Bagaimana cara meningkatkan konsumsi pada tahun 2026? Menyusun dan melaksanakan rencana peningkatan pendapatan warga kota dan desa

Sumber: Laporan Ekonomi Abad 21 Penulis: Tim Liputan Dua Kongres Nasional Finans Selatan, Zhang Xu

Laporan Kerja Pemerintah 2026 mengusulkan untuk fokus membangun pasar domestik yang kuat, berpegang pada permintaan dalam negeri, mengkoordinasikan promosi konsumsi dan perluasan investasi, serta memperluas ruang pertumbuhan permintaan dalam negeri. Ini juga menjadi tugas utama kedua tahun berturut-turut dalam pekerjaan pemerintah untuk memperbesar permintaan dalam negeri dan secara aktif mendorong konsumsi.

Dalam hal promosi konsumsi, dialokasikan dana obligasi khusus jangka panjang sebesar 250 miliar yuan untuk program tukar tambah barang lama. Tahun ini, didirikan dana khusus kolaborasi fiskal dan keuangan sebesar 100 miliar yuan untuk mendorong permintaan dalam negeri, dengan menggunakan kombinasi subsidi pinjaman, jaminan pembiayaan, dan kompensasi risiko, guna mendukung perluasan permintaan dalam negeri.

Perlu dicatat bahwa laporan kerja pemerintah tahun ini pertama kali mengusulkan pelaksanaan rencana peningkatan pendapatan penduduk kota dan desa, dengan serangkaian langkah nyata dalam mendorong peningkatan pendapatan kelompok berpenghasilan rendah, menambah pendapatan aset warga, serta memperbaiki sistem gaji dan jaminan sosial. Pada saat yang sama, dalam bidang kesehatan dan perlindungan sosial, standar subsidi fiskal per orang untuk asuransi kesehatan warga meningkat sebesar 24 yuan, dan standar pensiun dasar warga kota dan desa ditingkatkan lagi sebesar 20 yuan per bulan.

Menurut para ahli, peningkatan pendapatan warga dan perbaikan perlindungan sosial akan secara efektif memperluas permintaan dalam negeri.

Peneliti dari Institut Penelitian Kementerian Perdagangan, Peng Bo, mengatakan kepada wartawan Laporan Ekonomi Abad 21: “Peningkatan pendapatan secara fundamental meningkatkan kemampuan konsumsi, karena kelompok berpenghasilan menengah ke bawah memiliki kecenderungan konsumsi marginal yang lebih tinggi, sehingga peningkatan pendapatan dapat dengan cepat diubah menjadi konsumsi; perbaikan jaminan sosial menghilangkan kekhawatiran masa depan, mendorong peralihan tabungan menjadi konsumsi, membentuk siklus sehat ‘peningkatan pendapatan—konsumsi—pertumbuhan—peningkatan pendapatan lagi’, yang memberikan kekuatan tahan lama untuk memperbesar permintaan dalam negeri.”

“Penjumlahan, pengurangan, perkalian, dan pembagian” untuk meningkatkan konsumsi

Laporan Kerja Pemerintah 2026 menempatkan “fokus membangun pasar domestik yang kuat” sebagai prioritas utama dari sepuluh pekerjaan utama tahun 2026.

Wang Qing, Kepala Analis Makro di Dongfang Jincheng, mengatakan kepada wartawan Laporan Ekonomi Abad 21 bahwa ini menunjukkan bahwa di tengah ketidakpastian eksternal yang tinggi, urgensi memperbesar permintaan dalam negeri tahun ini tetap tinggi, terutama dalam mendorong konsumsi dan memperluas investasi.

Pada konferensi pers dari Kantor Berita Negara pada 5 Maret, Kepala Tim Penyusun Laporan Kerja Pemerintah dan Direktur Kantor Penelitian Dewan Negara, Shen Danyang, menjelaskan langkah-langkah yang akan diambil pemerintah untuk memperluas permintaan dalam negeri dan mendorong konsumsi melalui empat aspek: penambahan, pengurangan, perkalian, dan pembagian.

Dalam aspek “penambahan”, pemerintah akan meningkatkan permintaan dari sisi permintaan dengan menambah pendapatan dan dari sisi penawaran dengan meningkatkan pasokan produk berkualitas tinggi dan layanan unggulan. Tahun ini, laporan kerja pemerintah pertama kali mengusulkan pelaksanaan rencana peningkatan pendapatan penduduk kota dan desa, dengan kebijakan untuk mendorong peningkatan pendapatan kelompok berpenghasilan rendah, menambah pendapatan aset warga, serta memperbaiki sistem gaji dan jaminan sosial, guna secara fundamental meningkatkan kemampuan konsumsi.

Di sisi penawaran, perlu fokus membina titik pertumbuhan konsumsi baru, melaksanakan aksi peningkatan kualitas konsumsi layanan dan manfaat rakyat, mempercepat uji coba model dan skenario konsumsi baru, serta membangun ekosistem konsumsi yang lebih baik di bidang budaya dan pariwisata, pasar purna jual mobil, acara olahraga, ekonomi pertunjukan seni, layanan pengalaman emosional, dan lain-lain yang mampu memenuhi kebutuhan secara lebih baik. Selain itu, mendukung secara klasifikasi inovasi saluran konsumsi di pasar yang lebih dalam dan inovasi skenario, mempercepat penempatan merek dan jaringan toko, serta mengaktifkan potensi konsumsi di pasar yang lebih dalam.

Dalam aspek “pengurangan”, pemerintah akan mengurangi kekhawatiran warga tentang masa depan, lebih jauh lagi membebaskan potensi konsumsi. Tahun ini, akan memperkuat perlindungan di bidang kesehatan, pensiun, dan perawatan anak, meningkatkan standar subsidi medis, serta mengembangkan layanan penitipan anak yang terjangkau.

Dalam aspek “perkalian”, pemerintah akan memanfaatkan sinergi kolaborasi fiskal dan keuangan untuk memperkuat efek pengganda, sehingga lebih baik mendorong konsumsi warga. Pada 2025, tukar tambah barang lama akan mendorong penjualan produk terkait sebesar 2,61 triliun yuan, memberi manfaat kepada 366 juta orang. Tahun ini, dukungan terhadap ritel fisik offline akan diperbesar, fokus pada subsidi di bidang utama seperti mobil, kulkas, mesin cuci, televisi—produk yang memiliki jangkauan luas dan efek penggerak yang kuat—dengan menambah produk baru seperti kacamata pintar, agar lebih banyak orang mendapatkan subsidi dan menukar produk.

Selain itu, tahun ini juga akan didirikan dana kolaborasi fiskal dan keuangan khusus sebesar 100 miliar yuan untuk mendorong permintaan dalam negeri. Kebijakan subsidi bunga pinjaman usaha di sektor jasa dan pinjaman konsumsi pribadi yang dioptimalkan akan diperluas, meningkatkan batas subsidi, sehingga lebih banyak konsumen merasakan manfaatnya.

Dalam aspek “pembagian”, pemerintah akan menghapus hambatan dan menghilangkan rintangan, memperbaiki dan menyederhanakan berbagai pembatasan konsumsi, serta memperlancar siklus konsumsi. Misalnya, untuk mengatasi hambatan tersembunyi di pasar konsumsi, akan dilakukan kebijakan klasifikasi, menyederhanakan proses persetujuan promosi, dan di beberapa kota akan melonggarkan pembatasan pembelian kendaraan, menambah kuota pembelian, serta mendukung toko-toko di jalanan untuk beroperasi di luar ruangan.

Sektor jasa adalah fokus utama saat ini. Laporan Kerja Pemerintah mengusulkan pelaksanaan aksi peningkatan kualitas konsumsi jasa dan manfaat rakyat, membangun sejumlah skenario konsumsi baru yang luas dan menonjol, serta mempercepat pembinaan titik pertumbuhan konsumsi baru. Menghidupkan kembali konsumsi offline dan merangsang vitalitas pasar yang lebih dalam. Menghapus pembatasan tidak rasional di bidang konsumsi, serta mengeluarkan potensi konsumsi di bidang budaya dan pariwisata, acara kompetisi, kesehatan dan perawatan, dan lain-lain. Mendukung daerah yang memiliki kondisi untuk mempromosikan liburan musim semi dan gugur di sekolah dasar dan menengah, serta menerapkan sistem cuti bergantian berbayar bagi pekerja. Memperkuat perlindungan hak-hak konsumen. Mengoptimalkan lingkungan konsumsi di luar negeri dan membangun merek “Belanja di China”.

Wang Qing menegaskan bahwa ini berarti fokus promosi konsumsi saat ini beralih dari barang tahan lama seperti mobil dan elektronik rumah tangga ke layanan seperti perjalanan wisata dan hiburan budaya. Di balik ini, permintaan konsumsi layanan warga saat ini sangat tinggi, yang membantu meningkatkan efek pengungkit dana promosi konsumsi dari pemerintah dan meningkatkan efisiensi penggunaan dana fiskal.

Selain itu, Shen Danyang menyatakan dalam konferensi pers bahwa laporan kerja pemerintah tahun ini secara tegas mengusulkan untuk mendorong “peningkatan kapasitas dan kualitas” sektor jasa, dengan tujuan agar pasokan berkualitas tinggi mampu memenuhi permintaan yang terus meningkat, menjadikan sektor jasa sebagai titik pertumbuhan ekonomi baru dan “wadah penampung” lapangan kerja.

Penggabungan Peningkatan Pendapatan dan Perlindungan Sosial

Laporan Kerja Pemerintah 2026 mengusulkan penyusunan dan pelaksanaan rencana peningkatan pendapatan penduduk kota dan desa, dengan serangkaian langkah nyata dalam mendorong peningkatan pendapatan kelompok berpenghasilan rendah, menambah pendapatan aset warga, serta memperbaiki sistem gaji dan jaminan sosial. Pada bidang kesehatan dan perlindungan sosial, standar subsidi fiskal per orang untuk asuransi kesehatan warga ditingkatkan sebesar 24 yuan, dan standar pensiun dasar warga kota dan desa ditambah lagi sebesar 20 yuan per bulan.

Dalam konferensi pers, Shen Danyang menegaskan bahwa laporan kerja pemerintah mengusulkan untuk terus meningkatkan standar pensiun dasar warga kota dan desa, yang akan memberi manfaat kepada lebih dari 180 juta orang lanjut usia. Pemerintah pusat akan mengalokasikan dana subsidi sebesar 1,25 triliun yuan untuk memastikan pembayaran pensiun tepat waktu dan penuh.

Mengatasi masalah perlindungan hak-hak pekerja dalam bentuk pekerjaan baru yang kurang memadai, laporan mengusulkan secara hati-hati dan teratur memperluas pilot perlindungan kecelakaan kerja, tahun ini akan mencakup seluruh 31 provinsi dan Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang, serta memasukkan platform industri di bidang perjalanan, pengiriman cepat, dan pengangkutan barang antar kota ke dalam pilot secara keseluruhan. Ini akan menjamin keselamatan kerja lebih banyak pengemudi pengantar makanan dan pengemudi taksi daring.

Para ahli berpendapat bahwa meningkatkan pendapatan dan memperkuat jaring pengaman sosial secara bersamaan menunjukkan bahwa negara mengutamakan “berbasis manusia” dalam pembangunan.

Peng Bo menyatakan bahwa menyusun rencana peningkatan pendapatan dan memperbaiki sistem gaji serta jaminan sosial bertujuan secara terencana dan bertahap meningkatkan taraf hidup rakyat, serta lebih baik memenuhi aspirasi masyarakat akan kehidupan yang lebih baik. Mendorong peningkatan pendapatan kelompok berpenghasilan rendah membantu mengurangi kesenjangan pendapatan selama proses peningkatan pendapatan dan mempromosikan keadilan sosial. Meningkatkan standar subsidi medis dan pensiun secara tertentu juga mengurangi beban medis warga, serta memperkuat dasar kehidupan kelompok lansia, terutama yang tinggal di pedesaan.

“Langkah-langkah nyata ini tidak hanya meningkatkan rasa memperoleh dan rasa aman rakyat, tetapi juga dengan menjaga garis dasar kehidupan rakyat, membangun fondasi yang kokoh untuk stabilitas ekonomi dan sosial,” kata Peng Bo.

Mengenai rencana peningkatan pendapatan warga kota dan desa, Peng Bo berpendapat bahwa dapat dilakukan dari empat aspek: pertama, stabilkan pekerjaan dan tingkatkan gaji, perbaiki mekanisme pertumbuhan dan pembayaran gaji, serta tingkatkan proporsi kompensasi tenaga kerja; kedua, perluas saluran pendapatan aset, aktifkan faktor modal dan tanah, serta perbanyak produk investasi warga; ketiga, berikan bantuan tepat sasaran kepada kelompok berpenghasilan rendah, perbaiki jaminan sosial dan transfer pembayaran, serta kurangi kesenjangan pendapatan; keempat, mendalamkan reformasi distribusi, seimbang antara efisiensi distribusi awal dan keadilan redistribusi.

Sejak 2025, berbagai daerah seperti Beijing, Hunan, Shanghai, dan Guangxi secara bertahap menaikkan standar upah minimum. Ketiga puluh satu provinsi memiliki upah minimum bulanan di tingkat pertama di atas 2.000 yuan, dan Beijing, Shanghai, Guangdong, dan daerah lain telah mencapai lebih dari 2.500 yuan.

Baru-baru ini, Dewan Pengembangan dan Reformasi Nasional menerbitkan artikel berjudul “Tekad Teguh Melaksanakan Strategi Perluasan Permintaan Dalam Negeri”, yang menegaskan bahwa pelaksanaan rencana peningkatan pendapatan warga kota dan desa akan meningkatkan proporsi pendapatan warga dalam distribusi pendapatan nasional, meningkatkan proporsi upah dalam distribusi awal, dan berupaya mewujudkan sinkronisasi pendapatan warga dan pertumbuhan ekonomi, serta peningkatan upah dan produktivitas secara bersamaan. Kebijakan pro-rakyat yang langsung menyasar konsumen akan diperkuat, dan dana pemerintah akan lebih banyak dialokasikan untuk pengeluaran perlindungan rakyat.

Anggota Dewan Konsultatif Nasional ke-14, Yin Yanlin, sebelumnya menyatakan bahwa dalam memperbesar permintaan dalam negeri dan membangun pasar domestik yang kuat, masyarakat secara luas memperhatikan penyusunan dan pelaksanaan “Rencana Peningkatan Pendapatan Warga Kota dan Desa”.

Ini membutuhkan reformasi distribusi pendapatan yang mendukung, seperti meningkatkan subsidi kepada kelompok sulit melalui transfer fiskal, menaikkan pensiun dasar warga kota dan desa, mengoptimalkan kebijakan pajak penghasilan pribadi, menurunkan tarif marginal tertinggi, serta memperbaiki sistem perpajakan bagi usaha mikro, kecil, dan menengah, untuk secara nyata meningkatkan pendapatan warga. Selain itu, memperdalam reformasi distribusi pendapatan di lembaga penelitian, universitas, dan perusahaan milik negara, secara wajar menaikkan gaji peneliti, serta meningkatkan gaji pegawai negeri seperti guru dan dokter, guna mendorong pertumbuhan gaji perusahaan.

Dengan pelaksanaan rencana peningkatan pendapatan warga kota dan desa, pendapatan warga diharapkan akan terus meningkat. Para ahli berpendapat bahwa peningkatan pendapatan warga dan perbaikan perlindungan sosial akan secara efektif memperluas permintaan dalam negeri.