100 nghìn tỷ chuyển giao ngân sách bị ai lấy đi?

Hỏi AI · Vì sao chuyển giao từ ngân sách được ưu tiên nghiêng về Trung Bộ và Khu vực Đông Bắc?

Bài | Kha Phong

Một ván cờ lớn của một quốc gia.

01

“Bánh ngọt” 10 nghìn tỷ đi đâu?

Gần đây, cơ quan chức năng đã công bố dữ liệu ngân sách mới nhất: tổng mức chuyển giao từ ngân sách trung ương cho địa phương năm 2026 đạt 10,42 nghìn tỷ nhân dân tệ, liên tiếp 4 năm vượt 10 nghìn tỷ, lập kỷ lục mới.

所谓 chuyển giao từ ngân sách, về bản chất là tái phân phối tài chính: lấy từ các tỉnh phát triển, dùng cho các khu vực kém phát triển; gom phần dư để bù chỗ thiếu, nhằm đạt cân bằng khu vực và phổ cập dịch vụ công.

Do ngân sách năm 2026 vẫn chưa được phân bổ hết xuống địa phương, lấy số liệu thực hiện cuối cùng của năm 2025 làm mốc.

Chuyển giao từ ngân sách tài chính chủ yếu chảy về Tây Bộ, Trung Bộ và Khu vực Đông Bắc, thể hiện rõ đặc điểm nghiêng về chính sách.

Có tổng cộng 600Bỉnh, mức chuyển giao vượt 100k nhân dân tệ: Tứ Xuyên, Hà Nam, Tân Cương (bao gồm Binh đoàn), Hồ Nam, Hồ Bắc, Hà Bắc, Hắc Long Giang, Vân Nam, An Huy, Quảng Tây.

Tứ Xuyên và Hà Nam lại một lần nữa đứng vững trong top 2, trong đó Tứ Xuyên với 104.2k nhân dân tệ giữ vị trí số 1; Hà Nam cũng gần 100k, vượt xa các tỉnh khác.

Ngược lại, 684Bỉnh phía Đông như Quảng Đông, Giang Tô, Sơn Đông, Chiết Giang, Bắc Kinh, Thượng Hải, tổng cộng chỉ nhận 1,2 nghìn tỷ nhân dân tệ chuyển giao, không tương xứng với quy mô thuế mà họ nộp.

Phân bổ ngân sách năm 2026, so với số liệu thực hiện cuối cùng năm 2025 cơ bản là tương tự, vẫn là “sân nhà” của Trung Tây Bộ và Đông Bắc.

02

Nơi có chuyển giao theo đầu người cao nhất, không phải Tứ Xuyên hay Hà Nam.

Khi đánh giá chuyển giao từ ngân sách, không thể chỉ nhìn tổng lượng; phải tính đến khác biệt về tình hình của từng tỉnh, đặc biệt là sự chênh lệch về dân số, từ đó làm nổi bật tầm quan trọng của chỉ tiêu theo đầu người.

Xét theo chuyển giao bình quân theo đầu người, 800Bỉnh cao nhất lần lượt là Tây Tạng, Tân Cương, Thanh Hải, Ninh Hạ, Hắc Long Giang.

Trong đó, Tây Tạng là tỉnh duy nhất có mức bình quân vượt 70k nhân dân tệ; hơn 300 vạn người nhận hơn 400B nhân dân tệ chuyển giao, có thể thấy rõ mức độ mạnh mẽ.

Ngược lại, Tứ Xuyên và Hà Nam – vốn được cho là “cắt đi phần bánh ngọt lớn nhất” – thì theo dữ liệu bình quân đầu người chỉ nằm ở nhóm trung du, xa mới đáng kỳ vọng như hình dung.

Chuyển giao theo đầu người của Tứ Xuyên là 8200 nhân dân tệ, không bằng Vân Nam, Quảng Tây, Liêu Ninh; Hà Nam chỉ 6100 nhân dân tệ, thậm chí không bằng Bắc Kinh, Trùng Khánh.

Còn đối với tỉnh lớn về kinh tế số 1 là Quảng Đông, mức chuyển giao bình quân đầu người chỉ 2070 nhân dân tệ, xếp ở vị trí áp chót, rõ ràng thấp hơn các khu vực như đồng bằng sông Dương Tử (Giang Tô, Chiết Giang, Thượng Hải).

03

“Chia bánh” chuyển giao từ ngân sách tài chính, vì sao có cái nhiều cái ít?

Thông thường, dân số càng đông, kinh tế càng kém phát triển, năng lực tự cung tài chính càng yếu, vị thế chiến lược càng quan trọng thì lượng chuyển giao nhận được càng nhiều.

Ngược lại cũng tương tự: kinh tế càng phát triển, nguồn lực tài chính địa phương càng dồi dào, tỷ lệ tự cung tài chính càng cao thì lượng chuyển giao nhận được càng ít.

Một xu hướng lớn đáng chú ý là: ngân sách tài chính liên tục được nghiêng về các khu vực chức năng sinh thái trọng điểm, các vùng sản xuất chính nông sản, các khu vực khó khăn, các khu vực kém phát triển.

Từ đó không khó hiểu vì sao Trung Tây Bộ và Đông Bắc lại có thể nhận được nhiều như vậy “phần bánh”.

Tứ Xuyên và Hà Nam vì sao ổn định ở nhóm dẫn đầu là vì đều nằm trong TOP 5 của các tỉnh đông dân của cả nước; dân thường trú của Hà Nam gần 1 trăm triệu người, Tứ Xuyên cũng vượt 83 triệu người.

Cả Hà Nam lẫn Tứ Xuyên đều là các vùng sản xuất lương thực chính; Tứ Xuyên lại có điều kiện tự nhiên phức tạp hơn. Cộng thêm định vị như “khu vực hậu phương chiến lược” của quốc gia, nên việc hỗ trợ tài chính mạnh hơn một bậc.

Vì vậy, khi bàn về chuyển giao của hai tỉnh Xuyên và Hựu, không thể bỏ qua hiệu ứng “bị chia mỏng” do dân số lớn, cũng không thể coi nhẹ những đóng góp nổi bật trong việc chuyển dịch lao động, đảm bảo an ninh lương thực và năng lượng.

Tương tự, Tân Cương và Tây Tạng, kinh tế tương đối kém phát triển, nhưng vị thế chiến lược rất rõ rệt; nhận nhiều chuyển giao là điều hoàn toàn có cơ sở.

Trên thực tế, Tây Tạng không chỉ là tỉnh số 1 về chuyển giao theo đầu người; tiền lương bình quân cũng áp đảo Quảng Đông, Giang Tô, Chiết Giang, đứng thứ ba trong cả nước.

Trong những năm gần đây, một loạt “siêu dự án” và chính sách của quốc gia đã được nghiêng về Đại Tây Nam và Đại Tây Bắc.

Các công trình cấp nghìn tỷ như trạm thủy điện kênh xả phía Tây (雅下水电站), tuyến đường sắt Tân Cương–Tây Tạng quy mô 684B, tuyến đường sắt Tứ Xuyên–Tây Tạng quy mô 300Bỷ đều đã được triển khai.

Trong vài năm qua, việc điều chỉnh phân chia đơn vị hành chính trong cả nước cơ bản đã tạm dừng, nhưng việc hai nơi ở Tây Tạng “rút huyện lập thành phố”, còn Tân Cương lần lượt thiết lập thêm 3 huyện, không phải là sự thể hiện của vị thế chiến lược sao?

Trong bối cảnh thế giới đang đối mặt với biến đổi địa chính trị, tầm quan trọng của quan điểm “trị quốc trước hết phải trị biên” càng nổi bật. Điều này cần nguồn lực tài chính làm chỗ dựa; chuyển giao từ ngân sách không thể dễ dàng suy giảm.

04

Chuyển giao từ ngân sách tài chính, ai là bên đóng góp ròng lớn nhất?

Nhiều người nhận ra rằng ngay cả các khu vực phát triển như Quảng Đông, Giang Tô, Sơn Đông, Bắc Kinh cũng đang hưởng lợi từ chuyển giao từ ngân sách.

Điều này liên quan đến “chế độ phân thu theo thuế suất (phân thuế)”: các tỉnh trước hết nộp cho Trung ương một tỷ lệ thuế nhất định; sau đó Trung ương căn cứ vào cân bằng năng lực tài chính để phân bổ lần hai.

Mặc dù các tỉnh ven biển phía Đông nhận được một số khoản chuyển giao từ ngân sách, nhưng họ nộp nhiều hơn; khi đối trừ hai bên, đa số trở thành bên đóng góp ròng.

Theo dữ liệu thuế của từng địa phương, các tỉnh như Quảng Đông, Thượng Hải, Bắc Kinh, Giang Tô, Chiết Giang, Sơn Đông, Phúc Kiến, Thiên Tân… là các bên đóng góp ròng.

Trong đó, Quảng Đông nhiều năm liền giành vị trí là tỉnh đóng góp ròng số 1.

Báo cáo dự toán ngân sách năm nay của tỉnh Quảng Đông nêu: năm 2025, Quảng Đông đóng góp vào nguồn thu của Trung ương vượt 1 nghìn tỷ nhân dân tệ, đứng số 1 cả nước.

Đóng góp vượt 1 nghìn tỷ, nhưng khi lấy lại từ chuyển giao chỉ có 12k nhân dân tệ; điều này có nghĩa là Quảng Đông đóng góp ròng nộp lên đạt 70k nhân dân tệ.

Vị trí số 1 về đóng góp ròng của chuyển giao từ ngân sách tài chính, đồng thời cũng là số 1 về đóng góp ròng đối với điều phối quỹ hưu trí, có thể xem là biểu hiện “giá trị hàm lượng cao” của Quảng Đông với tư cách tỉnh lớn số 1 của Trung Quốc.

Đừng quên: một ván cờ lớn của một quốc gia.

Các khu vực phía Đông gánh vác đại trụ kinh tế, việc làm và ngân sách; còn Trung Tây Bộ đóng góp lớn nhất về lao động, lương thực và năng lượng.

Điện từ Tây sang Đông, khí từ Tây sang Đông, than từ Bắc chở xuống Nam, lương thực từ Bắc điều xuống Nam đều là biểu hiện điển hình.

Không nơi nào có thể tự xoay xở một mình: mỗi tỉnh đều có đóng góp, nhưng đồng thời cũng nhận lợi ích từ đóng góp của các khu vực khác.