Liên minh châu Âu thúc đẩy IAA nhằm phục hồi "Chế tạo châu Âu", doanh nghiệp Trung Quốc đến châu Âu làm thế nào để tìm ra điểm đột phá

Hỏi AI · Doanh nghiệp Trung Quốc có thể dựa vào đầu tư “xanh” để đứng vững tại Liên minh châu Âu như thế nào?

Gần đây, Liên minh châu Âu đã ban hành “Đạo luật về Bộ tăng tốc công nghiệp” (IAA), với mục tiêu khởi động lại “Sản xuất châu Âu”. Trong đó, Liên minh châu Âu đưa ra hàng loạt yêu cầu ràng buộc nhằm hạn chế đối với các khoản đầu tư của doanh nghiệp nước ngoài.

Theo quy định của IAA, khi đầu tư vào bốn lĩnh vực là pin, xe điện, quang năng (năng lượng mặt trời) và nguyên liệu thô then chốt, doanh nghiệp nước ngoài phải đối mặt với các điều khoản hạn chế bắt buộc như chuyển giao công nghệ, giới hạn tỷ lệ sở hữu vốn của nhà đầu tư nước ngoài, hàm lượng nội địa của sản phẩm và tỷ lệ nhân viên địa phương. Đồng thời, các hạn chế này nhắm trúng chính xác các nhà đầu tư từ nước thứ ba có tỷ trọng năng lực sản xuất toàn cầu trong các lĩnh vực nêu trên vượt quá 40%. Dự luật cũng nêu rõ trong lĩnh vực mua sắm công cụm từ “sản xuất tại EU được ưu tiên”.

Phía Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết người phát ngôn rằng, các cách làm này cấu thành các rào cản đầu tư nghiêm trọng và phân biệt đối xử mang tính thể chế, bị cho là vi phạm nguyên tắc đối xử tối huệ quốc, làm gia tăng hơn nữa sự không chắc chắn đối với việc doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư vào EU. Phía Trung Quốc bày tỏ sự quan ngại nghiêm trọng. “Phía Trung Quốc sẽ theo dõi sát tiến trình lập pháp liên quan, đánh giá nghiêm túc tác động đến lợi ích của phía Trung Quốc và kiên quyết bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của doanh nghiệp Trung Quốc.” Người phát ngôn cho biết.

Giáo sư Triệu Vĩnh Thăng, nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu Mở cửa đối ngoại của Đại học Kinh tế và Thương mại Quốc tế đối ngoại vừa trở về nước sau chuyến khảo sát nghiên cứu học thuật tại EU, đồng thời là Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu quản trị xã hội Trung - Pháp của Đại học Khoa học và Công nghệ Chiết Giang, nói với phóng viên Tài chính Nhất (第一财经) rằng, IAA về bản chất thuộc phạm trù chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Ông cho rằng logic sâu xa đằng sau việc EU ban hành các biện pháp hạn chế như vậy là: hiện nay thương mại toàn cầu đang thể hiện một “thế cạnh tranh theo kiểu Darwin”, trong đó cạnh tranh và đào thải được quyết định hoàn toàn dựa trên thực lực, lợi thế về chi phí, hiệu suất chi phí rất cao và dịch vụ chất lượng. Sự tác động này đối với các thị trường truyền thống của châu Âu là rất lớn, thậm chí tạo ra một mức độ ảnh hưởng “hủy diệt”.

Trên cơ sở đó, Triệu Vĩnh Thăng đề xuất rằng, trước môi trường bên ngoài ngày càng phức tạp, nếu doanh nghiệp Trung Quốc muốn khai phá thị trường châu Âu, cần kết hợp tình hình thực tế để chủ động tìm kiếm hợp tác sâu rộng với doanh nghiệp địa phương.

Hành vi bảo hộ phía sau

Nhìn từ dữ liệu lịch sử, sự suy yếu của ngành chế tạo kiểu châu Âu đã lộ rõ từ lâu. Theo dữ liệu của công ty tư vấn năng lượng Wood Mackenzie (伍德麦肯兹), trong giai đoạn từ 2000 đến 2024, do các sản phẩm nhập khẩu giá thấp liên tục từ các lĩnh vực cốt lõi như thép, ô tô và hóa chất, tỷ trọng ngành sản xuất của châu Âu trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàn cầu đã giảm từ 17,4% xuống 14,3%.

Trong bối cảnh đó, Ủy ban châu Âu cố gắng thông qua IAA để kéo lại cục diện. Dự luật đặt ra các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về “hàm lượng sản xuất tại EU” và tiêu chuẩn phát thải thấp cho các sản phẩm được thông qua mua sắm công hoặc nhận trợ cấp. Những cái gọi là “ngành chiến lược” này không chỉ bao gồm sản xuất pin, năng lượng mặt trời và năng lượng gió, mà còn bao gồm sản xuất năng lượng hydro và nhà máy điện hạt nhân.

Lấy ngành quang năng làm ví dụ, dự luật yêu cầu bộ biến tần và tấm pin (hoặc các bộ phận tương đương) của ngành này phải đạt sản xuất nội địa hóa tại châu Âu trong vòng ba năm; trong lĩnh vực xe điện, các xe từ mua sắm công phải được lắp ráp trong lãnh thổ EU, và sau sáu tháng kể từ khi văn bản pháp luật có hiệu lực, tỷ lệ nội địa hóa của các bộ phận (ngoài pin) phải đạt 70%. Nhôm mua sắm công cần đáp ứng yêu cầu 25% là sản xuất tại châu Âu và phát thải thấp. Thép không đặt yêu cầu “sản xuất tại EU”, nhưng phải đáp ứng yêu cầu 25% là sản phẩm phát thải thấp.

Triệu Vĩnh Thăng phân tích rằng mục đích cốt lõi của việc EU ban hành các chính sách như vậy là tạo ra một “thời gian bảo hộ” cho doanh nghiệp trong nước. Trong giai đoạn này, họ tìm cách giành không gian sinh tồn bằng cách dựng lên các rào cản thuế quan, công nghệ hoặc các rào cản phi thuế quan khác.

Phân tích của Wood Mackenzie cho thấy, mặc dù IAA có ý định ngăn chặn đà suy giảm của ngành sản xuất, nhưng nếu muốn đạt mục tiêu đến năm 2035 nâng tỷ trọng ngành sản xuất trong GDP lên 20%, thì dự luật vẫn thiếu tính toàn diện và tính ràng buộc. Tổ chức này cho rằng mâu thuẫn cốt lõi của IAA nằm ở chỗ định nghĩa về “sản xuất tại EU” quá rộng, bao gồm mọi quốc gia có ký thỏa thuận thương mại tự do (FTA) với EU. Ngoài ra, cái gọi là “ngưỡng miễn trừ chi phí” trong dự luật cũng có thể làm giảm hiệu lực. Theo dự luật, khi giá của sản phẩm thay thế do sản xuất tại châu Âu quá cao, các yêu cầu về hàm lượng nội địa thường sẽ chuyển từ “bắt buộc” sang “tự nguyện”. Ví dụ, trong lĩnh vực năng lượng hydro, điều khoản miễn trừ nêu rằng nếu chi phí thiết bị của EU cao hơn sản phẩm thay thế 20% thì được phép ngoại lệ.

Nguy cơ lớn hơn là độ trễ thực thi của IAA kéo dài tới ba năm. Nhà phân tích cấp cao Willoughby (James Willoughby) của Wood Mackenzie cho biết, trong các lĩnh vực có vòng đời công nghệ thay đổi cực nhanh như quang năng và pin, khoảng chênh thời gian này có thể khiến châu Âu vào năm 2030 bị tụt lại Trung Quốc một “chu kỳ công nghệ”, tạo ra tình thế khó xử kiểu “dùng năng lực sản xuất của hôm qua để đáp ứng thị trường của ngày mai”.

Người phát ngôn Bộ Thương mại cho biết, phía Trung Quốc cho rằng phía EU lấy lý do phát triển các ngành công nghiệp liên quan của EU và thúc đẩy chuyển đổi xanh, dựng tường cao rào dày, tiến hành chủ nghĩa bảo hộ không chỉ không đạt được hiệu quả mà còn sẽ phá vỡ các quy tắc, phá hủy cạnh tranh công bằng, làm xáo trộn sự ổn định của chuỗi cung ứng sản xuất và thương mại toàn cầu. “Thực tiễn đã chứng minh rằng chủ nghĩa bảo hộ không thể nâng cao năng lực cạnh tranh, còn hợp tác và mở cửa mới là con đường phát triển đúng đắn. Trung Quốc và châu Âu là những đối tác kinh tế và thương mại quan trọng của nhau; trong ứng phó biến đổi khí hậu và thúc đẩy chuyển đổi xanh, chúng ta có lợi ích chung rộng lớn và nhiều kết quả hợp tác tích cực. Chúng tôi kêu gọi phía EU đi đầu trong việc tuân thủ các quy tắc của WTO, sớm quay lại quỹ đạo hợp tác công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử, đừng đi càng xa hơn trên con đường phá vỡ quy tắc và bảo hộ.” Người phát ngôn nói.

Người phụ trách dự án “Châu Âu thịnh vượng bền vững” của Trung tâm Chính sách châu Âu (EPC), ông Šipka (Stefan Šipka), cũng cho biết: “Chỉ riêng IAA không thể giải quyết được nguyên nhân gốc rễ khiến công nghiệp châu Âu đình trệ, bao gồm chi phí năng lượng cao, thị trường tài chính phân mảnh và già hóa dân số.”

Làm sao đi sâu và đi vào thực chất

Đối với các doanh nghiệp Trung Quốc tập trung sâu vào thị trường châu Âu, gánh nặng tuân thủ ngày càng nặng nề. Theo báo cáo flagship hằng năm do Phòng Thương mại Trung Quốc tại EU công bố, 81% doanh nghiệp được hỏi cho rằng môi trường kinh doanh của EU hiện nay “mức độ bất định đang gia tăng”. Dưới tác động của việc siết chặt cơ chế xem xét, 43% doanh nghiệp Trung Quốc - EU đã tạm hoãn hoặc điều chỉnh kế hoạch đầu tư. 63% doanh nghiệp được hỏi cho biết hoạt động của họ bị ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp bởi “Quy định về trợ cấp cho nước ngoài” (FSR).

Trước tình hình này, ông Ye Qingqing, Giám đốc phụ trách kinh doanh khu vực Trung Quốc của công ty thanh toán xuyên biên giới Anh Ebury, nói với phóng viên rằng châu Âu đang tăng cường bảo hộ đối với ngành công nghiệp và hoạt động sản xuất địa phương bằng nhiều cách. Tuy nhiên, mặc dù áp lực tuân thủ mang tính khách quan tồn tại, hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp Trung Quốc vào châu Âu đã thể hiện rõ xu hướng “địa phương hóa”. Doanh nghiệp không còn chỉ đơn thuần xuất khẩu sản phẩm, mà lựa chọn bám rễ tại châu Âu, tiến hành hợp tác sâu rộng với chính quyền và các tổ chức thương mại địa phương.

“Nhìn từ góc độ vĩ mô, đây là một sự cân bằng động. Dù có các chính sách hạn chế như FSR, nhưng các chính phủ của những nước như Tây Ban Nha, Hungary vẫn rất hoan nghênh và khuyến khích đầu tư từ Trung Quốc, vì điều này tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm. Việc doanh nghiệp Trung Quốc đi ra nước ngoài mang lại những cơ hội cụ thể cho địa phương. Hiện nay, lực lượng đầu tư vào châu Âu chủ yếu vẫn là các doanh nghiệp lớn, còn doanh nghiệp vừa thì tập trung nhiều hơn vào lĩnh vực logistics và tiêu dùng. Những doanh nghiệp này có xu hướng lựa chọn các quốc gia có môi trường chính sách tương đối thân thiện để triển khai, nhằm bù đắp một phần chi phí tuân thủ.” Ye Qingqing nhận xét.

Triệu Vĩnh Thăng cũng có quan điểm tương tự. Ông cho rằng so với Mỹ, EU vẫn giữ lại một không gian nhất định cho trao đổi và đối thoại. Ông đề xuất các doanh nghiệp Trung Quốc nên cân nhắc nhiều hơn việc thúc đẩy nâng cấp công nghệ và tạo việc làm tại địa phương thông qua “đầu tư xanh (greenfield investment)”, từ đó đổi lấy không gian sinh tồn. “Trong bối cảnh có ưu thế về công nghệ và vốn, có thể cân nhắc liên doanh hoặc chia sẻ lợi ích. Đây là một chiến lược mang tính nhượng bộ và cùng có lợi trong chiến lược đi ra nước ngoài.” ông nói.

Ngoài ra, trước “khó xây dựng uy tín” và các trở ngại trong vận hành địa phương mà doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể gặp ở giai đoạn đầu khi ra nước ngoài, Ye Qingqing khuyến nghị doanh nghiệp tận dụng đầy đủ các nguồn lực bên ngoài, chủ động kết nối với hệ sinh thái dịch vụ chuyên nghiệp trưởng thành tại địa phương. Thông qua hợp tác với các tổ chức chuyên nghiệp, doanh nghiệp Trung Quốc có thể nhận được hỗ trợ một cửa từ tuân thủ thuế đến quản lý rủi ro ngoại hối, qua đó giảm hiệu quả ngưỡng gia nhập và thực hiện việc hạ cánh êm ái trong môi trường địa chính trị phức tạp.

(Bài viết đến từ Tài chính Nhất)