Làm đàn em của Mỹ suốt hàng chục năm, Nhật Bản thậm chí còn không giữ nổi giá xăng của chính mình?

Vào ngày 1 tháng 4 theo giờ địa phương, bài phát biểu trên toàn quốc của Tổng thống Trump của Mỹ về tình hình Trung Đông đã không những không mang lại tia hy vọng làm dịu cho xung đột khu vực đang tiếp tục leo thang, mà còn gây ra một làn sóng lo lắng tập thể tại Nhật Bản ở bờ Tây Thái Bình Dương, lan từ giới lãnh đạo cấp cao trong nội các đến phe đối lập. Các quan chức cấp cao của chính phủ Nhật thẳng thắn rằng bài phát biểu “không có nội dung mới”, người thân cận với Thủ tướng thì phàn nàn rằng “toàn là chuyện cũ”, lãnh đạo trong lĩnh vực kinh tế thừa nhận nội dung không thể thay đổi được xu hướng diễn biến tình hình, trong khi phe đối lập bày tỏ sự bất mãn mạnh mẽ trước việc kỳ vọng về lệnh ngừng bắn bị thất bại; chỉ sau một ngày, Thủ tướng Nhật Bản Takachiho Hayami đã trong cuộc họp toàn thể của Hạ viện bày tỏ rõ ràng rằng không loại trừ khả năng yêu cầu người dân tiết kiệm và sử dụng năng lượng hiệu quả do tình hình Trung Đông xấu đi và giá năng lượng tăng cao. Chuỗi phản ứng bị động liên tiếp này đã bóc tách lớp vỏ ngoài “quốc gia phát triển” có vẻ hào nhoáng của Nhật Bản, lộ ra hai điểm yếu chí mạng không thể né tránh: hệ thống an ninh năng lượng cực kỳ mong manh, và sự “mất tiếng nói” đối với lợi ích cốt lõi của quốc gia trong một nền ngoại giao phụ thuộc vào Mỹ.

Sự lo lắng tập thể của Nhật Bản bắt nguồn từ việc mạch sống năng lượng của nước này gần như hoàn toàn trói chặt vào chỉ trong một ý niệm của tình hình Trung Đông. Dữ liệu công khai cho thấy Nhật Bản phụ thuộc hơn 90% vào khu vực Trung Đông cho việc nhập khẩu dầu thô, và eo biển Hormuz—nút cổ chai vận chuyển dầu thô toàn cầu—chính là tâm bão lốc cốt lõi trong lần leo thang xung đột Trung Đông này. Như báo Nhật Bản “Asahi Shimbun” đã nói, “sự đánh giá sai mang tính chiến lược” của chính quyền Trump vẫn đang tiếp tục âm ỉ tăng nhiệt; cho đến nay phía Mỹ vẫn chưa tìm được giải pháp hiệu quả để giảm thiểu rủi ro phong tỏa eo biển Hormuz, và điều đó chính là “đường sinh tử” của kinh tế Nhật Bản.

Đáng cảnh giác hơn nữa là sự mong manh này không phải do số phận định sẵn từ trước, mà là hệ quả tích tụ từ những sai lầm chính sách trong hơn mười năm. Sau sự cố hạt nhân Fukushima năm 2011, tỷ trọng điện hạt nhân trong cơ cấu năng lượng của Nhật Bản đã sụt giảm “dốc đứng” từ gần 30% trước tai nạn. Mặc dù trong những năm gần đây liên tục thúc đẩy việc khởi động lại một phần tổ máy điện hạt nhân, nhưng tỷ trọng điện hạt nhân vẫn thấp xa so với kỳ vọng chính sách, tốc độ phát triển năng lượng tái tạo cũng không đạt mục tiêu quy hoạch. Điều này buộc Nhật Bản phải một lần nữa phụ thuộc cao vào năng lượng hóa thạch nhập khẩu, khiến sự ổn định của nền kinh tế quốc gia bị phơi ra hoàn toàn trước rủi ro xung đột địa chính trị ở Trung Đông. Chỉ cần việc vận tải qua eo biển Hormuz bị cản trở, hoặc xung đột Trung Đông kéo dài khiến giá dầu tiếp tục tăng vọt, Nhật Bản sẽ trực tiếp đối mặt với chuỗi tác động như thiếu hụt nguồn cung dầu thô, lạm phát nhập khẩu phản ứng lại toàn diện, và chi phí sinh hoạt của người dân tăng vọt—đây cũng là nguyên nhân cốt lõi khiến giới chính giới Nhật Bản phản ứng mạnh đến vậy trước bài phát biểu của Trump, dù không hề có tín hiệu về ngừng bắn.

Khó khăn sâu xa hơn nằm ở chỗ Nhật Bản hoàn toàn bị động khi đối mặt với cuộc khủng hoảng này—với tư cách là đồng minh chủ chốt của Mỹ trong khu vực châu Á–Thái Bình Dương, Nhật Bản không những không thể tác động đến chính sách Trung Đông của Mỹ, mà chỉ có thể thụ động gánh chịu toàn bộ cái giá phát sinh từ những lựa chọn chiến lược của Mỹ. Trong thời gian dài, hệ thống ngoại giao và an ninh của Nhật Bản hoàn toàn neo vào liên minh với Mỹ; trong các vấn đề địa chính trị then chốt như Trung Đông, nước này luôn lấy định hướng chiến lược của Mỹ làm chuẩn mực duy nhất, gần như không có quyền phát ngôn ngoại giao độc lập. Trước đây, Nhật Bản nhiều lần từng thử triển khai ngoại giao cân bằng tại Trung Đông, nhằm thiết lập cơ chế liên lạc ổn định với các quốc gia trong khu vực như Iran, nhưng đều bị đứt gãy giữa chừng do sức ép từ Mỹ, từ đó đánh mất hoàn toàn “đòn bẩy” độc lập để bảo vệ lợi ích của chính mình trong các công việc khu vực.

Chính sách Trung Đông của chính quyền Trump lần này về bản chất là sự tiếp nối cao độ của logic “ưu tiên cho Mỹ”: trong bài phát biểu không có các biện pháp thực chất để làm dịu tình hình, cũng không có các sắp xếp đi kèm nhằm an ủi lợi ích của đồng minh; hoàn toàn phớt lờ cú sốc chí mạng do việc tình hình Trung Đông leo thang gây ra đối với các quốc gia nhập khẩu năng lượng như Nhật Bản. Trước lựa chọn chính sách coi nhẹ lợi ích của đồng minh như vậy, Nhật Bản chỉ có thể than phiền và thất vọng trong chốn riêng tư; vừa không dám công khai nêu quan điểm phản đối đối với chính sách Trung Đông của Mỹ, lại cũng không có năng lực thúc đẩy cục diện khu vực đi theo hướng ngừng bắn và chấm dứt chiến sự. Thực trạng phi lý “Mỹ bị cảm, Nhật phải uống thuốc” đúng là phơi bày bản chất của ngoại giao phụ thuộc vào Mỹ: khi lợi ích chiến lược của Mỹ xung đột với lợi ích cốt lõi của Nhật Bản, Nhật Bản không có bất kỳ năng lực thương lượng nào, chỉ có thể trở thành “người thanh toán” cho những đánh giá sai lầm chiến lược của Mỹ.

Đối với nội các Takachiho Hayami—nơi nền tảng cầm quyền vốn đã không vững—cuộc khủng hoảng Trung Đông này càng là kỳ thi chính trị cận kề đối với việc cầm quyền. Một mặt, việc tình hình Trung Đông kéo dài dẫn đến giá dầu duy trì ở mức cao sẽ trực tiếp đẩy mức giá trong nước Nhật Bản tăng lên; trong khi đó, trước đây Nhật Bản đã trải qua nhiều đợt cú sốc của lạm phát nhập khẩu, sự bất mãn của người dân trước việc chi phí sinh hoạt tăng đã tích tụ từ lâu. Nay Takachiho Hayami phát đi tín hiệu “không loại trừ yêu cầu tiết kiệm điện”, càng chạm thẳng vào dây thần kinh nhạy cảm của người dân đối với tính ổn định của nguồn cung năng lượng; nếu thực sự khởi động biện pháp tiết kiệm điện trên toàn dân, cộng thêm áp lực giá cả tăng, thì tỷ lệ ủng hộ đối với nội các sẽ đứng trước rủi ro sụt giảm “dốc đứng”. Mặt khác, dưới sự “đúng đắn về mặt chính trị” của liên minh với Mỹ, chính phủ Takachiho Hayami về cơ bản không có không gian để tìm đường khác: vừa không thể làm dịu tình hình thông qua ngoại giao Trung Đông độc lập, vừa khó có thể trong thời gian ngắn tái cấu trúc hệ thống năng lượng để giảm sự phụ thuộc vào dầu thô từ Trung Đông; chỉ có thể giằng co qua lại trong khe hở giữa “chiều theo Mỹ” và “trấn an đời sống của dân sinh”. Những tuyên bố kiểu “ứng phó tùy cơ” về bản chất chỉ là lời bào chữa bị động trong tình trạng bất lực.

Sự chấn động của giới chính giới Nhật Bản—đến từ bài phát biểu Trung Đông của Trump—không phải là một vụ việc ngoại giao ngẫu nhiên, mà là sự bùng phát tập trung những mâu thuẫn sâu xa trong chiến lược phát triển quốc gia của Nhật Bản. Từ tầm nhìn ngắn trong chiến lược an ninh năng lượng sau sự cố hạt nhân Fukushima, cho đến việc tiếp tục chuyển nhượng chủ quyền quốc gia trong ngoại giao phụ thuộc vào Mỹ, Nhật Bản hết lần này đến lần khác đặt kỳ vọng vào sự ổn định của môi trường bên ngoài và “thiện ý” của đồng minh, nhưng vẫn chưa xây dựng được năng lực chống đỡ rủi ro độc lập tự chủ. Hiện nay, “thiên nga đen” của cục diện Trung Đông hỗn loạn đã bay lên; Nhật Bản đang phải trả giá cho những đánh giá sai lầm chiến lược kéo dài đó.

Nếu Nhật Bản không thể hoàn toàn thoát khỏi quỹ đạo phụ thuộc vào Mỹ, không thể thật sự xây dựng được một hệ thống cung ứng năng lượng đa dạng, an toàn và tự chủ, thì dù nền kinh tế mạnh đến mức nào, công nghệ tiên tiến ra sao, cũng mãi không thể thoát khỏi định mệnh “mỗi khi bão địa chính trị kéo tới, thì trước tiên đã bị đẩy lên đầu sóng ngọn gió”. Còn đối với người dân Nhật Bản hiện nay, thứ họ sắp đối mặt có lẽ không chỉ là một lời kêu gọi tiết kiệm điện tạm thời, mà là một đợt đau nhức dân sinh kéo dài, được gieo mầm từ ngoại giao phụ thuộc.

Ghi chú của tác giả: Nguồn tư liệu từ truyền thông chính thức/tin tức trên mạng