Kesepakatan Pembiayaan Iklim Terbesar di Dunia Dibangun Untuk Gagal: Mengapa Pendanaan Gagal Mencapai Garis Depan

(MENAFN- The Conversation) Diadopsi pada Desember 2015, Perjanjian Paris berkomitmen kepada negara-negara untuk menjaga kenaikan suhu global di bawah 2°C di atas tingkat pra-industri.

Semua 195 penandatangan menetapkan rencana mereka sendiri untuk mencapai tujuan bersama ini. Namun, negosiasi iklim PBB mengakui bahwa negara-negara kaya memikul tanggung jawab terbesar terhadap perubahan iklim.

Karena kekayaan dan emisi yang secara historis lebih tinggi, negara maju membuat komitmen tanpa mengikat di Paris untuk meningkatkan setidaknya US$100 miliar per tahun pada tahun 2025 guna membantu negara berkembang beralih ke energi terbarukan dan beradaptasi dengan perubahan iklim.

Namun bagi negara berkembang seperti Indonesia, memenuhi target ini bukan hanya soal kemauan politik. Ini membutuhkan mobilisasi dana besar-besaran, dan tingkat pendanaan saat ini mungkin tidak cukup untuk menjembatani kesenjangan tersebut.

Kesenjangan triliunan dolar

OECD mengatakan bahwa target US$100 miliar pertama kali tercapai pada tahun 2022. Namun, banyak negara di Selatan Global—di Asia, Afrika, dan Amerika Latin—berpendapat bahwa dana tersebut jauh dari cukup.

Di setiap konferensi iklim PBB sejak Paris, negara-negara di Selatan Global telah menyerukan lebih banyak pendanaan untuk memenuhi target iklim yang lebih ketat.

Di konferensi kedua terakhir di Baku, Azerbaijan, negara-negara maju sepakat untuk “membantu menyalurkan” setidaknya US$300 miliar per tahun ke negara berkembang pada tahun 2035. Tetapi negara-negara Selatan Global mendorong agar jumlah tersebut ditingkatkan.

Pada tahun 2025, COP30 yang diadakan di Belem, Brasil, menyerukan mobilisasi setidaknya US$1,3 triliun per tahun pada tahun 2035 untuk aksi iklim.

Kemana sebenarnya dana yang dijanjikan oleh Global Utara yang industri dan maju kepada Selatan untuk penggunaan berlebih terhadap anggaran karbon global selama ini, dan apa yang didanai? Apakah benar membantu negara-negara di garis depan perubahan iklim untuk mengurangi emisi dan beradaptasi dengan dampaknya?

Untuk mengetahui hal ini, saya meneliti kesepakatan pendanaan iklim terbesar yang ditandatangani antara beberapa negara maju dan negara Selatan, Indonesia.

Bukan sebuah kemitraan

Indonesia adalah negara keempat terbesar di dunia dari segi jumlah penduduk dan ekonomi terbesar ke-17. Negara ini juga merupakan eksportir batu bara terbesar, dan merupakan kepulauan yang terdiri dari lebih dari 17.500 pulau yang sangat rentan terhadap kenaikan air laut dan badai yang semakin intens.

Untuk mencapai target iklim Paris, Indonesia berjanji akan mendapatkan 29% dari energinya dari sumber terbarukan pada tahun 2030—atau 41% dengan dukungan internasional. Pada tahun 2022, dukungan tersebut tampaknya datang melalui Kemitraan Transisi Energi Adil (JETP) senilai US$20 miliar.

JETP dirancang untuk membantu ekonomi berkembang yang bergantung pada batu bara agar mempercepat peralihan mereka ke energi bersih. Pendanaannya menggabungkan dana publik dan swasta, termasuk hibah, pinjaman bersyarat, serta investasi utang dan ekuitas komersial.

Meskipun besar transfer kekayaan ini, penelitian saya menunjukkan bahwa JETP Indonesia sejauh ini sangat sedikit memberikan hasil.

Salah satu alasannya adalah tata kelola. Sekretariat JETP—yang seharusnya menjadi pusat perencanaan kesepakatan—harus mendapatkan persetujuan dari mitra negara maju untuk rencana kebijakan dan investasi mereka. Meski dipimpin oleh seorang Indonesia yang ditunjuk oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, tidak ada dana khusus untuk merekrut tim JETP yang memadai.

Awalnya diklaim sebagai inisiatif yang dipimpin Indonesia, namun segera JETP menjadi bergantung pada kepentingan negara maju. Kelompok kerja untuk perencanaan teknis, kebijakan, keuangan, dan keadilan didanai masing-masing oleh International Energy Agency yang dipimpin OECD, Bank Dunia yang berbasis di Washington, Asian Development Bank (yang saham utamanya dimiliki AS dan Jepang), dan Program Pembangunan PBB.

Perusahaan dari negara donor juga mendominasi diskusi tentang pendanaan JETP. Salah satu proyek yang diajukan awal adalah penutupan awal pembangkit listrik batu bara Cirebon-1 di Jawa, yang saham utamanya dimiliki oleh Marubeni Corp dari Jepang (32,5%). Laporan terbaru menunjukkan bahwa rencana untuk pensiun dini pembangkit tersebut kini telah dibatalkan.

Baca lebih lanjut: Ketegangan global menuntut percepatan transisi energi—mengapa Indonesia masih bergantung pada impor bahan bakar fosil?

‘Instrumen pengendalian’

“Keadilan” adalah tagline umum dalam inisiatif pendanaan iklim, termasuk JETP.

Penelitian saya menunjukkan bahwa dokumen JETP mencantumkan “standar” keadilan, seperti pelestarian warisan budaya atau penghormatan terhadap hak tenaga kerja. Tetapi ini tetap sebagai pedoman yang tidak mengikat secara hukum.

Menurut sekretariat JETP, pada pertengahan 2024, sebanyak 19 program dengan total US$144,6 juta telah diluncurkan atau dalam tahap akhir diskusi. Namun, Eco-Business melaporkan pada Oktober 2024 bahwa tidak ada dari dana transisi yang dijanjikan “berhasil diterjemahkan ke dalam proyek energi bersih baru atau pensiun dini pembangkit batu bara.”

Sebaliknya, dana awal dari AS, Jerman, dan Kanada dilaporkan digunakan untuk membayar konsultan untuk studi kelayakan atau bantuan teknis.

Pendanaan lanjutan untuk membangun proyek energi terbarukan tidak dijamin setelah studi kelayakan selesai. Bahkan, beberapa program yang dikreditkan sebagai bantuan JETP, seperti dana kemitraan mekanisme transisi energi Jerman, sudah disahkan di bawah skema lain, seperti Energy Transition Mechanism dari Asian Development Bank. Ini bukan dana khusus JETP yang akan menambah transisi energi yang dipimpin Indonesia.

Pembuat kebijakan Indonesia yang saya ajak bicara jujur tentang politik pendanaan iklim. Mereka melihatnya lebih didorong oleh kepentingan sendiri daripada keadilan. Seorang pembuat kebijakan di sektor energi menyebut JETP sebagai “instrumen pengendalian” yang digunakan oleh negara-negara G7 untuk melawan pengaruh China di Asia Tenggara.

Pada awal masa jabatan kedua Trump, dengan penarikan AS dari Perjanjian Paris—dan dari JETP Indonesia—para pembuat kebijakan Indonesia mulai menyebut JETP sebagai kegagalan. Ada juga yang melihatnya secara lebih pragmatis, menyatakan bahwa proses ini mempercepat diskusi tentang transisi energi di Indonesia.

Hari ini, saat ekonomi maju menghadapi tekanan fiskal dan mempertimbangkan kembali anggaran bantuan mereka, pendanaan iklim—yang sering diambil dari komitmen bantuan—semakin tidak pasti.

Seiring ketatnya pendanaan iklim, keadilan untuk emisi historis dan dukungan bagi mereka yang dirugikan oleh transisi energi bersih berisiko semakin tersisih dari agenda. Nasib yang sama mungkin menimpa kemitraan substantif antara negara maju dan berkembang untuk mencapai target iklim.

Baca lebih lanjut: Jika Australia dan Indonesia sepakat mengakhiri tambang batu bara termal baru, hal itu dapat mendorong transisi hijau.