Hội thảo chuyên đề: Giải quyết những điểm yếu của hệ thống, nâng cao lương hưu cho nông dân

Văn/ZeroYI Think Tank

【Biên tập viên ghi chú】

Hội nghị Lưỡng hội toàn quốc năm 2026 đã diễn ra thành công. Trong thời gian đó, hơn 20 đại biểu Nhân đại tập trung vào vấn đề khó khăn trong an lão của nông dân, lần lượt đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao lương hưu của nông dân và hoàn thiện hệ thống bảo đảm an lão ở nông thôn. Trong số đó không ít các đề xuất cụ thể như “trong vòng 3 năm sẽ từng bước nâng lương hưu cơ bản của nông dân từ 70 tuổi trở lên lên 500 nhân dân tệ mỗi tháng”, thu hút sự quan tâm và thảo luận rộng rãi trong toàn xã hội.

Các kiến nghị liên quan đến lương hưu của nông dân do các đại biểu Nhân đại đưa ra, về bản chất là sự thể hiện cụ thể của việc thực hành “tâm vì dân” trong an sinh, bù đắp các khuyết điểm trong an sinh, và thúc đẩy công bằng xã hội. Ý nghĩa của nó xuyên suốt ba tầng diện: bồi hoàn theo lịch sử, bảo đảm trong hiện thực và định hướng phát triển, vừa có chiều sâu, vừa có sự ấm áp.

ZeroYI Finance mời các đại biểu Nhân đại toàn quốc, các giáo sư Đại học Bắc Kinh và Đại học Nông nghiệp Trung Quốc tham gia thảo luận chuyên đề, bàn về sự cần thiết hiện nay của việc nâng lương hưu cho nông dân của nước ta, đồng thời cũng có thảo luận sâu về tính khả thi của việc nâng lương hưu cho nông dân, với mục tiêu thúc đẩy tốt hơn việc điều chỉnh lương hưu của nông dân ở nước ta và tiến hành an lão.

【Giới thiệu tác giả】

Phương Yến, đại biểu Nhân đại toàn quốc; giám sát viên của Tòa án Tối cao và Viện Kiểm sát Tối cao; Phó Trưởng ban bộ phận quyền lợi của Liên hiệp Phụ nữ Toàn quốc (kiêm nhiệm); Đối tác cấp cao kiêm Giám đốc Chi nhánh Tây An của công ty luật Bắc Kinh Jin Cheng Tong Da.

Cố Lôi, Phó Giám đốc Trung tâm nghiên cứu giám sát pháp lý và tài chính phổ cập của Đại học Bắc Kinh; Nhà kinh tế học trưởng/Chủ tịch về kinh tế chủ chốt của Hiệp hội nghiên cứu tài chính địa phương Trung Quốc.

Trương Đống, Phó giáo sư Trường Khoa học Nhân văn và Phát triển của Đại học Nông nghiệp Trung Quốc; Thư ký kiêm Tổng thư ký diễn đàn “50 người về tài chính hưu trí” của Trường Tài chính Đường ngũ (Wudaodao Financial Institute) thuộc Đại học Thanh Hoa.

ZeroYI Finance: Trong kỳ Lưỡng hội năm nay, vấn đề tăng lương hưu cho nông dân một lần nữa trở thành điểm nóng về dân sinh. Nhiều đại biểu Nhân đại kêu gọi nâng chế độ lương hưu cho nông dân, ví dụ đại biểu Nhân đại Guo Fenglian cho rằng “200 nhân dân tệ tiền lương hưu mỗi tháng đối với nông dân là có hơi thiệt thòi”; đại biểu Lôi Maidian đề xuất “nâng lương hưu cơ bản cho nông dân trên 70 tuổi từ hơn 100 nhân dân tệ lên 500 nhân dân tệ”; đại biểu Ren Min cũng đề xuất “nông dân trên 80 tuổi miễn nộp bảo hiểm y tế”, nhằm đảm bảo nông dân cao tuổi có thể an tâm trải qua những năm tháng cuối đời.

Trong thời gian dài, chế độ lương hưu của nông dân ở nước ta còn thấp. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống khi về hưu của nông dân cao tuổi, mà còn hạn chế nghiêm trọng khả năng giải phóng tiềm năng tiêu dùng ở khu vực nông thôn. Làm thế nào để bảo đảm hiệu quả hệ thống bảo hiểm xã hội của nông dân được tối ưu hóa hơn, thúc đẩy cùng giàu có, thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị đã trở thành một vấn đề thực tế và cấp bách ở giai đoạn hiện nay. Theo ông/bà, các “điểm đau” chính của lương hưu nông dân ở nước ta là gì?

Cố Lôi: Hiện nay, những “điểm đau” cốt lõi trong lương hưu nông dân ở nước ta tập trung ở năm mặt: mức đãi ngộ thấp, chênh lệch theo khu vực lớn, động lực tham gia yếu, cấu trúc bảo đảm đơn nhất, và thiếu dịch vụ/phụ trợ. Đây đã trở thành mâu thuẫn thực tế nổi bật nhất trong an lão ở nông thôn.

1. Tiêu chuẩn lương hưu hiện hành của nông dân còn thiên lệch thấp, khiến chênh lệch lương hưu giữa nông thôn và thành thị quá lớn, không phù hợp với mục tiêu của quốc gia là thu hẹp chênh lệch giữa nông thôn và thành thị.

Hiện tại, tiêu chuẩn thấp nhất về lương hưu nông dân trên toàn quốc sẽ được điều chỉnh lên 163 nhân dân tệ/tháng vào năm 2026, chỉ bằng 1/12 lương hưu của lao động làm công ăn lương ở đô thị (khoảng 3500 nhân dân tệ/tháng), đồng thời còn thấp hơn 50% so với tiêu chuẩn trợ cấp bảo đảm thấp nhất ở nông thôn (khoảng 594 nhân dân tệ/tháng). Đa số lương hưu của nông dân chỉ đủ mua lương thực, dầu ăn, quần áo và một phần thuốc men, không thể bao phủ các chi phí cứng như y tế, điện nước và gas, dịch vụ an lão…, khiến khó có thể đáp ứng toàn bộ nhu cầu cần thiết cho cuộc sống an lão của người già ở nông thôn.

2. Chênh lệch theo khu vực giữa lương hưu đô thị và nông thôn rất lớn, đặc biệt nông dân ở các khu vực phía Đông và phía Tây có lương hưu khác biệt rất lớn, gây bất lợi cho sự phát triển lành mạnh tổng thể của hệ thống lương hưu toàn quốc.

Ví dụ, lương hưu của nông dân ở Thượng Hải khoảng 1555 nhân dân tệ/tháng, trong khi ở tỉnh Cam Túc chỉ khoảng 249 nhân dân tệ/tháng, chênh lệch trên 6 lần. Tình trạng này thể hiện xu hướng “khoảng cách Đông-Tây”. Điều này cho thấy mâu thuẫn về sự phát triển không cân bằng theo khu vực ở nước ta nổi bật, và hệ thống bảo đảm an lão của nông dân đang cần được nâng cấp từ “mang tính địa phương, manh mún” sang “thống nhất toàn quốc, công bằng và phổ cập”, nhằm đáp ứng yêu cầu của “cùng giàu có” trong thời đại Xã hội chủ nghĩa mới.

3. Cơ chế khuyến khích hoạt động không hiệu quả. Trong phần lương hưu cơ bản có đặc điểm “chi trả không phân biệt” (cùng một khu vực, những người cư trú đáp ứng điều kiện nhận thì tiêu chuẩn lương hưu cơ bản là như nhau), mức độ liên kết với cấp độ đóng góp cá nhân và số năm đóng góp còn yếu. Hiệu quả khuyến khích “đóng càng nhiều thì hưởng càng nhiều, đóng càng lâu thì hưởng càng nhiều” không mạnh; nông dân phổ biến cho rằng “đóng nhiều hay đóng ít thì cũng như nhau”, thiếu động lực đóng dài hạn. Mặc dù trong những năm gần đây một số địa phương đã tối ưu hóa cơ chế khuyến khích (như tăng trợ cấp cho mức đóng cao, tăng thêm lương hưu cơ bản theo số năm đóng dài), nhưng nhìn chung, lực khuyến khích vẫn chưa đủ, chưa thay đổi tận gốc nhận thức và hành vi đóng góp của nông dân.

4. Cơ chế điều chỉnh chưa hoàn thiện. Lương hưu cơ bản thiếu cơ chế điều chỉnh mang tính thường xuyên và theo thể chế. Trong quá khứ 13 năm chỉ có 4 lần điều chỉnh, mức tăng hạn chế và nhịp độ không ổn định. Chính sách truy đóng cũng bị hạn chế khá nhiều: đa số địa phương không cho phép tăng bậc và truy đóng bổ sung đối với các năm đã đóng. Nông dân muốn tăng tích lũy trong tài khoản cá nhân lại “không có cửa” để tăng bậc; hơn nữa, bảo hiểm an lão thương mại ở nông thôn, tiết kiệm hưu trí, bảo hiểm chăm sóc dài hạn và các trụ cột thứ hai, thứ ba gần như trống trơn, dẫn đến phụ thuộc quá mức vào lương hưu cơ bản một cách như “bảo đảm chi trả tối thiểu”.

5. Phương pháp quy đổi lương hưu hiện hành không tương xứng với đóng góp lịch sử của nông dân, cần được điều chỉnh hợp lý và đánh giá lại. Trong thời gian dài, nông dân đã tích lũy vốn ban đầu cho việc xây dựng kinh tế của quốc gia thông qua “cái kéo” chênh lệch giá giữa nông sản và công sản, bảo đảm an ninh lương thực, hỗ trợ các yếu tố đất đai, và cung cấp lực lượng lao động giá rẻ.

Xét từ góc độ đóng góp lịch sử, nông dân đã có những đóng góp mang tính nền tảng và lâu dài trong tiến trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở nước ta. Tuy nhiên, so với bảo hiểm hưu trí dành cho lao động làm công ăn lương ở đô thị, hệ thống bảo đảm an lão ở nông thôn có xuất phát muộn hơn và cũng thiếu cơ chế quy đổi đóng góp lịch sử như việc “coi như đã đóng” theo số năm. Về lâu dài, vẫn chưa hình thành phương pháp xác định đãi ngộ thể hiện đầy đủ đóng góp lịch sử.

Tình trạng đóng góp lịch sử và đãi ngộ bảo đảm an lão không tương xứng khiến lương hưu của nông dân tồn tại rõ ràng “nợ hạng mục theo lịch sử” và khuyết điểm về công bằng, trở thành một trong những “điểm đau” lớn nhất hiện nay: lương hưu nông dân đang ở mức thấp và năng lực bảo đảm chưa đủ.

ZeroYI Finance: Trong một bộ phận học giả, hiện nay việc tăng lương hưu cho nông dân cũng tồn tại một số lo ngại nhất định. Họ cho rằng năng lực kinh tế của Trung Quốc hiện nay chưa đến giai đoạn có thể tăng mạnh lương hưu nông dân. Căn cứ theo các tính toán liên quan của kỳ tổng điều tra dân số lần thứ 7 và phân tích xu thế già hóa dân số nông thôn trong những năm gần đây, hiện nay ở nước ta có khoảng 121M nông dân cao tuổi từ 60 tuổi trở lên; nhóm này chiếm 23,81% tổng dân số nông thôn, cao hơn đô thị 7,99 điểm phần trăm. Nền tảng nông dân cao tuổi quá lớn, nhà nước không thể gánh nổi về mặt kinh tế. Thưa Giáo sư Trương, ông là một chuyên gia lâu năm trong lĩnh vực bảo hiểm hưu trí, ông sẽ nhìn nhận vấn đề này như thế nào?

Trương Đống: Bản chất của vấn đề là liệu việc tăng lương hưu cho nông dân ở giai đoạn hiện nay có “sự bảo đảm về kinh tế” hay không, và liệu có đủ “tài sản xã hội” để hỗ trợ hay không. Tôi cho rằng, xét theo năng lực kinh tế tổng thể hiện nay của Trung Quốc, việc tăng lương hưu cho nông dân ở giai đoạn hiện nay vẫn có năng lực kinh tế; hệ thống tài sản giàu có chung của xã hội cũng đủ để chi trả mức lương hưu cao.

Thứ nhất, việc mức đãi ngộ lương hưu nông dân hiện quá thấp là một thực tế khách quan. Cần có cơ sở vững chắc và tính cần thiết để tiếp tục tăng lên, nhưng cần phải xác định rõ tiêu chuẩn “mức độ vừa phải”. Điểm cốt lõi phụ thuộc vào định vị của chế độ bảo hiểm hưu trí cơ bản cho cư dân đô thị và nông thôn. Định vị cốt lõi của bảo hiểm hưu trí cơ bản cư dân đô thị và nông thôn ở nước ta là “bảo đảm cơ bản”. Đây vừa là “tâm nguyện ban đầu” của chế độ, vừa là nền tảng quan trọng để bảo đảm cuộc sống cơ bản của nông dân cao tuổi và thực hiện cùng giàu có. Nhóm nông dân đã đóng góp lịch sử không thể thay thế cho tiến trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở nước ta. Dưới sự dẫn dắt của chiến lược quốc gia về cùng giàu có, việc để nông dân cao tuổi cùng chia sẻ thành quả phát triển kinh tế - xã hội là ý nghĩa tất yếu của thiết kế chế độ và cũng là yêu cầu tất yếu của công bằng xã hội. Đồng thời chúng ta cũng phải làm rõ rằng “tăng lương” không đồng nghĩa “tăng mạnh phổ cập”, mà là tăng “mức độ vừa phải” dựa trên nguyên tắc “bảo đảm cơ bản”.

Hiện nay, lấy tiêu chuẩn trợ cấp bảo đảm mức sống tối thiểu làm mốc tham chiếu để tính “mức độ vừa phải” là hợp lý và có tính phù hợp cao, vì bản thân chuẩn mực trợ cấp thấp nhất là “đường ranh” bảo đảm mức sống cơ bản của người dân, phù hợp với định vị của chế độ. Về lâu dài, các khu vực khác nhau có thể, dựa trên trình độ phát triển kinh tế của địa phương, năng lực chịu đựng của ngân sách và mục tiêu chính sách, hợp lý hóa việc xác định “giới hạn trên và dưới” của việc “bảo đảm cơ bản”, vừa không hạ thấp “đường ranh” bảo đảm, vừa không vượt quá giai đoạn phát triển, giúp nông dân hình thành kỳ vọng ổn định. Đây cũng chính là logic cốt lõi của việc “tăng lương hưu cơ bản cư dân đô thị và nông thôn liên tục trong năm 2026” và duy trì “tinh chỉnh theo thường lệ”.

Thứ hai, để đánh giá liệu nhà nước có gánh nổi hay không, chúng ta có thể lấy tiêu chuẩn trợ cấp bảo đảm mức sống tối thiểu ở nông thôn làm cơ sở để tính toán nhanh, từ đó có thể thấy rõ áp lực tài chính hoàn toàn có thể kiểm soát. Việc bảo đảm an lão cơ bản cho nông dân cao tuổi là trách nhiệm mà nhà nước đã xác định rõ ràng. Nếu lấy chuẩn trợ cấp bảo đảm mức sống tối thiểu ở nông thôn làm cơ sở tính toán, ta có thể phản ánh trực quan áp lực tài chính gia tăng. Tính đến cuối năm 2024, mức trợ cấp bảo đảm thấp nhất trung bình theo tháng ở nông thôn cả nước là 594 nhân dân tệ; đến năm 2026, lương hưu cơ bản trung bình theo tháng của nông dân cao tuổi là 163 nhân dân tệ. Chênh lệch là 431 nhân dân tệ. Lấy 121M nông dân cao tuổi làm cơ sở tính toán, tổng trợ cấp ngân sách mới trong cả năm khoảng 625.8B nhân dân tệ.

Con số này chiếm 2,18% của 28,74 nghìn tỷ nhân dân tệ trong tổng ngân sách công chung của cả nước năm 2025, tỷ trọng so với GDP khoảng 0,45%, không làm gia tăng quá mức áp lực tài chính. Kết hợp với tính thực tế của việc tăng lương hưu cơ bản năm 2026 được triển khai, có thể chứng minh rằng ngân sách nhà nước đủ năng lực để bảo đảm vững chắc “đường đáy” an lão ở nông thôn, và áp lực khi tăng theo mức độ vừa phải hoàn toàn có thể kiểm soát.

Thứ ba, sau khi xác định tiêu chuẩn mức độ vừa phải của lương hưu cơ bản, việc thiết lập cơ chế điều chỉnh khoa học, bình thường (thường xuyên) là vô cùng quan trọng. Đây cũng là chìa khóa để tránh tình trạng “tăng một lần”, “tăng mù quáng”, và hiện thực hóa mức tăng đãi ngộ bền vững. Kết hợp định hướng chính sách của quốc gia và kinh nghiệm thí điểm của địa phương, cơ chế điều chỉnh bình thường cần cân nhắc đồng thời hai yếu tố cốt lõi:

Một là tỷ lệ lạm phát. Đây là nền tảng để bảo đảm sức mua của lương hưu không bị suy giảm, và đảm bảo mức sống cơ bản của nông dân cao tuổi không giảm do giá cả tăng;

Hai là tỷ lệ tăng trưởng thu nhập tiền lương hoặc tỷ lệ tăng trưởng thu nhập khả dụng bình quân đầu người của cư dân đô thị và nông thôn. Đây là then chốt để nông dân cao tuổi cùng chia sẻ thành quả phát triển kinh tế. Thông thường có thể chọn khoảng 50% tỷ lệ tăng trưởng đó, rồi kết hợp với tỷ lệ lạm phát để tính toán tổng hợp, làm logic cốt lõi cho việc điều chỉnh đãi ngộ.

Cách điều chỉnh này không phải nghĩ ra tùy tiện. Hiện đã có nhiều tỉnh đang thử nghiệm và thăm dò, vừa cân đối năng lực chịu đựng của ngân sách, vừa đạt được đồng bộ hóa tăng trưởng đãi ngộ với phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp cao với yêu cầu thiết lập cơ chế điều chỉnh bình thường của lương hưu cơ bản cư dân đô thị và nông thôn.

Tóm lại, việc tăng lương hưu nông dân ở mức độ vừa phải vừa là cần thiết, vừa nằm trong khả năng chịu đựng của ngân sách nhà nước. Chúng ta không thể vì quy mô nông dân cao tuổi lớn mà phủ nhận sự cần thiết của việc tăng. Cũng không thể rời khỏi giai đoạn phát triển mà mù quáng theo đuổi “tăng mạnh”. Mấu chốt là nắm vững ba điểm chính:

Một là kiên định định vị thể chế “bảo đảm cơ bản”, và xác định rõ tiêu chuẩn điều chỉnh ở mức độ vừa phải;

Hai là thiết lập cơ chế điều chỉnh bình thường vừa tính đến sức mua vừa tính đến việc chia sẻ thành quả phát triển, nhằm bảo đảm tăng trưởng đãi ngộ bền vững;

Ba là phân chia hợp lý trách nhiệm chia sẻ ngân sách trung ương và địa phương, áp dụng mô hình “trung ương hỗ trợ bảo đảm + địa phương cùng gánh”. Ngân sách trung ương ưu tiên nhiều hơn cho các khu vực miền Trung và miền Tây còn yếu kém. Ngân sách địa phương kết hợp với năng lực của mình để bổ sung trợ cấp; đồng thời, thông qua nhiều kênh như chuyển giao lợi ích từ vốn nhà nước, để làm giàu quỹ, tăng cường năng lực bảo đảm hơn nữa. Nhờ đó, 287.4k nông dân cao tuổi có thể thực sự đạt được “già được nuôi dưỡng, già được an yên”, và tăng rõ rệt cảm nhận về sự hài lòng, hạnh phúc và an toàn.

ZeroYI Finance: Là một đại biểu Nhân đại, theo ông/bà, việc triển khai thực hiện các kiến nghị liên quan đến lương hưu của nông dân sẽ tạo ra tác động gì đối với an sinh dân sinh, ổn định xã hội, phát triển kinh tế và tiến bộ văn minh xã hội của nước ta? Liệu nó có thể thực sự thúc đẩy hình thành vòng tuần hoàn tích cực “cải thiện dân sinh, xã hội hài hòa, kinh tế tăng trưởng chất lượng”?

Phương Yến: Tôi cho rằng việc cung cấp lương hưu cho nông dân có ý nghĩa tích cực đối với nhóm người cao tuổi ở nông thôn tại nước ta, đối với việc thúc đẩy tiêu dùng toàn xã hội, hóa giải mâu thuẫn trong an lão, và củng cố cơ sở cầm quyền.

Trước hết, xét theo góc độ nhóm nông thôn, nó giúp tháo gỡ khó khăn an lão, nâng cao chất lượng và phẩm giá cuộc sống.

Đối với người già ở nông thôn, việc nâng mức lương hưu sẽ trực tiếp cải thiện chất lượng cuộc sống lúc tuổi già. Thu nhập ổn định hằng tháng có thể trang trải các chi phí sinh hoạt cơ bản như khẩu phần lương thực, dầu muối, điện nước và gas, giảm bớt tình cảnh “khó tiếp cận y tế, khó an lão”, giảm sự phụ thuộc vào con cái, và nâng cao quyền tự chủ cũng như phẩm giá trong cuộc sống. Đối với các gia đình nông thôn, việc giảm gánh nặng an lão có thể hiệu quả giảm áp lực kinh tế lên gia đình, giảm các mâu thuẫn trong gia đình phát sinh do vấn đề an lão, từ đó thúc đẩy sự hòa thuận trong gia đình nông thôn.

Đồng thời, các biện pháp được nêu trong các kiến nghị như “coi như đã đóng” và “nghiêng ưu đãi theo tuổi cao”, sẽ tập trung bảo đảm cho nhóm người già đã từng đóng “công lương”, và nhóm đã từng làm nghĩa vụ lao động. Nhóm nông dân này đã có đóng góp cho sự phát triển của quốc gia sẽ nhận được sự bù đắp thiết thực, qua đó tăng cường cảm nhận về sự thỏa mãn và ý thức thuộc về trong cộng đồng nông thôn.

Thứ hai, xét theo cấp độ xã hội, đây có lợi để hóa giải mâu thuẫn an lão, thúc đẩy xã hội hài hòa và ổn định.

Nếu vấn đề an lão ở nông thôn kéo dài không được giải quyết, không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của nhóm nông thôn mà còn có thể dẫn tới hàng loạt mâu thuẫn xã hội, gây hạn chế cho sự hài hòa và ổn định của xã hội. Việc triển khai các kiến nghị liên quan đến lương hưu nông dân có thể hiệu quả hóa giải các mâu thuẫn nổi bật trong lĩnh vực an lão ở nông thôn, giảm các tranh chấp phát sinh do thiếu hụt bảo đảm an lão, và giảm áp lực quản trị xã hội.

Ngoài ra, sáng kiến này có thể truyền tải tinh thần công bằng và chính nghĩa xã hội, để toàn xã hội nhìn thấy sự quan tâm và bảo đảm của nhà nước đối với nhóm dân ở nông thôn và nhóm yếu thế, qua đó tăng cường sự gắn kết và lực hướng tâm của toàn xã hội, thúc đẩy hình thành phong cách xã hội tốt đẹp như “kính trọng người già, hiếu thuận với người già, tương trợ và cùng gánh”, tạo nền tảng vững chắc cho sự hài hòa và ổn định xã hội.

Thứ ba, xét theo góc độ kinh tế, nó có lợi cho việc thúc đẩy tiêu dùng ở nông thôn, hỗ trợ mở rộng nhu cầu nội địa và thúc đẩy vòng tuần hoàn kinh tế.

Dân số nông thôn là một thành phần quan trọng của thị trường tiêu dùng ở nước ta. Nhưng tiềm năng tiêu dùng của người già nông thôn bị kìm hãm trong thời gian dài do thiếu hụt bảo đảm an lão. Khi mức lương hưu của nông dân được nâng lên, thu nhập khả dụng của người già nông thôn sẽ trực tiếp tăng, kích thích nhu cầu tiêu dùng, kéo theo sự phát triển của các ngành liên quan như đồ dùng sinh hoạt, chăm sóc y tế, dịch vụ an lão, từ đó thúc đẩy sự mở rộng của thị trường tiêu dùng ở nông thôn.

Đồng thời, nhu cầu an lão tăng sẽ thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống dịch vụ an lão ở nông thôn, tạo ra sự phát triển của các ngành như chăm sóc người cao tuổi và xây dựng cơ sở hạ tầng an lão, tạo thêm việc làm mới, thúc đẩy người lao động ở nông thôn tham gia làm việc, hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn, và thúc đẩy hình thành vòng tuần hoàn kinh tế tích cực “nâng cao bảo đảm an lão—tăng trưởng tiêu dùng—phát triển ngành—tăng thêm việc làm”. Điều này sẽ bơm thêm động lực mới cho sự phát triển kinh tế chất lượng cao của nước ta.

Cuối cùng, xét theo cấp độ quốc gia, nó có lợi cho việc củng cố nền tảng cầm quyền và quy tụ lực lượng đồng thuận phát triển.

Nông dân là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu dân số của nước ta. Hạnh phúc và sức khỏe an khang của nông dân là nền tảng quan trọng cho sự phát triển quốc gia. Việc đại biểu Nhân đại đề xuất kiến nghị về lương hưu của nông dân và thúc đẩy triển khai, thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với nhóm nông dân, có thể tiếp tục làm chặt chẽ thêm mối liên hệ giữa Đảng, Chính phủ và người dân nông dân, củng cố nền tảng cầm quyền của Đảng.

Đồng thời, sáng kiến này có thể quy tụ sức mạnh của toàn xã hội quan tâm đến nông thôn, ủng hộ nông thôn và phát triển nông thôn, thúc đẩy mục tiêu phát triển đồng bộ nông thôn-thành thị và cùng giàu có từng bước đạt được. Nhờ đó, tất cả người dân có thể chia sẻ thành quả phát triển trong tiến trình phát triển của đất nước. Đây sẽ tạo ra bảo đảm dân sinh vững chắc và cơ sở quần chúng cho việc xây dựng toàn diện một quốc gia xã hội chủ nghĩa hiện đại.

ZeroYI Finance: Tăng lương hưu cho nông dân là một hạng mục dự án dân sinh lớn, vừa mang tính công bằng xã hội, vừa có tính khả thi về tài chính, lại vừa đáp ứng nhu cầu sống thiết yếu. Nó không chỉ là sự đáp trả nghiêm túc đối với những đóng góp lịch sử của nông dân, mà còn là việc mở ra thị trường tiêu dùng khổng lồ ở nông thôn, tiếp tục thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị, thể hiện yếu tố cốt lõi của sự tương trợ và cùng gánh trong thời đại Xã hội chủ nghĩa mới, và đặt nền tảng vững chắc để đạt mục tiêu cùng giàu có trong giai đoạn “Kế hoạch 15 năm lần thứ năm” (thời kỳ 2026-2030). Ông/bà có những đối sách và kiến nghị cụ thể nào đối với việc nâng lương hưu cho nông dân?

Cố Lôi: Trước hết, nhanh chóng soạn thảo và ban hành《Điều lệ Bảo hiểm hưu trí cư dân đô thị và nông thôn》, quy định rõ từ mỗi năm nguồn thu ròng từ chuyển nhượng đất sẽ trích ra một tỷ lệ nhất định để đưa vào “Quỹ chuyên khoản bảo đảm an lão của nông dân quốc gia”, sử dụng đúng mục đích, nhằm bù đắp tình trạng thiếu hụt năng lực tài chính của khu vực nông thôn và nâng cao tính cứng rắn của chế độ lẫn bảo đảm pháp lý.

Thứ hai, hoàn thiện cơ chế điều chỉnh đãi ngộ, tăng tính bền vững của chế độ. Thiết lập cơ chế điều chỉnh mang tính thường xuyên và theo thể chế: gắn việc điều chỉnh lương hưu cơ bản với tăng trưởng GDP, tăng trưởng thu nhập khả dụng bình quân đầu người ở nông thôn, mức tăng giá cả, và mức điều chỉnh lương hưu của lao động làm công ăn lương ở đô thị. Đồng thời làm rõ chu kỳ điều chỉnh (mỗi năm hoặc mỗi hai năm điều chỉnh một lần) và mức điều chỉnh, hình thành quy tắc điều chỉnh có thể dự đoán và có thể thực thi, ổn định kỳ vọng bảo đảm của người cao tuổi nông thôn, đạt được “đi từng bước nhanh, điều chỉnh hằng năm”, thay đổi tình trạng trước đây “điều chỉnh chậm, mức tăng thấp”, tăng kỳ vọng an lão cho nông dân, nâng cao cảm nhận về hạnh phúc và an toàn cho nông dân cao tuổi.

Cụ thể cần xác lập ba mục tiêu lớn:

Một là xác lập tiêu chuẩn cơ bản để tăng lương hưu cho nông dân. Lấy tiêu chuẩn lương hưu của nông dân được lập kế hoạch rõ ràng đến năm 2030 không thấp hơn 1000 nhân dân tệ/tháng làm mục tiêu tham chiếu chính. Thực hiện theo từng giai đoạn: dựa trên cơ sở lương hưu nông dân hiện tại, mỗi năm tăng thêm 200 nhân dân tệ, liên tục trong 4 năm, đến năm 2030 có thể tích lũy đạt mức an lão không thấp hơn 1000 nhân dân tệ/tháng.

Hai là xác lập trợ cấp theo tuổi nghề nông. Với nông dân làm nông nghiệp trên 30 năm, bổ sung “trợ cấp công lao đóng góp lịch sử”, tính tích lũy theo 10-15 nhân dân tệ mỗi năm đưa vào lương hưu hằng tháng. Ba là xác lập ưu đãi nghiêng theo tuổi cao. Với nông dân từ 80 tuổi trở lên, trên cơ sở lương hưu cơ bản, thống nhất nâng lên không thấp hơn 30% mức đãi ngộ.

Thứ ba, hoàn thiện cơ chế phân chia gánh nặng tài chính, tăng cường hỗ trợ cho miền Trung và miền Tây. Kiến nghị điều chỉnh tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và địa phương: đối với các khu vực kém phát triển ở miền Trung và miền Tây, các vùng căn cứ cách mạng, các khu vực nông thôn nghèo, tăng tỷ trọng trợ cấp của ngân sách trung ương, giảm áp lực gắn phần bổ sung của ngân sách địa phương. Thiết lập “Quỹ chuyên khoản phát triển cân bằng theo khu vực của lương hưu nông thôn”, tập trung hỗ trợ các khu vực tiêu chuẩn thấp để nâng chuẩn, từng bước thu hẹp chênh lệch đãi ngộ giữa Đông-Trung-Tây. Mục đích là thúc đẩy bình đẳng hóa cung cấp dịch vụ công cơ bản; đưa tiêu chuẩn lương hưu nông dân vào đánh giá hiệu suất của chính quyền địa phương, tạo lực “ép ngược” để chính quyền địa phương coi trọng bảo đảm an lão cho nông thôn. Khuyến khích các khu vực phía Đông phát triển thiết lập cơ chế hỗ trợ với các khu vực miền Trung và miền Tây kém phát triển thông qua chia sẻ nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm, thúc đẩy phát triển phối hợp của hệ thống lương hưu nông thôn, phá vỡ sự chia cắt về đãi ngộ theo khu vực.

Thứ tư, thiết lập cơ chế phối hợp bảo đảm an lão và y tế, tiếp tục hoàn thiện chính sách hoàn trả bảo hiểm y tế của cư dân nông thôn, nâng tỷ lệ hoàn trả đối với bệnh mạn tính và các bệnh thường gặp, giảm chi phí tự chi trả, giảm hiện tượng lương hưu bị “ép” bởi chi phí y tế. Trong thực tế, “lương hưu bị chi tiêu y tế ăn mòn” và “áp lực kép an lão + y tế” là hiện tượng phổ biến ở nhóm người cao tuổi nông thôn. Do đó, việc ngày hôm nay chúng ta thăm dò thiết lập cơ chế liên động giữa trợ cấp lương hưu và bảo hiểm y tế chính là: dành thêm trợ cấp cho nông dân cao tuổi mắc bệnh nặng hoặc bệnh tật, để giảm “áp lực kép an lão + y tế”, giải quyết vấn đề “ăn hết lương hưu vì mua thuốc” của nông dân, đều có ý nghĩa thực tiễn.

Cuối cùng, tăng cường hiệu ứng phối hợp chính sách, mở rộng kênh huy động vốn. Ví dụ, gắn tiến độ nâng tiêu chuẩn lương hưu của nông dân với phát triển nông thôn mới; lấy mức thu hẹp chênh lệch khu vực của lương hưu cư dân đô thị và nông thôn thành một trong các chỉ tiêu đánh giá chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy cùng giàu có. Điểm mấu chốt là biến việc nâng chuẩn lương hưu từ một biện pháp bảo đảm dân sinh đơn lẻ thành công cụ chính sách tổng hợp thúc đẩy công nghiệp nông thôn, quản trị và tiêu dùng, để hiện thực hóa vòng tuần hoàn tích cực “bảo đảm dân sinh—kích hoạt nông thôn—phản hồi lại bảo đảm”, từ đó tăng tốc xây dựng hệ thống bảo đảm an lão nông thôn đa tầng, bền vững và công bằng hơn.

Tất nhiên, việc nâng lương hưu nông dân không phải chỉ đơn giản tăng số tiền lương hưu cơ bản mỗi tháng; đó không phải là việc “một lần là xong”. Cần hoàn thiện toàn diện cấu trúc hệ thống bảo đảm, đồng thời tổng hợp xây dựng hệ thống hỗ trợ an lão đa tầng. Chẳng hạn, thúc đẩy phát triển trụ cột thứ hai và thứ ba, tăng cường hỗ trợ chính sách đối với bảo hiểm an lão thương mại ở nông thôn, khuyến khích các công ty bảo hiểm tung ra các sản phẩm hưu trí chi phí thấp và đơn giản phù hợp với cư dân nông thôn, giảm ngưỡng tham gia; phổ biến tiết kiệm an lão nông thôn, sản phẩm đầu tư tài chính hưu trí, hướng dẫn nông dân chủ động tích lũy quỹ an lão, hình thành hệ thống bảo đảm an lão đa tầng “trụ cột 1 làm nền hỗ trợ chi trả tối thiểu, trụ cột 2-121Mổ sung”.

Ngoài ra, cần tăng đầu tư vào cơ sở vật chất dịch vụ an lão ở nông thôn. Việc xây dựng trung tâm chăm sóc ban ngày và các “nhà hạnh phúc nông thôn” cũng rất quan trọng. Cần có đội ngũ nhân viên chăm sóc chuyên nghiệp từ xã hội để cung cấp dịch vụ chăm sóc cho người già cô đơn, sống một mình, người mất khả năng tự chăm sóc ở nông thôn. Gần đây, 8 cơ quan gồm Cục Bảo hiểm y tế Quốc gia, Bộ Dân chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Y tế và Sức khỏe Quốc gia, Tổng cục Thuế Quốc gia, Liên hiệp người khuyết tật Trung Quốc… đã cùng ban hành《Ý kiến về việc đẩy nhanh xây dựng chế độ bảo hiểm chăm sóc dài hạn》，nhằm mục tiêu bao phủ bảo hiểm chăm sóc dài hạn đến khu vực nông thôn; tập trung bảo đảm cho nông dân cao tuổi mất khả năng hoặc bán mất khả năng tự chăm sóc, giảm áp lực chăm sóc cho gia đình; đồng thời khuyến khích lực lượng xã hội tham gia dịch vụ chăm sóc dài hạn ở nông thôn và nâng cao trình độ chuyên môn chăm sóc.

Tóm lại, theo tôi, để giải quyết “điểm đau” của hệ thống lương hưu nông dân cần kiên trì nguyên tắc “bảo đảm cơ bản, thúc đẩy công bằng, tăng cường động lực, có tính bền vững”, đồng thời tổng hợp cân đối đầu tư tài chính, thiết kế thể chế và cung cấp dịch vụ; gắn đãi ngộ lương hưu với dịch vụ an lão. Đối với những người cao tuổi lựa chọn an dưỡng tại cơ sở hoặc chăm sóc tại gia cần được trợ cấp phù hợp, thực hiện “phủ kép bảo đảm bằng tiền + bảo đảm bằng dịch vụ”.

Vừa cần giải quyết vấn đề thực tế hiện nay của người già nông thôn “khó an lão, đãi ngộ thấp”, vừa cần hướng tới lâu dài, xây dựng hệ thống bảo đảm an lão nông thôn đa tầng, bền vững. Nhờ đó, nhóm người cao tuổi nông thôn được chia sẻ thành quả phát triển kinh tế - xã hội, đạt được “già được nuôi dưỡng, già được chăm sóc y tế, già được an yên”.

-End-