17%: Một lời mời gọi tương lai "giảm phát thải carbon, tăng cường xanh hóa"

Báo cáo viên của bản báo: Bành Tuấn Văn

Lý Hoa che phủ ánh sáng, như một góc nhỏ của căn cứ điện mặt trời thuộc nhà máy điện quang năng khu vực Trung Đường, quận Càn Giang, thành phố Trùng Khánh. Dương Mẫn chụp (Nhân Dân hình ảnh)

Một con số được nhắc tới trong Báo cáo công tác của Chính phủ và “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五) lại một lần nữa gửi đến thế giới quyết tâm vững chắc của Trung Quốc trong phát triển xanh——Trong giai đoạn “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), lượng phát thải CO2 trên mỗi đơn vị GDP giảm 17%.

Để đạt được mục tiêu này, Báo cáo công tác của Chính phủ và “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五) đã có nhiều sắp xếp trong lĩnh vực phát triển xanh, phát triển các-bon thấp, phác họa bức tranh mới về việc Trung Quốc nhanh chóng thúc đẩy chuyển đổi xanh toàn diện; không chỉ tạo năng lực cho phát triển chất lượng cao về kinh tế - xã hội, mà còn mang lại động lực tăng trưởng và cơ hội hợp tác mới cho các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển.

Thực hiện có trật tự mục tiêu đạt đỉnh phát thải các-bon trước năm 2030

“Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五) khi nêu các mục tiêu cần đạt trong phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五) đã đề ra rằng: các phương thức sản xuất và lối sống xanh cơ bản được hình thành; mục tiêu đạt đỉnh phát thải các-bon đạt được đúng tiến độ; lượng phát thải CO2 trên mỗi đơn vị GDP giảm 17%; hệ thống năng lượng mới sạch, các-bon thấp, an toàn và hiệu quả bước đầu được xây dựng.

Báo cáo công tác của Chính phủ khi nêu các mục tiêu dự kiến phát triển chủ yếu trong năm nay đã đề ra rằng lượng phát thải CO2 trên mỗi đơn vị GDP giảm khoảng 3,8%, đồng thời chỉ ra rằng việc đề xuất mục tiêu này đã cân nhắc tổng hợp nhiều nhu cầu như phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi xanh các-bon thấp và an ninh năng lượng quốc gia; có lợi cho việc thực hiện có trật tự mục tiêu đạt đỉnh phát thải các-bon trước năm 2030.

【Nhận xét】

Đổng Chiến Phong: Trưởng phòng Nghiên cứu chính sách, Viện Hoạch định môi trường, Bộ Sinh thái và Môi trường: Trong mục tiêu giảm các-bon của “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), các chỉ tiêu vừa ăn khớp với nhau vừa có trọng điểm riêng, thể hiện tính khoa học và sự kiên định trong chuyển đổi xanh của Trung Quốc.

Với tư cách là năm đầu tiên của “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), mức giảm các-bon hàng năm 3,8% thể hiện định hướng “mở đầu đã tập trung tấn công”; so với mức giảm trung bình khoảng 3,6% của “Kế hoạch 14 năm lần thứ 5” (十四五), mức này có phần tăng lên, vừa tăng cường ràng buộc giảm phát thải, vừa cân nhắc mục tiêu tăng trưởng GDP năm 2026, dành không gian “đệm” cho chuyển đổi ngành và an ninh năng lượng. Mức giảm tích lũy 17% trong 5 năm được đưa ra theo mục tiêu đóng góp do quốc gia tự quyết định; mục tiêu này tiếp nối thành quả giảm phát thải các giai đoạn trước, vừa đảm bảo đạt đúng tiến độ đỉnh phát thải các-bon, lại vừa dành khoảng không gian hợp lý cho nâng cấp các ngành truyền thống và chuyển đổi cơ cấu năng lượng.

So với “Kế hoạch 14 năm lần thứ 5” (十四五), “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五) thực hiện triết lý phát triển xanh nổi bật hơn ở 3 điểm: Một là nhấn mạnh hơn tính cứng rắn của mục tiêu, đưa kiểm soát kép đối với phát thải các-bon vào đánh giá mang tính ràng buộc, thay thế mô hình quản lý chủ yếu dựa trên kiểm soát kép đối với mức tiêu thụ năng lượng trong giai đoạn “Kế hoạch 14 năm lần thứ 5” (十四五); Hai là nhấn mạnh hơn sự phối hợp theo hệ thống, thúc đẩy giảm các-bon với giảm ô nhiễm và mở rộng mảng xanh, cùng với tăng trưởng mức độ sâu; không đơn nhất theo đuổi giảm phát thải, mà là tổng hợp hài hòa phát triển kinh tế và an ninh năng lượng; Ba là nhấn mạnh hơn sự liên thông quốc tế, chủ động đáp ứng bối cảnh mới của các quy tắc các-bon quốc tế, thông qua quản lý dấu chân các-bon, mở rộng quy mô thị trường các-bon… nâng cao năng lực cạnh tranh xanh của các ngành của nước ta, thể hiện trách nhiệm của một cường quốc có trách nhiệm.

Dương Toàn Hồng: Ủy viên Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc, Giáo sư “Bài giảng học thuật” của Đại học Thiên Tân: Mục tiêu giảm các-bon 17% trong giai đoạn “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), một mặt là được sắp xếp theo nhịp độ cần thiết để thực hiện có trật tự mục tiêu đạt đỉnh phát thải các-bon trước năm 2030; mặt khác cũng cho thấy tiến trình giai đoạn trước nhìn chung khá thuận lợi, nhiều biện pháp tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải các-bon đã phát huy hiệu quả, tạo nền tảng cho việc tiếp tục thúc đẩy về sau. Cần thấy thêm một quy luật: tiềm năng giảm phát thải giảm dần, và mức độ khó khăn tăng dần. Ở giai đoạn trước, nhờ nâng cao hiệu suất năng lượng và loại bỏ công suất lạc hậu, có thể nhanh chóng đạt được một phần mục tiêu giảm phát thải; càng về sau, nhiều hơn phải dựa vào điều chỉnh cơ cấu năng lượng và đổi mới công nghệ, nên quá trình triển khai phức tạp hơn. Vì vậy, mục tiêu giảm các-bon khoảng 3,8% được đưa ra năm nay là một sự sắp xếp nhịp độ tích cực và thận trọng.

Trong giai đoạn “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), phát triển xanh nổi bật hơn định hướng “các-bon thấp”, không chỉ nhấn mạnh tiết kiệm năng lượng và giảm tiêu hao, mà lấy đạt đỉnh phát thải các-bon và trung hòa các-bon làm động lực dẫn dắt; phối hợp thúc đẩy giảm các-bon, giảm ô nhiễm, mở rộng mảng xanh và tăng trưởng, đồng thời nhấn mạnh mạnh mẽ hơn sự chuyển đổi có tính hệ thống của phương thức phát triển.

Từ kiểm soát kép về tiêu thụ năng lượng chuyển sang kiểm soát kép về phát thải các-bon

Năm 2024, Văn phòng Quốc vụ viện ban hành “Kế hoạch công tác về việc tăng tốc xây dựng hệ thống quy định kiểm soát phát thải CO2”, đề xuất xây dựng cơ chế mới chuyển đổi toàn diện từ kiểm soát kép về mức tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép về phát thải các-bon; đồng thời tăng tốc xây dựng hệ thống quy định kiểm soát tổng lượng và cường độ phát thải các-bon. Đây là năm đầu tiên của Trung Quốc chuyển toàn diện từ kiểm soát kép về tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép về phát thải các-bon. Báo cáo công tác của Chính phủ đề xuất thực hiện kiểm soát tổng lượng và cường độ phát thải các-bon; hoàn thiện hệ thống thống kê và tính toán phát thải các-bon, hệ thống quản lý dấu chân các-bon; đồng thời mở rộng hơn nữa phạm vi bao phủ của thị trường giao dịch quyền phát thải các-bon.

Các dự án căn cứ năng lượng mới “sa mạc cát hoang” (沙戈荒) thế hệ đầu cơ bản đã hoàn thành và đi vào vận hành; quy mô lắp đặt lưu trữ năng lượng mới vượt quá 1,3 trăm triệu kW; tỷ lệ tiêu dùng năng lượng phi hóa thạch đạt 21,7%… Khi nhìn lại công tác năm 2025, một số dữ liệu mà Báo cáo công tác của Chính phủ đề cập đã thể hiện tiến triển vững chắc trong chuyển đổi năng lượng của Trung Quốc. Những thành quả này đặt nền tảng vững chắc cho việc tăng tốc xây dựng hệ thống năng lượng mới.

【Nhận xét】

Dương Toàn Hồng: Lý do quan trọng khiến chuyển từ kiểm soát kép về tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép về phát thải các-bon nằm ở chỗ, khi thúc đẩy chuyển đổi xanh thì cuối cùng cần giải quyết vấn đề “phát thải”. Ví dụ, cùng là dùng điện: ý nghĩa về phát thải các-bon của điện dùng từ nhiệt điện than khác với điện dùng từ điện xanh. Hiện nay chuyển sang kiểm soát tổng lượng và cường độ phát thải các-bon, về bản chất là chuyển trọng điểm quản lý từ “xem đã dùng bao nhiêu năng lượng” sang “xem đã thải ra bao nhiêu các-bon”; ý nghĩa của sự chuyển đổi này là định hướng chính xác hơn, thuận lợi hơn cho việc khuyến khích phát triển năng lượng tái tạo, đồng thời tập trung kiểm soát tiêu dùng năng lượng hóa thạch.

Việc chuyển đổi hệ thống thể chế này có lợi cho việc hình thành cơ chế khuyến khích và ràng buộc để giảm ô nhiễm và giảm các-bon, tạo ra định hướng rõ ràng là khuyến khích năng lượng tái tạo và tập trung kiểm soát năng lượng hóa thạch. Do đó, ở bước tiếp theo, trong cạnh tranh của doanh nghiệp, không chỉ là cạnh tranh về chi phí và công suất, mà ngày càng sẽ hướng đến năng lực quản lý các-bon, năng lực nâng cấp công nghệ và năng lực chứng nhận xanh.

Đổng Chiến Phong: Việc chuyển từ kiểm soát kép về tiêu thụ năng lượng sang kiểm soát kép về phát thải các-bon thể hiện một chuyển đổi quan trọng trong mô hình phát triển xanh của Trung Quốc. Kiểm soát kép về tiêu thụ năng lượng lấy tổng lượng và cường độ tiêu dùng năng lượng làm lõi; khi tiến hành mục tiêu “hai mốc các-bon” (双碳), việc trực tiếp quản lý phát thải các-bon trở thành tất yếu. Cách này vừa có thể tập trung vào tiêu thụ năng lượng hóa thạch là nguồn thải các-bon quan trọng, vừa dẫn dắt toàn xã hội chuyển từ “tiết kiệm năng lượng” sang “giảm các-bon”. Điều này đồng nghĩa các địa phương sẽ chú trọng hơn vào việc giảm tiêu dùng năng lượng hóa thạch, đồng thời khuyến khích tăng sử dụng năng lượng mới.

Ý nghĩa của chuyển đổi này là rất to lớn và sâu xa. Thứ nhất, nâng cao độ chính xác trong giảm phát thải, thực hiện “lấy các-bon để quyết định năng lượng”, thúc đẩy sự liên thông toàn chuỗi giữa mục tiêu các-bon với cơ cấu năng lượng, bố trí ngành, đầu tư dự án; Thứ hai, tăng cường ràng buộc và định hướng thể chế, đưa kiểm soát kép phát thải các-bon vào đánh giá mang tính ràng buộc, tạo sức ép để chính quyền địa phương và doanh nghiệp chủ động chuyển đổi, bồi dưỡng động lực phát triển xanh mới; Thứ ba, hoàn thiện hệ thống quản trị, thúc đẩy đồng bộ việc thống kê và tính toán phát thải các-bon, quản lý dấu chân các-bon và xây dựng thị trường các-bon, tạo dựng cơ chế quản trị xanh toàn chuỗi; Thứ tư, kết nối với các quy tắc quốc tế, cung cấp cơ sở để các ngành của nước ta đối phó với rào cản các-bon quốc tế, đồng thời thể hiện quyết tâm của Trung Quốc trong ứng phó biến đổi khí hậu toàn cầu, nâng cao quyền phát biểu và sức ảnh hưởng trong chuyển đổi xanh toàn cầu.

Hỗ trợ các quốc gia đạt được phát triển xanh

Báo cáo công tác của Chính phủ đề xuất: ra sức phát triển kinh tế xanh các-bon thấp. Hoàn thiện các chính sách thúc đẩy phát triển xanh các-bon thấp, thực hiện “hành động nâng chất, giảm chi phí và giảm các-bon” đối với các ngành then chốt; đẩy mạnh xây dựng khu công nghiệp và nhà máy không các-bon. Thành lập “Quỹ chuyển đổi các-bon thấp” quốc gia, nuôi dưỡng các điểm tăng trưởng mới như năng lượng hydro và nhiên liệu xanh. Quản lý và kiểm soát hiệu quả các dự án tiêu hao năng lượng cao và phát thải cao, tăng tốc loại bỏ công suất lạc hậu; hỗ trợ đổi mới ứng dụng thiết bị công nghệ xanh các-bon thấp.

Thực hiện “Hành động tăng gấp đôi trong 10 năm đối với năng lượng phi hóa thạch”; xây dựng các căn cứ năng lượng sạch như “gió điện mặt trời” ở khu vực “Tây Bắc - Tây Nam” (三北), mô hình tích hợp gió, mặt trời với thủy điện ở Tây Nam, điện hạt nhân ven biển, điện gió ngoài khơi…; sắp xếp phát triển xanh amoniac và xanh ancol (氢氨醇), tích cực thúc đẩy phát điện bằng năng lượng mặt trời nhiệt (quang nhiệt); tăng tốc xây dựng lưới điện thông minh; ra sức phát triển lưu trữ năng lượng mới… Khi mở “Kế hoạch 15 năm lần thứ 5” (十五五), từng hạng mục sắp xếp được đưa ra đã phát tín hiệu mới cho nhiều ngành nghề.

【Nhận xét】

Đổng Chiến Phong: Các sắp xếp này giải phóng nhiều tín hiệu mới, thể hiện quyết tâm vững chắc của Trung Quốc trong chuyển đổi xanh từ “đột phá từng điểm” sang “nâng cấp toàn hệ thống”.

Một là năng lượng phi hóa thạch sẽ bước vào giai đoạn phát triển quy mô lớn, chất lượng cao mới. “Hành động tăng gấp đôi trong 10 năm đối với năng lượng phi hóa thạch” và việc xây dựng 4 căn cứ năng lượng sạch sẽ thúc đẩy các ngành như điện gió, điện mặt trời, điện hạt nhân, thủy điện tiếp tục mở rộng quy mô; đồng thời kéo theo phát triển phối hợp chuỗi công nghiệp thượng nguồn - hạ nguồn như chế tạo thiết bị, xây dựng kỹ thuật.

Hai là xây dựng hệ thống điện mới sẽ trở thành một công cụ quan trọng. Việc bố trí phối hợp giữa lưới điện thông minh và hệ thống lưu trữ năng lượng mới sẽ giải quyết vấn đề khó khăn của năng lượng mới là tính “gián đoạn, dao động”; tạo bảo đảm cho việc hòa lưới với tỷ lệ cao các nguồn năng lượng mới. Đồng thời, điều này cũng sẽ khai sinh các điểm tăng trưởng mới của ngành như công nghệ lưu trữ năng lượng, thiết bị lưới điện thông minh.

Ba là đổi mới công nghệ các-bon thấp sẽ trở thành trọng tâm cạnh tranh của ngành. Hoàn thiện bố cục các công nghệ các-bon thấp mới như năng lượng hydro, xanh amoniac và xanh ancol (氢氨醇), phát điện quang nhiệt; nhắm vào nhu cầu giảm các-bon sâu của các ngành tiêu hao năng lượng cao, thúc đẩy bồi dưỡng chuỗi ngành năng lực sản xuất mới.

Bốn là chính sách và phối hợp phát lực giữa thị trường nhằm tiếp sức cho chuyển đổi xanh. Thành lập “Quỹ chuyển đổi các-bon thấp” quốc gia sẽ cung cấp hỗ trợ vốn cho các ngành xanh, giảm chi phí chuyển đổi của doanh nghiệp; đồng thời dẫn dắt nguồn vốn xã hội tập trung vào lĩnh vực xanh. Nuôi dưỡng các điểm tăng trưởng mới như nhiên liệu xanh… không chỉ có thể hoàn thiện hệ thống năng lượng xanh, mà còn có triển vọng định hình lại trật tự thương mại năng lượng trong tương lai, thúc đẩy Trung Quốc nắm thế chủ động trong cạnh tranh ngành các-bon thấp toàn cầu, góp phần phát triển năng lực sản xuất mới.

Dương Toàn Hồng: Ý nghĩa thế giới của việc Trung Quốc thúc đẩy chuyển đổi hệ thống năng lượng nằm ở chỗ đó được thực hiện trong một nền kinh tế có quy mô cực lớn; vì vậy không chỉ là giảm phát thải của chính Trung Quốc mà sẽ còn tác động trực tiếp đến chi phí, nguồn cung và tốc độ ứng dụng của các công nghệ xanh trên toàn cầu. Trung Quốc đã xây dựng được hệ thống năng lượng tái tạo lớn nhất và phát triển nhanh nhất thế giới, và thông qua xuất khẩu các sản phẩm điện gió, điện mặt trời đã đóng góp quan trọng cho việc giảm phát thải của các quốc gia khác. Thực tiễn quy mô lớn như vậy sẽ khiến nhiều công nghệ xanh trưởng thành nhanh hơn, giảm chi phí nhanh hơn, đồng thời giúp nhiều nước đang phát triển tiếp cận dễ dàng hơn các giải pháp xanh có thể chi trả và có thể nhân rộng.

Xét từ cơ hội hợp tác, không gian cho bước tiếp theo sẽ lớn hơn; có triển vọng đi từ xuất khẩu thiết bị đơn lẻ sang hợp tác toàn chuỗi. Bao gồm cả hợp tác cơ sở hạ tầng như điện gió, điện mặt trời, lưu trữ năng lượng, lưới điện thông minh…; cũng như hợp tác về năng lượng mới như nhiên liệu xanh. Có cả hợp tác ở cấp độ xây dựng dự án và chế tạo thiết bị, đồng thời còn mở rộng sang hợp tác mang tính thể chế và năng lực như “giấy chứng nhận xanh” (绿证), dấu chân các-bon. Nói cách khác, trong tương lai Trung Quốc không chỉ cung cấp sản phẩm, mà còn cung cấp các giải pháp về công nghệ, tiêu chuẩn, bối cảnh/giải pháp theo tình huống và giải pháp hệ thống, hỗ trợ các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, đạt được phát triển xanh.