Rencana B Untuk Luar Angkasa? Tentang Risiko Konsentrasi Kekuasaan Luar Angkasa Nasional di Tangan Swasta

Perusahaan swasta tidak lagi menjadi peserta pinggiran dalam kegiatan luar angkasa AS. Mereka menyediakan layanan utama, termasuk peluncuran dan penempatan satelit, pengangkutan kargo dan astronot ke Stasiun Luar Angkasa Internasional, bahkan mengirim pendarat ke Bulan.

Integrasi komersial kini menjadi bagian dari kebijakan luar angkasa AS dan membentuk strategi luar angkasa nasional. Sebagai seseorang yang mempelajari keamanan luar angkasa dan internasional, saya menyaksikan kebangkitan luar biasa dari sektor komersial dengan kekaguman—dan dengan kekhawatiran yang berkembang tentang kerentanan struktural yang ditimbulkannya.

Akses ke luar angkasa, terutama untuk misi berawak, tetap sangat terkonsentrasi pada satu perusahaan, SpaceX. Sementara Amerika Serikat mulai mengembangkan alternatif, dalam kenyataannya, konsentrasi ini memberi perusahaan kekuatan yang tidak proporsional. Jika kekuatan swasta dan strategi publik mulai berbeda, akankah Washington memiliki Rencana B yang kredibel?

Integrasi komersial kini menjadi kebijakan resmi

Pada 4 Februari, Komite Ilmu Pengetahuan DPR menyetujui Undang-Undang Pengesahan NASA 2026, yang mengarahkan badan tersebut untuk bermitra dengan penyedia komersial Amerika dalam operasi di orbit rendah Bumi, pendaratan di Bulan, dan transisi melewati Stasiun Luar Angkasa Internasional. Dalam bidang penting seperti pendarat bulan, RUU ini mewajibkan NASA bekerja sama dengan setidaknya dua penyedia komersial—sebuah upaya sengaja untuk menghindari ketergantungan pada satu perusahaan.

Perintah eksekutif Presiden Donald Trump pada Desember 2025 juga menyatakan preferensi serupa untuk memprioritaskan solusi komersial dalam kegiatan luar angkasa federal dan menetapkan target menarik setidaknya US$50 miliar investasi swasta tambahan di luar angkasa pada 2028. Strategi Luar Angkasa Komersial Angkatan Udara AS tahun 2024 juga menekankan kecepatan dan inovasi melalui kemitraan swasta.

Kongres, Gedung Putih, dan militer sejalan: Pemerintah menetapkan tujuan, kemudian industri swasta membangun—dan semakin mengoperasikan—sistem luar angkasa. Pergeseran ini bersifat bipartisan dan eksplisit, serta telah menghasilkan hasil.

Dari penghematan biaya hingga dominasi struktural

Asal-usulnya kembali ke momen kerentanan.

Setelah pensiunya pesawat ulang-alik pada 2011, Amerika Serikat sementara kehilangan kemampuan penerbangan manusia independen ke luar angkasa. Selama hampir satu dekade, NASA bergantung pada pesawat luar angkasa Soyuz Rusia, membayar hingga $80 juta per kursi astronot, sekitar $4 miliar secara total.

NASA merespons dengan secara sengaja beralih ke penyedia komersial melalui program kru komersial dan pasokan ulang komersial. Tujuannya pragmatis: mengurangi biaya, mengembalikan kemampuan peluncuran domestik, dan mempercepat inovasi. Dalam program ini, NASA menyediakan dana dan pengawasan sementara perusahaan membangun dan mengoperasikan sistem mereka sendiri.

Ini berhasil.

Biaya peluncuran turun hampir 70% dalam beberapa kasus. Kecepatan peluncuran meningkat.

SpaceX, didirikan oleh Elon Musk, menjadi pusat dari arsitektur baru ini. Roket Falcon 9-nya kini membawa mayoritas—lima dari setiap enam—peluncuran AS ke orbit. Sejak 2020, pesawat ruang angkasa Crew Dragon-nya juga rutin mengangkut astronot NASA, memulihkan kemampuan AS untuk meluncurkan manusia ke orbit setelah jeda 10 tahun.

Dalam sektor luar angkasa yang berisiko tinggi dan membutuhkan modal besar seperti peluncuran dan transportasi berawak, biaya pengembangan sangat besar. Sedikit perusahaan mampu bersaing. Perusahaan yang pertama kali membuat roket yang andal dan dalam skala besar, seperti SpaceX, memenangkan kontrak dan mengkonsolidasikan pangsa pasarnya.

Efisiensi dan konsolidasi telah memberi SpaceX dominasi. Dominasi ini, pada gilirannya, menciptakan leverage—bukan karena perusahaan bertindak dengan niat buruk, tetapi karena alternatifnya terbatas.

Konsentrasi pasar tidak secara inheren bermasalah. Tetapi infrastruktur strategis—seperti akses ke luar angkasa yang mendukung operasi militer, komunikasi, dan sistem nasional penting—bukanlah pasar konsumen biasa. Ketika satu perusahaan mengendalikan sebagian besar peluncuran atau mengoperasikan satu-satunya pesawat berawak, masalah keuangan, kemunduran teknis, atau perselisihan kepemimpinan dapat mengganggu seluruh kemampuan strategis negara.

Episode Musk sebagai peringatan

Pada 2025, selama sengketa publik tentang kontrak pemerintah dan masalah regulasi, Elon Musk sempat mengancam akan menonaktifkan pesawat Dragon—kendaraan yang diandalkan NASA untuk mengangkut astronot ke orbit.

Musk segera menarik kembali ancamannya, dan misi terus berlanjut. Tidak ada astronot yang terdampar, tetapi momen itu mengungkapkan sesuatu.

Saat itu, kapsul Starliner milik Boeing masih menghadapi penundaan teknis. Tidak ada alternatif yang sepenuhnya operasional siap langsung menggantikan misi tersebut. Bahkan ancaman singkat saja sudah menunjukkan betapa eratnya akses AS ke luar angkasa terkait dengan stabilitas satu perusahaan—dan mungkin satu individu.

Jadi, apakah ada Rencana B?

Rencana B yang kredibel untuk luar angkasa tidak berarti meninggalkan kemitraan komersial. Artinya memastikan bahwa alternatif tersedia.

Secara historis, akses terjamin ke luar angkasa berarti memiliki lebih dari satu cara untuk mencapai orbit. Saat ini, prinsip tersebut berlaku untuk transportasi berawak, logistik lunar, layanan satelit, dan infrastruktur data.

Kongres tampaknya menyadari hal ini. RUU pengesahan NASA saat ini mengharuskan badan tersebut untuk mendiversifikasi penyedia dalam program utama, terutama pendarat bulan. Tujuannya adalah membangun redundansi secara sengaja ke dalam sistem, membuatnya lebih tahan terhadap potensi guncangan.

Namun, redundansi memerlukan biaya besar. Memelihara sistem paralel, mendukung banyak penyedia, dan mempertahankan keahlian internal pemerintah membutuhkan pendanaan jangka panjang dan komitmen politik. Pasar saja kemungkinan besar tidak akan menjamin diversifikasi di sektor yang mahal ini.

Pada Februari 2026, Kongres bergerak untuk mengesahkan diversifikasi yang lebih besar dalam strategi luar angkasa AS. Tujuannya jelas, tetapi waktunya belum pasti. Masih belum diketahui kapan, atau apakah, RUU ini akan menjadi undang-undang.

Untuk saat ini, akses AS ke luar angkasa, terutama untuk misi berawak, tetap sangat bergantung pada SpaceX. Rencana B ada secara tertulis, tetapi dalam kenyataannya masih dalam tahap pembangunan.

Keberlanjutan strategis di luar angkasa membutuhkan opsi

Taruhannya hanya akan semakin tinggi.

Saat Amerika Serikat memperluas ke luar angkasa cislunar—wilayah antara Bumi dan Bulan—dan berusaha membangun kehadiran yang berkelanjutan di Bulan, ketergantungannya pada penyedia komersial akan semakin dalam.

Dinamika komersial telah menghidupkan kembali kepemimpinan Amerika di luar angkasa, tetapi juga mengungkapkan kerentanan struktural. Sistem yang tahan lama jarang bergantung pada satu pusat kekuasaan. Dalam Federalist No. 51, James Madison, Presiden keempat AS, berpendapat bahwa tatanan politik yang stabil membutuhkan kekuatan yang bersaing agar“ambisi harus diimbangi oleh ambisi.” Wawasannya bersifat politik, tetapi logikanya dapat diterapkan. Ketahanan ekonomi muncul dari keseimbangan, bukan konsentrasi.

Amerika Serikat telah memilih jalur komersial di luar angkasa, dan pilihan itu telah memberikan keuntungan luar biasa. Tetapi keberlanjutan di luar Bumi akan membutuhkan keseimbangan yang disengaja: beberapa penyedia untuk layanan penting, kemampuan yang tumpang tindih, dan alternatif yang cukup kuat untuk menyerap guncangan.

Luar angkasa komersial dapat mendukung kepemimpinan Amerika di era luar angkasa yang baru, tetapi hanya jika akses ke orbit, dan ke luar angkasa, tidak pernah bergantung pada satu perusahaan yang tak tergantikan.