Nông thôn hợp đồng đất nông nghiệp sẽ được gia hạn thêm 30 năm sau khi hết hạn đợt hai

Báo Sĩ Tín Tín (phóng viên) 贺觉渊

Xử lý tốt mối quan hệ giữa nông dân và đất đai là mạch chính để Việt Nam (Trung Quốc) đi sâu cải cách nông thôn. Ngày 18 tháng 3, Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện ban hành “Ý kiến về việc làm tốt thí điểm gia hạn thêm 30 năm sau khi hết hạn khoán đất đợt hai” (sau đây gọi là “Ý kiến”), đưa ra bố trí cụ thể cho công việc thí điểm (sau đây gọi là “thí điểm gia hạn”) sau khi hết hạn khoán đất đợt hai được gia hạn thêm 30 năm; đồng thời nêu rõ rằng đối với những hợp đồng khoán đất đợt hai đến hạn thì, theo nguyên tắc, phải hoàn thành gia hạn trong vòng 1 năm sau khi hết hạn.

Để tích cực và thận trọng làm tốt công tác thí điểm gia hạn, từ năm 2020 đến nay, Bộ Nông nghiệp và Nông thôn cùng Văn phòng Trung ương về công tác nông thôn phối hợp với các ban ngành liên quan hướng dẫn các tỉnh từng bước mở rộng phạm vi thí điểm, bắt đầu từ cấp thôn, tổ. Theo sự triển khai của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, năm nay Trung Quốc sẽ tiến hành thí điểm trên phạm vi toàn tỉnh tại 29 tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương).

“Ý kiến” nêu ra rằng, kiên trì không thay đổi chế độ sở hữu tập thể, nghiêm cấm phá vỡ ranh giới của quyền sở hữu đất tập thể để bình quân hóa giao khoán trong phạm vi toàn thôn; đồng thời bảo đảm đầy đủ các quyền năng của nông dân tập thể đối với đất khoán, bao gồm: cho thuê giao đất (phát bao), điều chỉnh, giám sát, thu hồi…; khám phá và làm phong phú các hình thức thực hiện hiệu quả của chế độ sở hữu tập thể đất nông thôn. Kiên trì vị trí chủ thể của nông dân, phát huy đầy đủ tính chủ động và sự sáng tạo của nông dân; khuyến khích nông dân tập thể trong phạm vi pháp luật và chính sách, tùy theo điều kiện địa phương, khám phá các lộ trình và phương thức cụ thể cho việc gia hạn.

“Ý kiến” nhấn mạnh rằng, tiến hành thí điểm gia hạn một cách thận trọng, có trật tự. Lấy kết quả xác nhận quyền sở hữu, đăng ký và cấp chứng thư đối với đất khoán nông thôn làm cơ sở; lấy thời điểm hợp đồng khoán đất đợt hai hết hạn làm điểm khởi đầu để tiếp tục kéo dài thời hạn khoán thêm 30 năm. Tiến hành gia hạn theo từng hộ, bảo đảm tuyệt đại đa số hộ nông dân có đất khoán ban đầu tiếp tục được giữ ổn định; không được làm lại từ đầu, không được xáo trộn và chia lại. Không được lợi dụng cơ hội để điều chỉnh hoặc thu hồi trái pháp luật đất khoán của nông dân. Kiên trì nguyên tắc “ổn định lớn, điều chỉnh nhỏ” — đối với một số thôn, tổ tồn tại tình huống đặc biệt như đất khoán bị phá hủy do thiên tai, và quần chúng phổ biến yêu cầu điều chỉnh đất, thì phải trong điều kiện “ổn định lớn”, thực hiện điều chỉnh phù hợp ở phạm vi nhỏ giữa các hộ nông dân riêng lẻ trong tổ chức kinh tế tập thể nông thôn.

Cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội nông thôn, các vấn đề mâu thuẫn liên quan đến đất khoán nông thôn ở một số nơi ở các mức độ khác nhau đã tồn tại. “Ý kiến” nêu rõ rằng, về mặt pháp luật phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các hộ nông dân không có đất như trường hợp từ bỏ việc nhận khoán trong thời gian khoán đất đợt hai; xử lý thỏa đáng các yêu cầu hợp lý của các hộ nông dân gặp khó khăn trong sinh hoạt do thiếu đất, ít đất. Khuyến khích giải quyết các mâu thuẫn nổi bật thông qua các phương thức ngoài đất như phân phối thu nhập từ lợi ích tập thể, cung cấp dịch vụ việc làm, bố trí các vị trí công ích, v.v. Đối với các vấn đề như tạm hoãn việc xác nhận quyền, đăng ký và cấp chứng thư đối với đất khoán, cần căn cứ vào thí điểm gia hạn để xử lý phù hợp.

Để bảo đảm quyền khoán đất của các thành viên tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, “Ý kiến” nêu rõ rằng, các hộ nông dân khoán có tư cách thành viên của tổ chức kinh tế tập thể này được hưởng quyền khoán đất theo quy định pháp luật; những hộ không phải là thành viên của tổ chức kinh tế tập thể thì không tham gia việc gia hạn. Bảo đảm theo pháp luật quyền khoán đất hợp pháp của nông dân chuyển hộ khẩu vào đô thị. Khám phá xây dựng phương thức để nông dân tự nguyện, có đền bù, rút lui khỏi quyền kinh doanh nhận khoán đất.

Phát triển kinh doanh quy mô vừa phải là một hướng quan trọng của hiện đại hóa nông nghiệp. Để bảo đảm hoạt động ổn định của việc chuyển nhượng, “Ý kiến” yêu cầu: theo pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cả hai bên trong giao dịch chuyển nhượng; phát huy tốt vai trò của tổ chức kinh tế tập thể nông thôn; trên cơ sở tôn trọng ý nguyện của nông dân, hướng dẫn bên giao khoán và bên nhận chuyển nhượng thỏa thuận đầy đủ, thông qua các thỏa thuận hợp đồng để làm rõ các việc tiếp tục cho thuê lại đối với đất sau khi gia hạn, ổn định kỳ vọng của chủ thể kinh doanh. Tăng cường giám sát quyền kinh doanh đối với đất đã chuyển nhượng; không khuyến khích chuyển nhượng quy mô lớn trong thời gian dài đất nông thôn. Kiên quyết ngăn chặn việc “phi nông nghiệp hóa” đối với đất chuyển nhượng; ngăn chặn hiệu quả “phi lương thực hóa”.

(Ban biên tập: Vương Trị Cường HF013)

     【Miễn trừ trách nhiệm】Bài viết này chỉ đại diện cho quan điểm của chính tác giả, không liên quan đến Tập đoàn/Trang web Hexun. Trang web Hedgeson giữ thái độ trung lập đối với các tuyên bố, phán đoán quan điểm trong bài viết; không cung cấp bất kỳ bảo đảm minh thị hay ngụ ý nào về tính chính xác, độ tin cậy hoặc tính đầy đủ của nội dung được bao gồm. Kính mời bạn đọc chỉ tham khảo và tự chịu toàn bộ trách nhiệm. Email: news_center@staff.hexun.com

Báo cáo