FDIC đề xuất quy định về stablecoin theo Đạo luật GENIUS khi khung pháp lý của Mỹ mở rộng

TÓM TẮT NHANH

• FDIC đã đề xuất một quy định mới dành cho các tổ chức phát hành stablecoin theo Đạo luật GENIUS.
• Đề xuất này đặt ra các tiêu chuẩn đối với tài sản dự trữ và quản lý rủi ro.
• Nó cũng làm rõ cách xử lý bảo hiểm tiền gửi đối với các khoản tiền gửi liên quan đến dự trữ.
• Quy định đề cập đến cách FDIC sẽ xử lý các khoản tiền gửi được mã hóa dưới dạng token.
• Các ý kiến công khai về đề xuất dài 191 trang sẽ hết hạn trong vòng 60 ngày.

Cơ quan Bảo hiểm Tiền gửi Liên bang (FDIC) đã đề xuất một quy định mới dành cho các tổ chức phát hành stablecoin tại Hoa Kỳ. Đề xuất này sẽ tạo ra các tiêu chuẩn cho tài sản dự trữ, các biện pháp kiểm soát rủi ro và các nghĩa vụ tuân thủ liên quan. Đề xuất này bám theo luật về stablecoin được Tổng thống Donald Trump ký vào năm ngoái.

Vào hôm thứ Ba, FDIC đã bỏ phiếu để ban hành quy định được đề xuất và mở quy định đó để lấy ý kiến công chúng. Quy định này gắn với Đạo luật Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, còn được biết đến là Đạo luật GENIUS. Đạo luật đó đã tạo ra một khuôn khổ liên bang cho các stablecoin thanh toán.

Theo Đạo luật GENIUS, stablecoin phải được bảo đảm đầy đủ bằng đô la Mỹ hoặc các tài sản thanh khoản tương tự. Luật cũng yêu cầu kiểm toán hằng năm đối với các tổ chức phát hành có vốn hóa thị trường trên $50Bỷ. Đồng thời, luật đặt ra các quy tắc cho các stablecoin do nước ngoài phát hành hoạt động trong thị trường Hoa Kỳ.

Đề xuất của FDIC sẽ áp dụng đối với các tổ chức phát hành stablecoin thanh toán được phép và chịu sự giám sát bởi cơ quan này. Luật định nghĩa các tổ chức phát hành đó là công ty con của các tổ chức nhận tiền gửi được bảo hiểm hoặc các đơn vị được phê duyệt bởi cơ quan quản lý liên bang hoặc tiểu bang. Cơ quan này hiện đang tìm kiếm ý kiến công chúng trước khi bất kỳ quy định cuối cùng nào được thông qua.

Quy tắc về Tài sản Dự trữ và Xử lý Tiền gửi là trọng tâm của Đề xuất

Một phần lớn của đề xuất tập trung vào các tài sản dự trữ được nắm giữ cho các stablecoin thanh toán. FDIC cho biết các tổ chức phát hành này sẽ cần phải tuân thủ các tiêu chuẩn về dự trữ và quản lý rủi ro. Đề xuất cũng nhằm làm rõ cách xử lý các khoản tiền gửi đóng vai trò là tài sản dự trữ theo các quy tắc bảo hiểm tiền gửi.

Trong cuộc họp hôm thứ Ba, luật sư của FDIC là Chantal Hernandez cho biết quy định này tìm cách “làm rõ phạm vi bảo hiểm tiền gửi đối với các khoản tiền gửi đóng vai trò là tài sản dự trữ.” Điểm này rất quan trọng vì dự trữ stablecoin có thể được nắm giữ tại các tổ chức được bảo hiểm, nhưng chính các stablecoin lại được đối xử khác đi theo luật liên bang.

Đề xuất cũng đề cập đến các khoản tiền gửi được mã hóa dưới dạng token. FDIC cho biết quy định sẽ làm rõ các khoản tiền gửi được mã hóa dưới dạng token nên được xử lý như thế nào trong hệ thống ngân hàng. Phần này của đề xuất xuất hiện trong bối cảnh cả ngân hàng và các tổ chức phi ngân hàng tiếp tục thử nghiệm các dạng mới của sản phẩm đô la kỹ thuật số.

Eugene Frenkel của FDIC cho biết luật GENIUS đã làm rõ một điểm. Ông nói rằng “các stablecoin thanh toán không được bảo đảm đầy đủ bởi niềm tin và tín dụng đầy đủ của Hoa Kỳ.” Ông cũng nói rằng chúng không “chịu sự bảo hiểm tiền gửi liên bang.” Sự phân biệt đó vẫn là trọng tâm của đề xuất hiện tại.

FDIC Tham gia Đợt thúc đẩy Rộng hơn của Hoa Kỳ nhằm Xây dựng các Quy tắc về Stablecoin

FDIC không hành động một mình trong lĩnh vực này. Các cơ quan quản lý khác của Hoa Kỳ cũng đã bắt đầu viết các quy định theo Đạo luật GENIUS. Cơ quan Kiểm soát Tiền tệ Hoa Kỳ (Office of the Comptroller of the Currency) đã phát hành bộ quy tắc của mình. Tuần trước, Bộ Tài chính đã ban hành một quy định được đề xuất gắn với việc giám sát của nhà nước đối với các tổ chức phát hành nhỏ hơn.

Nỗ lực quản lý rộng hơn này phản ánh sự tăng trưởng của lĩnh vực stablecoin. Nó cũng phản ánh sự quan tâm ngày càng tăng từ các ngân hàng và các công ty crypto. Một số công ty crypto đang tìm kiếm giấy phép ngân hàng, trong khi các công ty tài chính truyền thống đang nghiên cứu chặt chẽ hơn các sản phẩm stablecoin và tiền gửi được mã hóa dưới dạng token.

Chủ tịch FDIC là Travis Hill đã chỉ ra sự thay đổi đó trong các phát biểu chuẩn bị sẵn. Ông nói, “Trong hai năm qua, chúng tôi đã thấy tiến bộ vô cùng lớn trong lĩnh vực này.” Ông cũng nêu ra quan điểm thay đổi của chính phủ, việc thông qua Đạo luật GENIUS, và sự phát triển kỹ thuật tiếp diễn của các ngân hàng và các tổ chức phi ngân hàng.

Hill cho biết việc phát triển các sản phẩm stablecoin và tiền gửi được mã hóa dưới dạng token vẫn đang tiếp tục tiến lên. Ông cũng nói rằng các tình huống sử dụng tiếp tục gia tăng. Những nhận định của ông đã định vị quy định này như một phần của phản ứng rộng hơn trước những thay đổi trong cả tài chính và công nghệ.

Khai mạc Giai đoạn Lấy ý kiến Công chúng khi Ngành xem xét Đề xuất dài 191 trang

Quy định được đề xuất của FDIC có thời lượng 191 trang và hiện bước vào giai đoạn lấy ý kiến công chúng. Ý kiến phải được nộp trong vòng 60 ngày sau khi công bố trên Công báo Liên bang (Federal Register). Cơ quan này cho biết ý kiến có thể được gửi qua trang web của họ, qua email, qua đường bưu điện, hoặc gửi trực tiếp.

Cơ quan này cũng cho biết các ý kiến có thể được công khai, bao gồm thông tin cá nhân do người góp ý cung cấp. Nó lưu ý rằng một số tài liệu có thể bị biên tập hoặc không đăng tải nếu được coi là không phù hợp. Dù vậy, các ý kiến về nội dung của quy định sẽ được giữ trong hồ sơ công khai.

Đối với các tổ chức phát hành stablecoin và ngân hàng, giai đoạn lấy ý kiến hiện trở thành bước tiếp theo trong quy trình. Các bên tham gia trong ngành có khả năng sẽ xem xét cách đề xuất xử lý dự trữ, tuân thủ và xử lý tiền gửi. Những lĩnh vực đó nhiều khả năng sẽ tiếp tục là trọng tâm khi việc quản lý stablecoin của Hoa Kỳ tiến về phía trước.

Đề xuất của FDIC bổ sung thêm một lớp khác vào khuôn khổ liên bang về stablecoin hiện đang được hình thành. Khi cả OCC, Bộ Tài chính và FDIC đều tiếp tục tiến lên, Đạo luật GENIUS giờ đây đang được chuyển thành các quy định chi tiết cho các tổ chức phát hành, ngân hàng và các sản phẩm đô la kỹ thuật số.