Intrik Penyesuaian Kebijakan Bitcoin El Salvador: Perjudian antara Kompromi dan Konsistensi

Pada awal Februari 2025, sebuah berita tentang “pembatalan status Bitcoin sebagai mata uang resmi” di El Salvador dengan cepat memicu ledakan di pasar, menyebabkan fluktuasi harga cryptocurrency yang tajam. Sebagai negara pertama di dunia yang mengadopsi Bitcoin sebagai mata uang resmi, setiap penyesuaian kebijakan Bitcoin di El Salvador cukup untuk mengguncang suasana pasar. Namun, di balik “berita hoax” ini tersembunyi permainan politik dan keuangan internasional yang lebih kompleks. Apa yang sebenarnya terjadi? Apakah El Salvador benar-benar mengubah sikapnya terhadap Bitcoin?

Perjuangan Dua Tahun IMF dan El Salvador

Pada tahun 2021, di bawah dorongan Presiden Nayib Bukele yang sangat mendukung cryptocurrency, El Salvador menjadi negara pertama dalam sejarah manusia yang mengadopsi Bitcoin sebagai mata uang resmi. Kebijakan berani ini pernah dianggap sebagai tanda bahwa cryptocurrency mulai memasuki arus utama dunia.

Namun, Dana Moneter Internasional (IMF) tidak setuju. Organisasi yang didirikan sejak 1945 ini, sejajar dengan Bank Dunia sebagai dua lembaga keuangan terbesar di dunia, bertugas mengawasi nilai tukar mata uang dan memastikan stabilitas sistem keuangan. IMF menilai kebijakan El Salvador “berisiko sangat besar” dan dapat memicu berbagai masalah ekonomi dan keuangan.

Sejak 2023, IMF mulai memberikan tekanan terus-menerus kepada El Salvador. Titik balik terjadi pada Desember 2024: El Salvador sangat membutuhkan pinjaman sebesar 1,4 miliar dolar dari IMF untuk mendorong reformasi, dan IMF mengaitkan persetujuan pinjaman tersebut dengan penyesuaian kebijakan, menuntut El Salvador paling lambat akhir Januari untuk mengubah undang-undang terkait Bitcoin.

Kisah di Balik Pengesahan RUU

Pada 29 Januari 2025, Kongres El Salvador dengan suara mayoritas 55 mendukung dan 2 menolak menyetujui revisi undang-undang Bitcoin yang diajukan langsung oleh Nayib Bukele. Hasil voting ini tampak cepat dan tegas, tetapi sebenarnya bukan kejadian mendadak.

Garis waktu menunjukkan bahwa IMF dan El Salvador sudah memulai negosiasi sejak 5 hingga 14 Desember 2024. Wakil Direktur Departemen Amerika Latin IMF, Luis Cubeddu, memimpin tim kerja yang mencapai kesepakatan dengan delegasi El Salvador yang dipimpin Raphael Espinoza, dan kemudian mengeluarkan pernyataan bersama pada 18 Desember. Artinya, revisi undang-undang ini sebenarnya sudah dipastikan, dan hanya menunggu waktu resmi disahkan.

Media utama seperti Reuters meliput hal ini saat itu, tetapi tidak memicu gelombang besar di pasar. Puncak sebenarnya terjadi di akhir Januari, karena adanya perubahan dalam pernyataan media tertentu.

Perbedaan Pernyataan Media dan Dampaknya di Pasar

Menurut pernyataan resmi IMF, poin utama kesepakatan adalah: sektor swasta akan “sukarela” menerima Bitcoin (dari sebelumnya wajib menjadi sukarela), sektor publik akan membatasi penggunaan Bitcoin, pajak hanya dapat dibayar dalam dolar, dan partisipasi dompet kripto pemerintah Chivo akan secara bertahap dihentikan. Dengan kata lain, reformasi ini adalah “mengurangi” dan bukan “membatalkan”.

Kepala Kantor Bitcoin Nasional El Salvador (ONBTC), Stacy Herbert, segera mengklarifikasi di media sosial: “Bitcoin tetap akan menjadi mata uang resmi.” Anggota parlemen dari partai yang berkuasa, Elisa Rosales, juga menyatakan bahwa tujuan reformasi adalah “menjamin posisi permanen Bitcoin sebagai mata uang resmi.”

Namun, judul berita dari media Spanyol EL PAIS justru berbunyi “Nayib Bukele berubah pikiran dan membatalkan status Bitcoin di El Salvador.” Pernyataan yang lebih mengejutkan ini banyak disebarluaskan, memicu kepanikan dan penjualan besar-besaran di pasar.

Sebenarnya, dengan reformasi yang menyatakan “tidak lagi wajib diterima” dan “tidak dapat digunakan sebagai alat pembayaran pajak,” Bitcoin memang tidak lagi memenuhi seluruh ciri mata uang resmi secara tradisional. Tetapi IMF, pemerintah El Salvador, dan media internasional utama menekankan bahwa ini adalah “reformasi” bukan “pembatalan.”

Apakah El Salvador Benar-Benar Mengubah Sikap?

Meskipun terpaksa menerima penyesuaian kebijakan IMF, tindakan nyata El Salvador menunjukkan cerita yang berbeda.

Pada hari setelah pernyataan IMF dirilis (19 Desember), Stacy Herbert mengumumkan bahwa El Salvador akan mempercepat pembelian Bitcoin sebagai cadangan strategis. Langkah selanjutnya membuktikan komitmen ini: meskipun undang-undang sudah disahkan pada 29 Januari, El Salvador terus melakukan pembelian Bitcoin.

Berdasarkan data resmi ONBTC, saat ini El Salvador memegang 6.055 Bitcoin. Yang lebih penting, pendiri perusahaan kripto lokal Mi Primer Bitcoin, John Dennehy, menyatakan: “Rencana cadangan Bitcoin El Salvador tidak akan berubah karena kesepakatan IMF.”

Kebenaran dan Pelajaran

Inti dari keributan ini adalah taktik El Salvador di bawah tekanan keuangan internasional. Pemerintah Nayib Bukele secara pasif menerima tuntutan IMF—mengurangi sifat wajib dan keterlibatan pemerintah dalam Bitcoin—namun secara bersamaan terus menambah aset Bitcoin atas nama cadangan negara.

Dengan kata lain, El Salvador sedang memainkan strategi besar: mengorbankan citra kebijakan jangka pendek demi akumulasi aset jangka panjang. Mereka mundur dari aspek pembayaran, tetapi maju di aspek aset. Kebijakan mengalami penyesuaian, tetapi arah strategisnya tetap sama. Ini bukan “mengubah sikap,” melainkan “mengubah pendekatan.”

Bagi pasar Bitcoin, yang perlu diperhatikan bukanlah bagaimana kata-kata kebijakan diungkapkan, tetapi tindakan nyata dari El Salvador—yang secara kebetulan menunjukkan bahwa bahkan di bawah tekanan internasional, komitmen strategis negara ini terhadap Bitcoin tetap kokoh seperti batu.