#巴西提出国家比特币储备替代案 巴西拟用5年时间大规模购买100万枚比特币！金砖国家首个“国家级BTC储备+免税+缴税”法案震撼出炉

2026年2月13日，巴西众议院经济开发委员会（Comissão de Desenvolvimento Econômico, CDE）确实在推进一项关于国家级比特币战略储备的立法进程，并已提交了替代性法案文本（substitutivo），体现出比最初版本更为激进和全面的政策方向。以下是关键要点的系统梳理与分析：

一、立法演进时间线
2024年11月25日，国会议员Eros Biondini提出PL 4501/2024法案，首次正式建议设立RESBit（Reserva Estratégica Soberana de Bitcoin），目标是将比特币纳入国家外汇储备体系，上限为国际储备的5%（按当时约3550亿美元储备计算，约合175–186亿美元）。
2025年8月20日，CDE举行首次公开听证会，邀请央行、财政部、加密行业协会等多方参与。会上讨论了技术架构、AI风控、审计透明度及与央行数字货币DREX的协同可能。但巴西中央银行明确表达反对立场，担忧比特币高波动性（年化波动率约45%）会危及储备安全。
2026年2月9日，CDE提交修订版替代法案，内容显著扩展，不再局限于“储备资产”角色，而是构建一套国家级比特币生态支持框架。

二、2026年2月新版本核心条款

采购目标明确化
计划在5年内购入至少100万枚比特币（按当前市价约11.7万美元/枚，总值超1170亿美元），远超此前5%储备上限设想。这一规模若实现，将使巴西成为全球最大官方比特币持有国，甚至超过美国（约20万枚）和萨尔瓦多（约6000枚）总和的数倍。

司法扣押比特币不得出售
明确禁止政府出售通过执法行动（如反洗钱、缉毒、税务稽查）没收的比特币，要求转入国家储备钱包（REPE）统一管理。此举旨在防止资产贱卖、增强储备积累的可持续性，也呼应了特朗普2025年行政令中“将罚没BTC转为国家战略资产”的逻辑。

税收激励措施
允许公民和企业使用比特币缴纳部分税款（可能先试点市政或联邦特定税种）。对数字资产（尤其是比特币）的资本利得免征所得税，旨在鼓励长期持有、吸引全球加密资本流入。

强调用户主权与自由
法案明确保障自托管权（self-custody）和无许可转账自由，避免重蹈某些国家推行CBDC时限制私人钱包的争议。这一立场与巴西2023年《虚拟资产监管框架》中“技术中立、保护创新”的原则一致。

三、现实挑战与争议

央行强烈反对
巴西央行认为该计划“缺乏宏观经济审慎基础”，可能引发汇率不稳定、资本外逃风险，并削弱货币政策独立性。

财政可行性存疑
100万枚BTC需巨额外汇支出，在当前财政赤字背景下，如何筹资（是否动用外汇储备？发行特别国债？）尚无明确路径。

国际反应
若金砖国家（如俄罗斯、南非、印度）跟进购入比特币，可能形成“去美元化+数字资产”新联盟，但也将面临IMF和G7的监管压力。

四、地缘意义
该法案若最终通过，将标志着：
巴西从“谨慎监管”转向“主动拥抱比特币作为国家战略工具”；全球首个将比特币深度整合进财政、税收、储备三位一体体系的主要经济体；对美元霸权构成结构性挑战，尤其在拉美和全球南方国家中产生示范效应。
目前该替代法案仍处于委员会审议阶段，尚未提交全院表决。但其激进程度表明，巴西政治力量中支持“比特币主权化”的阵营正在壮大。
下一步需密切关注：财政部是否转变立场；是否获得足够跨党派支持；央行能否提出折中方案（如试点小规模储备）。
如法案最终落地，2026年或将成为国家比特币采纳的元年。