Quy định mới về an toàn chuỗi cung ứng ngành công nghiệp ra đời, thiết lập các biện pháp phản ứng khoa học

Bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nền kinh tế đã có sự bảo đảm bằng pháp luật. Theo Tân Hoa Xã, ngày 31/3, Thủ tướng Quốc vụ viện Lý Cường đã ký ban hành Lệnh số 834 của Quốc vụ viện, công bố《Quy định của Quốc vụ viện về bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng》(sau đây gọi là《Quy định》), có hiệu lực kể từ ngày công bố.

Đây là văn bản pháp quy hành chính chuyên ngành đầu tiên của nước ta về bảo vệ an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của quốc gia, có ý nghĩa mốc son.

《Quy định》 kiên trì việc cân đối giữa phát triển và an toàn, tập trung vào an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của các lĩnh vực then chốt có liên quan đến sự ổn định kinh tế - xã hội và an ninh quốc gia, dùng “lỗ hổng nhỏ” để xây dựng các cơ chế thể chế liên quan. Thiết lập và hoàn thiện cơ chế công tác bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, tăng cường cảnh báo và phòng ngừa rủi ro cũng như quản lý ứng phó sự cố, quy định rõ chế độ điều tra an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, các biện pháp phản chế và các quy định về áp dụng ở nước ngoài.

Giám đốc Phòng nghiên cứu số 2, Bộ phận nghiên cứu kinh tế công nghiệp thuộc Trung tâm Nghiên cứu Phát triển của Quốc vụ viện, Vương Minh Huy nói rằng, việc ban hành《Quy định》 là biện pháp quan trọng nhằm phòng ngừa và hóa giải hiệu quả rủi ro an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, nâng cao độ bền vững và mức độ an toàn của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, đồng thời cũng là bước then chốt để nước ta ứng phó với việc Mỹ và các nước phương Tây kiềm chế, bao vây, chủ động sắp xếp không gian phát triển quốc tế và định hình môi trường bên ngoài.

Bù đắp khoảng trống lập pháp

Hội nghị toàn thể lần thứ 3 và lần thứ 4 của Đại hội Đại biểu Đảng Cộng sản lần thứ 20 khóa 3 đã đưa ra bố trí nhằm hoàn thiện và nâng cao cơ chế về độ bền vững và mức độ an toàn của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng. Mặc dù các quy định pháp luật hiện hành của nước ta có các điều khoản liên quan về bảo đảm ứng phó, kiểm soát xuất khẩu, biện pháp phản chế, nhưng chưa có luật chuyên biệt về an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng.

Bộ Tư pháp cho biết, để nâng cao độ bền vững và mức độ an toàn của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, bảo đảm chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta có thể ứng phó hiệu quả với rủi ro từ bên trong và bên ngoài, giữ vững ổn định và thông suốt, cần thiết phải lấp đầy khoảng trống lập pháp, đồng thời tăng cường hơn nữa bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng bằng pháp luật.

Hiện nay, bối cảnh điều chỉnh sâu sắc của cấu trúc kinh tế toàn cầu, cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn gia tăng không ngừng, xung đột địa chính trị dễ phát sinh và xảy ra nhiều lần; môi trường trong và ngoài đối với phát triển chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta đã thay đổi sâu sắc, các loại rủi ro và thách thức đan xen chồng chất.

Vương Minh Huy cho rằng, hiện nước ta tuy đã có đầy đủ nhất các ngành nghề trong chuỗi công nghiệp trên toàn cầu và năng lực hỗ trợ công nghiệp mạnh mẽ, nhưng một số công nghệ cốt lõi then chốt vẫn bị chi phối bởi bên khác; ở các lĩnh vực như linh kiện quan trọng, vật liệu cơ bản, thiết bị công nghệ cao vẫn tồn tại các “điểm đứt”, “điểm nghẽn”; vòng tuần hoàn kinh tế chưa đủ thông suốt; sự phối hợp giữa thượng nguồn và hạ nguồn của chuỗi công nghiệp còn chưa đáp ứng; một số mắt xích có năng lực chống chịu rủi ro còn yếu. Những vấn đề này cần được chuẩn hóa và giải quyết thông qua biện pháp bằng pháp luật.

Vương Minh Huy nêu rõ rằng, việc ban hành quy định về cơ chế an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng ở cấp quốc gia là một biện pháp quan trọng nhằm tháo gỡ các điểm nghẽn và điểm đau trong chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta, bù đắp những thiếu hụt trong bảo đảm bằng pháp luật, đồng thời phòng ngừa và hóa giải các rủi ro trọng đại. Thứ nhất, là nhu cầu cấp bách nhằm giải quyết khó khăn “bị kẹt cổ chai” và bảo đảm an toàn của ngành công nghiệp có thể kiểm soát được. Thứ hai, là bảo đảm bằng thể chế nhằm phòng ngừa và hóa giải rủi ro của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, duy trì sự ổn định. Thứ ba, là yêu cầu khách quan nhằm bù đắp các thiếu hụt trong khuôn khổ pháp luật, hoàn thiện cơ chế công tác bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng.

Đối với các vấn đề như “bị kẹt cổ chai” về công nghệ cốt lõi trong các lĩnh vực then chốt như mạch tích hợp và máy công cụ công nghiệp mà nước ta đang gặp phải, 《Quy định》 yêu cầu xây dựng danh mục các lĩnh vực then chốt, triển khai dự trữ thực vật và dự trữ năng lực trong các lĩnh vực then chốt, tăng cường nỗ lực nghiên cứu và phát triển về công nghệ, thiết bị và sản phẩm, qua đó nâng cao năng lực chống chịu rủi ro của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng trong các lĩnh vực then chốt. Cách bố trí thể chế này có thể định hướng các nguồn lực tập trung vào các lĩnh vực then chốt, thúc đẩy các đột phá mang tính quyết định trong việc tập trung nghiên cứu để làm chủ các công nghệ cốt lõi then chốt.

Đối với các rủi ro mà chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta đang đối mặt như đứt nguồn cung, biến động giá, logistics bị cản trở, 《Quy định》 thiết lập chế độ giám sát rủi ro chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, chế độ quản lý ứng phó sự cố; xác định rủi ro của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, kịp thời công bố thông tin cảnh báo, áp dụng các biện pháp xử lý khẩn cấp như điều phối khẩn cấp, huy động dự trữ, v.v., nhanh chóng ứng phó rủi ro đột xuất, bảo đảm chuỗi ngành và chuỗi cung ứng trong các lĩnh vực then chốt được ổn định và thông suốt.

Phòng ngừa rủi ro chuỗi ngành và chuỗi cung ứng là thách thức chung đối với chính phủ và doanh nghiệp. 《Quy định》, bên cạnh việc làm rõ các bộ, ngành chính phủ áp dụng các biện pháp phòng ngừa rủi ro liên quan, cũng khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng các kênh cung ứng đa dạng, tiến hành hợp tác về chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, tham gia công bằng vào cạnh tranh thị trường, nâng cao mức độ phòng ngừa rủi ro an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng.

Thiết lập các biện pháp phản chế khoa học

Trong những năm gần đây, các chính sách kinh tế - thương mại của một số nước phương Tây đã chuyển từ chủ nghĩa tự do truyền thống sang chủ nghĩa đơn phương và chủ nghĩa bảo hộ thương mại, thường xuyên can thiệp mạnh mẽ vào chuỗi ngành và chuỗi cung ứng toàn cầu.

Giảng viên Lưu Thị Bình, giáo sư Trường Đại học Sư phạm Bắc Kinh, Khoa Luật, cho biết rằng, là một văn bản lập pháp an ninh đối ngoại chuyên biệt, điểm nổi bật của《Quy định》 nằm ở chỗ nhắm vào các hành vi gây tổn hại đến an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta, thiết lập các biện pháp phản chế khoa học, tăng cường tính hệ thống của việc lập pháp an ninh đối ngoại, đồng thời làm phong phú hơn nữa “hộp công cụ” đấu tranh pháp lý đối ngoại của nước ta.

《Quy định》 đạt được sự thống nhất hữu cơ giữa các biện pháp phản chế trong lĩnh vực an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng với các quy định mang tính chung của《Luật Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về trừng phạt chống lại các nước ngoài》(《中华人民共和国反外国制裁法》) thông qua việc thiết lập các biện pháp phản chế khác nhau cho từng chủ thể khác nhau.

Đối với các tình huống mà các quốc gia, khu vực và tổ chức quốc tế nước ngoài vi phạm các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế và quan hệ quốc tế, cũng như các tổ chức và cá nhân nước ngoài vi phạm các nguyên tắc giao dịch thị trường thông thường, gây tổn hại đến an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta, 《Quy định》 quy định tại Điều 14 và Điều 15 các biện pháp phản chế cụ thể tương ứng, như cấm hoặc hạn chế xuất nhập khẩu liên quan đến hàng hóa, công nghệ hoặc thương mại dịch vụ quốc tế, thu phí đặc biệt; cấm hoặc hạn chế các tổ chức và cá nhân nước ngoài tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu có liên quan đến nước ta, cấm hoặc hạn chế họ đầu tư tại lãnh thổ nước ta, cấm hoặc hạn chế các tổ chức và cá nhân trong lãnh thổ nước ta thực hiện các hoạt động giao dịch, hợp tác liên quan với họ, v.v.

Hiện nay, một số nước phương Tây âm mưu thông qua các biện pháp như “rút ngắn chuỗi” thậm chí “nội địa hóa” chuỗi ngành và chuỗi cung ứng toàn cầu để triển khai các cuộc điều tra ảnh hưởng đến an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng của nước ta, nhằm thúc đẩy “tách rời chuỗi” với Trung Quốc.

Lưu Thị Bình cho biết rằng, bảo đảm an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng quốc tế, nâng cao độ bền vững và mức độ an toàn của chuỗi ngành và chuỗi cung ứng trong nước, duy trì sự ổn định của môi trường phát triển bên ngoài của nước ta, đã trở thành nhiệm vụ quan trọng không thể chậm trễ trong xây dựng pháp trị đối ngoại.《Quy định》 đưa các mục tiêu liên quan đến phát triển và an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng vào quỹ đạo của pháp trị; thông qua việc thiết lập các biện pháp phản chế khoa học và phong phú, tăng cường bảo đảm pháp lý cho an toàn chuỗi ngành và chuỗi cung ứng, nâng cao tính khoa học và hiệu quả của việc lập pháp an ninh đối ngoại; qua đó đáp ứng thách thức thực tiễn của việc tái cấu trúc chuỗi ngành và chuỗi cung ứng toàn cầu, thúc đẩy mạnh mẽ việc hình thành vòng tuần hoàn quản trị tích cực “lấy an toàn để thúc đẩy phát triển, lấy phát triển để thúc đẩy an toàn”.

（Nguồn bài viết: Nhất Tài chính）