Dalam Dunia Tatanan Dunia yang 'Pecah', Berikut Cara Australia Membentuk Kemitraan Baru sebagai Kekuasaan Menengah

(MENAFN- The Conversation) Perdana Menteri Kanada Mark Carney menyampaikan seruan penuh semangat di parlemen Australia agar kekuatan menengah seperti Kanada dan Australia membangun koalisi baru dalam tatanan global yang “terpecah” ini, yang kurang bergantung pada Amerika Serikat.

Carney menyampaikan argumen yang meyakinkan. Jadi, bagaimana sebenarnya koalisi kekuatan menengah ini akan bekerja, dan negara mana yang bisa Australia ajak bekerja sama lebih dekat?

Tatanan dunia telah “terpecah”, peringatan Perdana Menteri Kanada Mark Carney – jadi saatnya bagi negara seperti Australia dan Selandia Baru untuk membangun masa depan yang baru dan kurang bergantung pada AS. Dalam seri enam bagian ini, kami meminta para pakar terkemuka menjelaskan seperti apa masa depan itu – dan tantangan yang akan dihadapi.

Mengapa kekuatan menengah perlu bekerja sama

Antusiasme terhadap koalisi kekuatan menengah menimbulkan pertanyaan yang tidak nyaman bagi Australia, mengingat hal ini memerlukan peninjauan kembali terhadap sekutu terpenting kita, Amerika Serikat.

Dalam hal pertahanan, Australia tetap bergantung pada kehadiran dan kemampuan militer Washington di kawasan Indo-Pasifik. Banyak peralatan militer kita sendiri yang tidak bisa berfungsi tanpa AS.

Menjauh dari aliansi dengan AS sepenuhnya bukanlah pilihan. Inilah sebabnya Canberra menyatakan dukungan terhadap serangan terbaru AS dan Israel di Teheran, meskipun tidak ikut serta di dalamnya.

Namun, Canberra bisa – dan harus – membangun hubungan lain untuk mengurangi ketergantungan pada AS yang semakin tidak dapat diandalkan. Kita bisa melakukannya di bidang seperti perdagangan, pencegahan konflik, dan hukum internasional.

Dan dengan kekuatan besar yang semakin bersedia melanggar hukum internasional, kekuatan menengah memiliki tanggung jawab besar. Dengan bekerja sama untuk melindungi institusi internasional, mereka dapat menjaga agar tatanan global tetap berjalan dan berusaha membatasi perilaku kekuatan besar jika diperlukan.

Seperti apa bentuk aliansi kekuatan menengah?

Kita perlu berhati-hati agar tidak memandang “kekuatan menengah” secara romantis. Istilah ini sering merujuk pada negara yang bukan kekuatan besar, tetapi tetap dapat berpengaruh dan berperan di panggung dunia melalui diplomasi atau kekuatan ekonomi dan militer. Ini bisa termasuk negara yang nilai atau kepentingannya tidak sejalan dengan Australia, seperti Iran.

Dengan pemikiran tersebut, Australia harus berinteraksi dengan kekuatan menengah dan kecil lainnya dengan pemahaman yang jelas tentang prioritas bersama:

menghindari paksaan oleh kekuatan besar

membentuk arsitektur kerjasama internasional

memegang kekuatan besar bertanggung jawab sebagai “pemangku kepentingan yang bertanggung jawab” dari tatanan internasional.

Lalu, bagaimana pengaturan ini akan berjalan secara praktis?

Dalam pidatonya di Canberra, Carney mendorong adanya “jaringan koneksi yang padat” dengan kekuatan menengah lainnya. Ia menyebutnya “geometri variabel”, atau menciptakan koalisi berbeda untuk isu berbeda, berdasarkan nilai dan kepentingan bersama.

Hubungan bilateral

Mari kita mulai dengan melihat hubungan Australia dengan negara-negara tertentu.

Tentu saja, Australia memiliki aliansi kuat dengan Selandia Baru.

Selain itu, Canberra telah menandatangani sejumlah “kemitraan strategis komprehensif” dalam beberapa tahun terakhir dengan negara-negara di kawasan, termasuk blok ASEAN dari negara-negara Asia Tenggara, India, Indonesia, Singapura, Papua Nugini, Malaysia, Korea Selatan, dan yang terbaru, Vietnam.

Perjanjian ini dapat memperdalam kerjasama di berbagai bidang yang menjadi perhatian bersama, termasuk keamanan.

Australia juga menandatangani perjanjian pertahanan baru dengan Jepang pada 2023 yang memungkinkan pasukan kedua negara beroperasi di wilayah masing-masing. Ini adalah hal besar – ini adalah perjanjian pertahanan pertama Jepang dengan mitra internasional sejak 1960.

Baru-baru ini, Australia juga menyetujui perjanjian pertahanan bilateral dengan Papua Nugini, Indonesia, dan Timor-Leste. Perjanjian ini tampaknya fokus pada “penolakan strategis” – mencegah lawan potensial mendapatkan pijakan di wilayah kita.

Perjanjian bilateral ini berfokus pada kawasan. Pertanyaan utama bagi Australia adalah apakah kita juga bisa bekerja sama dengan negara seperti Kanada, Inggris, Jerman, dan Prancis di kawasan Indo-Pasifik. Ini sebagian bergantung pada keinginan mereka untuk lebih terlibat di sini.

Seperti yang disebutkan Carney di Canberra, salah satu bidang kerjasama potensial adalah Aliansi Produksi Mineral Kritis – sebuah inisiatif yang diluncurkan Kanada untuk memperluas kapasitas produksi dan pengolahan mineral kritis serta mendiversifikasi rantai pasokan.

Pengaturan “jaring-jaring”

Australia juga memiliki koalisi kecil di kawasan yang memungkinkan model kerjasama keamanan yang lebih fleksibel.

Koalisi, daripada aliansi dengan komitmen pertahanan yang tegas, lebih mungkin berkembang di kawasan yang secara geo-strategis, ekonomi, dan politik sangat kompleks seperti Indo-Pasifik.

Kemitraan “minilateral” utama Australia meliputi:

Quad (Australia, AS, Jepang, India) dan “Squad” yang sedang berkembang (Australia, Jepang, Filipina, AS)

AUKUS (Australia, Inggris, AS)

Dialog Keamanan Trilateral (Australia, Jepang, AS)

Five Eyes (Australia, Kanada, Selandia Baru, Inggris, AS).

Semua ini berpusat pada partisipasi AS karena alasan tertentu. Minilateral strategis telah lama menjadi cara Canberra untuk mengaitkan Washington dengan Indo-Pasifik sebagai penyeimbang pengaruh regional China.

Perlu dicatat bahwa banyak kekuatan menengah yang mengurangi risiko dengan tidak beraliansi secara langsung dengan AS maupun China – seperti Indonesia – tetap memiliki strategi yang bergantung pada AS agar tidak mundur dari kawasan.

Tantangannya sekarang adalah bagaimana membangun pengaturan kelompok kecil baru untuk masa depan yang tidak pasti. Dua kelompok baru yang sangat masuk akal adalah:

** Jepang, Korea Selatan, dan Australia** Ketiga sekutu AS ini semakin dekat dalam beberapa tahun terakhir. Sekarang, semakin masuk akal bagi mereka untuk berkolaborasi dalam cara yang mungkin tidak melibatkan AS, termasuk dalam keamanan ekonomi, keamanan maritim, dan mendukung aturan internasional.

** Australia, Jepang, dan Filipina** Seperti Jepang, Australia meningkatkan kerjasama pertahanannya dengan Filipina, sekutu AS lainnya. Filipina berada di garis depan sejumlah tantangan keamanan yang melibatkan China.

Aliansi yang lebih besar

Australia juga dapat memperdalam hubungan dengan kelompok yang lebih besar di bidang selain keamanan.

Faktanya, sudah ada kelompok kekuatan menengah dan kecil yang sukses di kawasan yang tidak melibatkan AS maupun China: Perjanjian Kemitraan Trans-Pasifik yang Komprehensif dan Progresif (CPTPP).

Ini adalah perjanjian perdagangan bebas yang awalnya untuk negara-negara di kawasan Pasifik, terdiri dari Australia, Brunei, Kanada, Chili, Jepang, Malaysia, Meksiko, Selandia Baru, Peru, Singapura, dan Vietnam. (Trump menarik AS keluar pada 2017.)

Inggris menjadi negara non-Pasifik pertama yang bergabung pada 2024; negara lain seperti Uruguay, Kosta Rika, Uni Emirat Arab, Indonesia, dan Filipina tertarik bergabung selanjutnya.

CPTPP telah berhasil menghapus sebagian besar tarif antar anggota, sekaligus menyediakan platform untuk kerjasama ekonomi secara lebih luas.

Perjanjian ini bahkan bisa diperluas lagi untuk melibatkan Uni Eropa, Korea Selatan, Norwegia, dan Swiss. Carney ingin “menjadi perantara jembatan” antara UE dan CPTPP untuk “menciptakan blok perdagangan yang berisi 1,5 miliar orang, berlandaskan standar umum dan nilai bersama”.

Kematian prematur tatanan global

Kita perlu menghindari narasi yang terlalu sederhana tentang keadaan tatanan internasional. Multilateralism tidak mati. Institusi global tetap penting.

Dan orang berisiko salah paham terhadap seruan Carney jika menganggap bahwa kita harus mengarahkan semua upaya dan sumber daya kita hanya untuk pencegahan militer. Kekuatan menengah dan kecil memainkan peran penting dalam menjaga norma internasional dan menciptakan norma baru. Ini semakin penting dalam lingkungan keamanan saat ini.

Meskipun AS saat ini kurang tertarik pada multilateralism, masih ada tempat – dan kebutuhan – untuk mendorong kekuatan besar bekerja sama dalam berbagai isu, mulai dari perdagangan hingga perubahan iklim dan tata kelola AI.