh diremehkan.

“Manfaat pensiun untuk lansia di pedesaan sangat rendah, terutama bagi yang berusia lanjut yang sangat rentan secara hidup. Survei di pedesaan menunjukkan bahwa tidak jarang lansia berusia di atas 80 tahun masih bekerja keras, sementara di kota, pensiunan mulai menikmati hidup rata-rata di bawah usia 60 tahun. Kondisi ini, yang disebabkan oleh perbedaan besar manfaat pensiun, harus diubah secepatnya,” katanya.

Zheng Gongcheng, anggota Komite Tetap Nasional Rakyat dan Ketua Asosiasi Perlindungan Sosial China.

Kontribusi sejarah generasi tua petani harus mendapatkan kompensasi

Nandu: Dalam beberapa tahun terakhir, selama dua sesi nasional, peningkatan manfaat pensiun petani menjadi aspirasi bersama banyak wakil dan masyarakat umum. Ada yang menyarankan kenaikan menjadi 500 yuan, 800 yuan, bahkan 1000 yuan. Dari sudut pandang profesional asuransi sosial, bagaimana menurut Anda penyesuaian yang tepat?

Zheng Gongcheng: Saya sangat setuju dengan peningkatan tingkat manfaat pensiun lansia di pedesaan, dan lebih mendukung kenaikan besar manfaat pensiun bagi lansia berusia di atas 80 tahun di pedesaan. Ini penting untuk memperbaiki kesulitan hidup mereka saat ini dan sebagai kompensasi tertunda atas kontribusi sejarah mereka. Namun, jumlah pasti tidak bisa disamaratakan, harus ada kebijakan yang diklasifikasikan.

Bagi generasi tua petani yang sudah keluar dari dunia kerja, satu-satunya solusi adalah melalui peningkatan manfaat pensiun berbasis kesejahteraan. Untuk petani muda dan menengah di pedesaan, sebaiknya melalui peningkatan tanggung jawab pembiayaan bersama antara pemerintah dan organisasi ekonomi kolektif, agar mereka dapat meningkatkan manfaat pensiun melalui iuran pribadi. Keterbatasan dana fiskal negara menentukan bahwa kita tidak bisa mengandalkan pemerintah untuk membayar manfaat dasar pensiun bagi ratusan juta orang sebagai jaminan hidup mereka di usia tua. Sebaliknya, harus mengaktifkan kekuatan internal mereka sendiri dengan menerapkan sistem perlindungan sosial yang mirip dengan pekerja kota, yang merupakan jalan yang benar untuk secara bertahap meningkatkan manfaat pensiun mereka dan menghubungkan serta mengonversinya ke sistem jaminan pensiun dasar yang berlaku di kota.

Oleh karena itu, manfaat pensiun generasi tua petani harus berjalan di jalur peningkatan manfaat dasar yang didanai pemerintah secara tunggal, dengan warna kesejahteraan yang lebih menonjol; sementara petani muda dan masa depan harus mengikuti jalur perlindungan sosial yang melibatkan berbagai pihak dalam pembagian tanggung jawab iuran, sehingga warna perlindungan sosialnya akan semakin kuat. Ini adalah arah yang lebih rasional.

Di Desa Bu, Kecamatan Nanma, Kabupaten Yiyuan, Provinsi Shandong, warga beristirahat di alun-alun kegiatan pusat kesejahteraan rakyat. Foto dari Xinhua.

Nandu: Mari kita bahas dulu tentang petani berusia lanjut. Mengapa harus terlebih dahulu meningkatkan manfaat pensiun mereka?

Zheng Gongcheng: Meningkatkan manfaat pensiun petani adalah tren besar dan sudah menjadi konsensus luas. Namun, mengingat kemampuan fiskal negara dan keberlanjutannya, saya menyarankan prioritas utama adalah meningkatkan manfaat dasar pensiun petani berusia lanjut. Mereka adalah kelompok paling rentan dan paling mewakili. Dari sudut pandang sejarah dan antar generasi, kontribusi generasi tua petani harus mendapatkan kompensasi, dan urgensinya sudah sangat mendesak.

Sejak berdirinya Republik Rakyat Tiongkok, kita membangun negara dalam kondisi yang sangat buruk dan miskin. Industrialisasi Tiongkok didasarkan pada pengorbanan ratusan juta petani. Pengorbanan ini tidak hanya berupa pasokan hasil pertanian seperti beras dan produk sampingan lainnya, tetapi juga meliputi sistem kerja sukarela petani yang langsung berpartisipasi dalam pembangunan nasional. Sebelum reformasi dan keterbukaan, ratusan juta petani secara sukarela berpartisipasi dalam pembangunan negara tanpa bayaran, memberikan kontribusi besar dan bahkan pengorbanan, dan hasil kerja mereka secara substansial terkumpul dalam aset milik negara saat ini. Kita tidak boleh mengabaikan fakta sejarah ini. Negara memiliki tanggung jawab untuk memberikan kompensasi melalui peningkatan manfaat dasar pensiun, misalnya dengan memberikan subsidi tertentu.

Setelah reformasi dan keterbukaan, tingkat urbanisasi di Tiongkok terus meningkat pesat. Sebagian besar pekerja kota berasal dari pedesaan. Petani pekerja memiliki identitas ganda. Jika iuran mereka tidak memberi manfaat kepada generasi petani di pedesaan sebelumnya, sistem jaminan pensiun dasar kehilangan dasar solidaritas antar generasi. Ini tidak hanya mengurangi insentif petani pekerja untuk berpartisipasi dalam asuransi pekerja, tetapi juga mengancam keberlanjutan sistem jaminan pensiun dasar. Kini, petani berusia lanjut secara bertahap kehilangan kemampuan bekerja, dan biaya hidup mereka akan meningkat seiring bertambahnya usia. Mereka sangat membutuhkan peningkatan manfaat dasar pensiun.

Nandu: Bagaimana cara menyalurkan subsidi kontribusi sejarah ini secara tepat?

Zheng Gongcheng: Bisa dibangun mekanisme pengakuan “pekerjaan sukarela di pedesaan yang dianggap sebagai iuran”. Mengacu pada praktik “masa iuran yang dianggap” untuk pekerja kota, untuk lansia di pedesaan yang pernah terlibat dalam pembangunan infrastruktur irigasi, jalan, dan fasilitas umum lainnya sebelum sistem kontrak tanggung jawab, diberikan manfaat pensiun kontribusi sejarah tambahan. Subsidi ini bertujuan mengakui dan memberi penghargaan atas kontribusi sejarah petani berusia lanjut, mengisi kekurangan akumulasi dana di akun pribadi mereka, dan secara khusus digunakan untuk memperbaiki kehidupan mereka di usia tua serta memenuhi kebutuhan perawatan medis. Selain itu, harus memanfaatkan teknologi digital untuk memastikan distribusi subsidi tanpa tertinggal satu pun, menyederhanakan prosedur klaim dan verifikasi, serta menyediakan layanan kunjungan bagi lansia yang sulit bergerak, agar kebijakan yang baik dapat dengan mudah menjangkau setiap lansia berusia lanjut.

Pada 3 Maret, warga Desa Mituo di Desa Duanjihe, Kota Xunyang, Provinsi Shaanxi, sedang memanen konjac di taman industri desa. Foto dari Xinhua.

Menggunakan dana fiskal dan ekonomi kolektif untuk subsidi iuran petani

Nandu: Sebelumnya disebutkan bahwa untuk generasi tua petani, disediakan manfaat pensiun berbasis kesejahteraan. Mengapa disebut manfaat kesejahteraan?

Zheng Gongcheng: Ini kembali ke tujuan awal sistem jaminan pensiun warga. Sistem jaminan pensiun dasar pedesaan dimulai pada 2009, dengan model “kesejahteraan + asuransi”. Artinya, manfaat pensiun warga terdiri dari dua bagian: pertama, manfaat dasar yang sepenuhnya dibiayai pemerintah, bersifat kesejahteraan; kedua, bagian yang dibayar sendiri oleh peserta, bersifat asuransi. Model ini, berkat investasi awal pemerintah, dengan cepat mencapai cakupan sistem secara nasional dan diperluas ke warga non-pekerja kota. Pada akhir 2012, sistem ini secara historis mengubah status dari “tidak ada” menjadi “ada” untuk asuransi pensiun warga pedesaan dan kota, sebuah kemajuan besar.

Namun, model ini juga menimbulkan kekurangan: selama 14 tahun dari awal hingga 2023, manfaat pensiun dasar per bulan rata-rata hanya meningkat dari 55 yuan menjadi 103 yuan, kenaikan 48 yuan. Dalam tiga tahun terakhir, meningkat sekitar 20 yuan per tahun, dan pada 2026 akan mencapai 163 yuan. Jika ditambah manfaat dari iuran pribadi, rata-rata hanya sekitar 200 yuan, dan petani berusia lanjut yang hampir tidak memiliki dana pensiun pribadi bergantung sepenuhnya pada manfaat dasar, biasanya di bawah 200 yuan—yang jelas tidak cukup memenuhi kebutuhan hidup dasar mereka. Reformasi ke depan harus fokus pada masalah ini.

Nandu: Bagaimana meningkatkan insentif iuran mereka agar mereka mau berpartisipasi dan meningkatkan manfaat pensiun mereka di masa depan?

Zheng Gongcheng: Singkatnya, meningkatkan subsidi akan mendorong lebih banyak orang berpartisipasi. Banyak yang menyarankan langsung menaikkan standar manfaat pensiun dasar, agar dana fiskal bisa menutup “keluar-masuk” pembayaran. Tapi dari sudut pandang insentif dan keberlanjutan, dana fiskal seharusnya lebih banyak digunakan untuk menambah “masuk”. Dengan meningkatkan subsidi pembayaran iuran peserta, akan meningkatkan keinginan mereka untuk berpartisipasi dan memilih standar iuran yang lebih tinggi, sehingga manfaat pensiun di masa depan juga meningkat. Ini adalah jalan yang stabil dan berkelanjutan. Selain dana fiskal, subsidi kolektif ekonomi pedesaan untuk iuran peserta juga bisa dilakukan. Jika ada pihak yang bertanggung jawab membagi beban iuran, keinginan petani untuk berpartisipasi akan meningkat, dan manfaat pensiun mereka akan secara bertahap meningkat.

Di negara manapun, jaminan pensiun dasar adalah barang publik yang menuntut keadilan sosial, bahkan di negara kapitalis ekstrem seperti Amerika Serikat, tingkat pengganti manfaat pensiun publik rata-rata sekitar 35%. Mereka yang berpenghasilan tinggi memiliki tingkat pengganti yang lebih rendah, yang berpenghasilan rendah lebih tinggi, mencerminkan sifat publik dan keadilan dari manfaat pensiun tersebut. Dalam tiga sistem utama di Tiongkok, sekitar seperempat dari total dana pensiun pekerja berasal dari iuran pribadi, dan pegawai lembaga pemerintah serta institusi utama bergantung pada dana fiskal negara. Seluruh manfaat dasar pensiun warga sepenuhnya didanai dari dana fiskal. Fakta ini menentukan bahwa logika “banyak bayar, banyak dapat” tidak berlaku. Kebijakan ini, jika diterapkan secara ekstrem, akan menyebabkan “yang kuat menindas yang lemah”, dan bertentangan dengan prinsip keadilan sistem.

Oleh karena itu, selama periode “Fifteen Five”, tugas utama adalah secara bertahap mengurangi kesenjangan manfaat pensiun di antara tiga kelompok besar dan antara berbagai tingkat serta wilayah. Harus ada jadwal dan peta jalan yang jelas. Ini adalah respons yang diperlukan terhadap aspirasi rakyat dan masalah nyata, serta langkah internal untuk meningkatkan kepercayaan terhadap sistem jaminan pensiun dasar dan mendapatkan pengakuan masyarakat.