Các quy định mới về "sản xuất trong nước" của Liên minh Châu Âu liên tục xuất hiện, doanh nghiệp Trung Quốc làm thế nào để phá vỡ thế cờ?｜Vấn Hải

Hiện nay, cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của Liên minh châu Âu (CBAM) đã chính thức được triển khai trong bốn tháng, và đầu tháng 3 vừa đúng vào thời điểm EU công bố đề xuất lập pháp “Đạo luật tăng tốc công nghiệp” (IAA), nhằm nỗ lực hiện thực hóa “việc đưa sản xuất trở lại”. Trước loạt quy định mới này của EU, các doanh nghiệp Trung Quốc mở rộng ra châu Âu sẽ thích nghi ra sao với tình hình mới?

Tại Hội nghị thường niên Diễn đàn châu Á Boao 2026 diễn ra gần đây, phóng viên của First Financial đã có cuộc phỏng vấn độc quyền với Roland Berger, đối tác cấp cao toàn cầu kiêm Trưởng phụ trách nền tảng công nghiệp khu vực châu Á, ông Xu Ji Gang, về các vấn đề nêu trên. Ông cho rằng, xét trong ngắn hạn, các ngành công nghiệp thâm dụng như thép và nhôm đã chuẩn bị đầy đủ cho việc CBAM chính thức có hiệu lực; xét trong dài hạn, để ứng phó với việc tiếp tục mở rộng phạm vi áp dụng CBAM cần vai trò dẫn dắt của “doanh nghiệp chuỗi chính”, đồng thời các cụm ngành cần hợp tác sâu hơn trong điều phối dữ liệu.

Khi đề cập triển vọng của IAA, ông Xu Ji Gang cho rằng dự án luật này vẫn còn đối mặt với khó khăn trong lập pháp và thực thi, và việc các doanh nghiệp Trung Quốc ứng phó là vẫn còn quá sớm.

Quy định mới được triển khai, áp lực ngắn hạn có thể kiểm soát

Sau hai năm giai đoạn chuyển tiếp, cơ chế định giá carbon xuyên biên giới đầu tiên trên thế giới — cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của Liên minh châu Âu (CBAM) — chính thức bắt đầu triển khai từ ngày 1 tháng 1 năm 2026. Từ đó, EU sẽ thực hiện tính toán và quản lý việc kê khai phát thải carbon đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc sáu ngành công nghiệp phát thải carbon cao gồm thép, nhôm, xi măng, phân bón, hydro và điện, và bắt đầu thu hồi chính thức chi phí carbon từ năm 2027.

Kể từ khi CBAM được triển khai, tiến độ tuân thủ của các doanh nghiệp Trung Quốc ra sao? Về vấn đề này, ông Xu Ji Gang có thái độ khá lạc quan. “Ít nhất là dựa theo quan sát của chúng tôi, nhìn chung toàn ngành không xảy ra trạng thái hoảng loạn, hoặc thực thi quá khó khăn, tôi nghĩ là không có.” Ông nói với phóng viên.

Ông Xu Ji Gang giải thích rằng, các ngành công nghiệp thâm dụng thuộc nhóm đầu tiên được CBAM bao phủ như thép và nhôm có mức độ tập trung cao, các doanh nghiệp đầu tàu có ý thức tuân thủ và hệ thống quản lý tương đối trưởng thành; thói quen thu thập và kê khai dữ liệu trong dài hạn giúp họ ứng phó tốt với yêu cầu thống kê phát thải trực tiếp của phạm vi 1, phát thải gián tiếp từ điện mua ngoài của phạm vi 2 và các yêu cầu khác. Do quy định thương mại của châu Âu vốn nghiêm ngặt, các doanh nghiệp này cũng đã từ lâu thiết lập mối quan hệ phối hợp sâu sắc với các nhà nhập khẩu tại châu Âu. Thêm vào đó, sau nhiều năm chuẩn bị, các doanh nghiệp “ăn điện dùng năng lượng” như thép và nhôm đã thể hiện mức độ sẵn sàng rất cao khi CBAM chính thức có hiệu lực.

Về lượng phát thải carbon, CBAM cung cấp hai phương thức tính toán, lần lượt là dựa trên “lượng phát thải thực tế” và dựa trên “giá trị mặc định”. Nếu doanh nghiệp muốn tính theo “lượng phát thải thực tế”, một mặt cần hiểu chính xác và xác định rõ các yếu tố then chốt như ranh giới của các tình huống phát thải carbon được tính toán; mặt khác, để hỗ trợ cho việc tính toán, doanh nghiệp cũng cần có khả năng thu thập dữ liệu chính xác từ nhà cung cấp. Ngoài ra, hiệu lực của kết quả tính toán còn phải được một tổ chức bên thứ ba được EU công nhận kiểm tra. Nếu doanh nghiệp lựa chọn phương án hai, dù có thể bỏ qua khâu tính toán, nhưng phải đối mặt với các mức “giá trị mặc định” do EU đặt ra quá cao. Người phát ngôn của Bộ Thương mại Trung Quốc khi trả lời phỏng vấn vào ngày 1 tháng 1 năm 2026 về các vấn đề liên quan đến CBAM đã nêu rõ rằng, phía EU phớt lờ những thành tựu to lớn mà Trung Quốc đạt được trong phát triển xanh và giảm phát thải carbon, đồng thời thiết lập các giá trị mặc định nền tảng cao một cách đáng kể đối với cường độ phát thải carbon của sản phẩm Trung Quốc, và sẽ tiếp tục tăng dần từng năm trong ba năm tới. Điều này không phù hợp với trình độ thực tế hiện nay và xu hướng phát triển trong tương lai của Trung Quốc, gây ra đối xử bất công và mang tính phân biệt đối xử đối với phía Trung Quốc.

Ngoài ra, vào thời điểm ngay trước khi CBAM chính thức được thực thi, EU cũng đã đưa ra dự thảo luật và dự kiến từ năm 2028 sẽ mở rộng phạm vi CBAM để bao gồm khoảng 180 loại sản phẩm hạ nguồn thâm dụng thép và nhôm như thiết bị cơ khí, ô tô và các linh kiện của ô tô, đồ gia dụng. Ông Xu Ji Gang cho rằng nếu phạm vi CBAM được mở rộng sang các sản phẩm hạ nguồn như ô tô, thì trong tương lai phạm vi 3 (dấu chân carbon đầy đủ) cũng sẽ được đưa vào tính toán lượng phát thải carbon, khiến mức độ khó về tuân thủ của doanh nghiệp sẽ tăng lên đáng kể.

Khi đề cập các thách thức tuân thủ trong tương lai, ông Xu Ji Gang cho biết, một mặt, phía EU yêu cầu truy xuất dấu chân carbon theo vòng đời đầy đủ sẽ phát huy vai trò của “doanh nghiệp chuỗi chính”, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong chuỗi cung ứng thiết lập hệ thống theo dõi phát thải carbon và cải tiến quy trình để giảm phát thải; mặt khác, tầm quan trọng của các nền tảng theo khu vực trong việc hỗ trợ các nhu cầu chung của doanh nghiệp sẽ ngày càng nổi bật. Nếu nền tảng có thể cung cấp hạ tầng dữ liệu hoàn thiện, thì dữ liệu do doanh nghiệp tạo ra trong tương lai sẽ có độ tin cậy và khả năng truy xuất cao hơn khi được chứng nhận carbon hoặc kiểm tra tuân thủ. “Cuộc cạnh tranh trong tương lai sẽ diễn ra giữa các chuỗi với nhau và giữa các khu vực với nhau.” Ông cho biết.

IAA đối mặt với khó khăn trong lập pháp và thực thi

Đầu tháng này, EU đã công bố đề xuất IAA nhằm thúc đẩy “sản xuất châu Âu” và đồng thời đặt ra một loạt yêu cầu mang tính hạn chế đối với doanh nghiệp đầu tư từ nước ngoài. Theo quy định của dự luật, khi doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào bốn ngành lớn là pin, xe điện, quang điện mặt trời (PV), và nguyên liệu thô quan trọng, họ phải đối mặt với các điều khoản hạn chế bắt buộc như chuyển giao công nghệ, hạn chế tỷ lệ cổ phần vốn đầu tư nước ngoài, yêu cầu nội địa hóa sản phẩm và tỷ lệ nhân viên địa phương. Đồng thời, các hạn chế này nhắm chính xác tới các nhà đầu tư từ các nước thứ ba có tỷ trọng công suất sản xuất toàn cầu trong các ngành nêu trên vượt quá 40%. Dự luật cũng nêu rõ “ưu tiên sản xuất châu Âu” trong lĩnh vực mua sắm công và các dự án hỗ trợ tài chính.

Ông Xu Ji Gang cho rằng, IAA hiện vẫn đang ở giai đoạn đề xuất lập pháp, trong tương lai có thể đối mặt với các thách thức từ nội bộ EU về mặt lập pháp, và EU rất khó để tiến hành kiểu “giám sát thấu suốt” như “quyền sở hữu và quyền hưởng lợi” (OBD) mà Bộ Thương mại Mỹ thường xuyên viện dẫn trong các cuộc điều tra chống lẩn tránh, vì “khó có thể thuyết phục được cơ quan lập pháp rằng đây là một cách thiết lập hợp lý, chứ không phải là một sự xả cảm xúc”.

Đối với dự luật này, nội bộ EU cũng không đồng nhất ý kiến. Pháp muốn giới hạn phạm vi “sản xuất châu Âu” trong các quốc gia thuộc Khu vực Kinh tế châu Âu — tức là 27 quốc gia thành viên EU và cả Iceland, Liechtenstein và Na Uy — còn dự luật hiện tại lại bao gồm cả các quốc gia mà EU đã ký hiệp định thương mại tự do (FTA), liên minh thuế quan hoặc thỏa thuận mua sắm của chính phủ. Nhiều quốc gia thành viên như Đức, Thụy Điển, Séc, Estonia, Phần Lan, Hà Lan cũng đã nêu rõ nghi ngờ và phản đối, lo ngại rằng dự luật sẽ hạn chế đầu tư nước ngoài và làm giá cả tăng lên.

Ông Xu Ji Gang cho rằng, ngay cả khi dự luật cuối cùng được thông qua, hiệu quả thực thi cũng có thể bị suy giảm đáng kể. Một mặt, trong các lĩnh vực mà tốc độ đổi mới công nghệ như pin, quang điện mặt trời và xe điện diễn ra cực nhanh, EU vốn đã bị tụt sau Trung Quốc một chu kỳ công nghệ; khi dự luật có hiệu lực, rất có thể công nghệ đã có sự cải tiến, từ đó vai trò bảo hộ ngành sản xuất của dự luật có thể bị suy yếu. Mặt khác, dự luật cũng cho phép một lượng lớn các trường hợp được miễn trừ; “ở chỗ này miễn trừ một chút, ở chỗ kia miễn trừ một chút, thì khi thực thi sẽ rất khó khăn”.

Phóng viên của First Financial phát hiện rằng, căn cứ theo Điều 11 của dự luật, trong quy trình mua sắm công, nếu việc áp dụng tỷ lệ nội địa hóa và yêu cầu phát thải thấp làm cho chi phí “tăng không tương xứng” (chênh lệch giá với sản phẩm thay thế vượt quá 25%), hoặc tồn tại vấn đề không tương thích về kỹ thuật trong vận hành và bảo trì, thì sẽ được miễn trừ. Đối với các chương trình hỗ trợ công, nếu việc áp dụng yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa dẫn đến trì hoãn đáng kể (trì hoãn vượt quá bảy tháng) thì cũng được miễn trừ.

Ông Xu Ji Gang cho biết rằng, dù CBAM, IAA và Quy định về sản phẩm bền vững trong thiết kế của EU (ESPR) vốn đã chính thức có hiệu lực trong năm nay đều nhằm khuyến khích sản phẩm và sản xuất xanh thông qua việc gắn thêm mức giá cao hơn và đều mang màu sắc bảo hộ ngành sản xuất nội địa, thì các lộ trình của chúng lại khác nhau. CBAM không liên quan đến việc tiếp cận thị trường, mà giống như một loại “thuế quan” phổ quát nhắm vào các ngành có mức tiêu thụ năng lượng cao và phát thải carbon cao. ESPR dù gắn trực tiếp với việc tiếp cận thị trường và theo dõi toàn bộ vòng đời sản phẩm, thiết lập nhiều “mốc tuân thủ”, mức độ khoan dung với vi phạm thấp, nhưng danh mục bắt buộc về “công bố và giới hạn dấu chân carbon” hiện mới chỉ được triển khai trước cho một số ngành như điện tử và đồ gia dụng.

“IAA giống như sự pha trộn của cả hai, thiếu các chính sách chuyên ngành chi tiết và cố gắng dung hòa nhiều thứ mang màu sắc bảo hộ thương mại hơn.” Ông nói.

(Bài viết này đến từ First Financial)