Vấn đề khoản phải thu của các doanh nghiệp bảo vệ môi trường vẫn chưa được giải quyết

Hỏi AI · Tại sao căng thẳng ngân sách địa phương liên tục gây khó khăn cho doanh nghiệp môi trường trong việc thu tiền?

Phóng viên Đỗ Đào

Vấn đề các khoản phải thu khiến các doanh nghiệp môi trường chịu áp lực trong năm 2024, đến năm 2025 tuy đã được cải thiện ở mức nhỏ, nhưng vẫn chưa được tháo gỡ đáng kể.

Trong vòng một tháng gần đây, Tổng giám đốc nền tảng E20, Tiết Đào, đã trao đổi với hơn 30 doanh nghiệp môi trường về vấn đề các khoản phải thu. Các doanh nghiệp này chủ yếu bao gồm doanh nghiệp vận hành mạng lưới cống thoát nước đô thị và doanh nghiệp ở thượng nguồn – hạ nguồn. E20 là một nền tảng chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp môi trường, với khoảng 300 doanh nghiệp thành viên.

Tiết Đào nhận thấy, khả năng chi trả của ngân sách địa phương không được cải thiện một cách căn bản. Mặc dù trung ương có yêu cầu bằng chính sách, nhưng chỉ có một phần nhỏ vốn, và một số chỗ được “giảm tải” cục bộ; các khoản phải thu vẫn đang được “lăn” và phóng đại theo thời gian.

Gần đây, khi ông gặp lãnh đạo của một doanh nghiệp môi trường, phía đối tác cho ông biết: ở một số tỉnh phía Bắc, các thành phố cấp địa khu và các quận/huyện, không có thêm nguồn vốn ở cấp chính quyền để trả các khoản nợ; chỉ có thể trông vào chuyển giao từ trung ương hoặc phát hành trái phiếu. Doanh nghiệp bám theo chính quyền địa phương; mỗi khi chính quyền địa phương phát hành trái phiếu hoặc trung ương có vốn mới xuống, doanh nghiệp sẽ nhanh chóng đòi tiền. Nếu đi nhanh còn có thể nhận được tiền.

Việc các công ty niêm yết ngành môi trường tiếp tục công bố báo cáo năm cũng chứng thực nhận định này. Căn cứ báo Kinh tế quan sát (không tổng hợp đầy đủ), tính đến ngày 3/4, trong 14 công ty niêm yết ngành môi trường đã công bố dữ liệu, phần lớn doanh nghiệp vẫn có số liệu các khoản phải thu đang tăng, nhưng tỷ lệ các khoản phải thu trên tổng tài sản đang dần giảm.

Tiết Đào đánh giá, tình trạng mâu thuẫn thể hiện ở vấn đề các khoản phải thu hiện nay (tốc độ tăng chậm lại nhưng giá trị tuyệt đối vẫn tăng) chủ yếu có ba nguyên nhân: Thứ nhất, tình hình thu – chi ngân sách địa phương không được cải thiện căn bản; các khoản nợ lịch sử chưa được xử lý, nên hạn mức các khoản phải thu vẫn sẽ tăng. Thứ hai, trung ương ban hành chính sách liên quan dùng một phần vốn để giải quyết vấn đề nợ, vì vậy tốc độ tăng các khoản phải thu có giảm. Thứ ba, lượng lớn dự án mới xây dựng chuyển sang vận hành sẽ làm tăng tài sản của doanh nghiệp, đồng thời cũng làm tăng chi trả phí của chính quyền. Tuy nhiên, do vấn đề kỳ hạn thanh toán vẫn còn tồn tại, phí chi trả của chính quyền không theo kịp, dẫn đến tình huống tài sản tăng lên và các khoản nợ bị chậm thanh toán tăng đồng bộ.

Biến động kỳ hạn thanh toán

Vào nửa cuối năm 2025, Tiết Đào tiến hành một cuộc khảo sát ngành trong lĩnh vực nước thải đô thị và xử lý rác thải, ông nhận thấy các ngành này có chu kỳ thiếu tiền đã kéo dài hơn một năm, đồng thời kỳ hạn thanh toán và hạn mức cũng tiếp tục tăng theo vòng quay.

Các khoản phải thu là chỉ khoản tiền mà doanh nghiệp bán hàng hoặc cung cấp dịch vụ và đáng lẽ phải thu về nhưng hiện tạm thời chưa thu hồi; đây là một trong những tài sản cơ bản nhất trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Với phần lớn doanh nghiệp môi trường, các khoản phải thu chủ yếu đến từ chính quyền địa phương và các doanh nghiệp nhà nước/ tập đoàn thuộc sở hữu nhà nước.

Báo cáo năm 2025 của Công ty Môi trường Tam Phong (601827.SH) cho thấy, năm đối tượng nợ lớn nhất lần lượt là: Tổng công ty Điện lực Quốc gia lưới điện Trùng Khánh (Quốc lưới Trùng Khánh), Công ty Năng lượng Môi trường Hợp thành Chính Hưng Tam Phong Trùng Khánh, Tổng công ty Điện lực Quốc gia lưới điện Tỉnh Tứ Xuyên (Quốc lưới Tứ Xuyên), Công ty Điện lực Vân Nam trách nhiệm hữu hạn, và Cục Cung cấp điện Thành phố Thán Thủy thuộc Tập đoàn Điện lực Quảng Đông.

Theo Công ty Sáng nghiệp Bảo vệ môi trường (600874.SH), danh sách năm khoản dư cuối kỳ theo phía con nợ lớn nhất lần lượt là: Cục Thủy vụ thành phố Thiên Tân, Trung tâm quản lý thoát nước thành phố Giới Thủ, Chính phủ nhân dân huyện Túc Châu thuộc địa khu Cửu Tuyền, Cục Thủy vụ thành phố Tây An, và Công ty TNHH quản lý cấp thoát nước đô thị thành phố Quý Châu.

Đối với Công ty Động lực Xanh (601330.SH), theo danh sách năm khoản dư cuối kỳ theo phía con nợ lớn nhất, lần lượt là: Ủy ban quản lý đô thị quận Thông Châu, Bắc Kinh; Cơ quan quản lý đô thị và thực thi pháp luật tổng hợp quận triều Dương thuộc Thán Đầu; Trung tâm quản lý vệ sinh môi trường quận Chương Khâu, Tế Nam; Cục thực thi hành chính tổng hợp thành phố Hải Ninh; và Cục thực thi hành chính tổng hợp huyện Bình Dương.

Công ty Tiết kiệm Năng lượng Quốc Trân (300388.SZ) trong báo cáo năm 2025 cũng đề cập rằng, do ảnh hưởng từ việc tài lực của chính phủ hiện tại không được cải thiện rõ rệt, việc thu phí vận hành bị trễ. Hiện nay, tài lực của chính quyền địa phương đang căng thẳng; phần lớn kinh phí dự án dựa vào trái phiếu chuyên biệt, nên mức độ khó khăn khi thu hồi tiền là lớn. Thu – chi ngân sách của các địa phương trên cả nước thể hiện trạng thái “cân bằng căng” (căng nhưng vẫn cân), khiến áp lực cân bằng thu – chi ngân sách địa phương gia tăng, dẫn đến việc khó khăn trong thanh toán chi phí vận hành cho các nhà máy xử lý nước thải. Dù công ty áp dụng nhiều biện pháp để thúc đẩy thu hồi, vẫn tồn tại rủi ro các khoản phải thu khó có khả năng thu hồi.

Đối với khó khăn về các khoản phải thu mà doanh nghiệp môi trường đang đối mặt hiện nay, Tiết Đào phân tích: các công ty môi trường thuộc nhóm doanh nghiệp nhà nước không cần lo ngại vấn đề ngân hàng “rút hạn mức tín dụng” (giảm/thu hồi cho vay đột ngột), nhưng cần phải bỏ ra thêm chi phí vốn; còn các doanh nghiệp tư nhân (dân doanh) gặp khó khăn lớn hơn nhiều so với doanh nghiệp nhà nước, vì kênh tài trợ hẹp hơn và chi phí cao hơn.

Ngày 28/2, Hiệp hội Doanh nghiệp môi trường toàn liên (Quyền Liên) đã tổ chức buổi gặp mặt truyền thông các doanh nhân doanh nghiệp môi trường năm 2026. Năm nay, hiệp hội này đã đứng ra chủ trì doanh nghiệp thành viên cùng soạn thảo hai đề xuất, hai dự án nghị quyết. Trong đó có một bản là “Nghị quyết về việc bảo đảm vận hành – bảo trì đối với các dự án tồn lượng trong lĩnh vực sinh thái môi trường” (sau đây gọi là “Nghị quyết”).

“Nghị quyết” nêu rõ: Hiện nay, áp lực của doanh nghiệp môi trường chủ yếu đến từ việc thu nhập từ ngân sách của chính phủ và thu nhập từ đất đai giảm. Khi chính sách quản lý nợ công của chính quyền địa phương tiếp tục bị siết chặt, các đơn vị chủ quản của dự án hạ tầng môi trường đô thị ở nhiều địa phương gia tăng số tiền phải chi cho khoản phải trả, đồng thời kéo dài kỳ hạn thanh toán, dẫn đến dòng tiền của doanh nghiệp môi trường căng thẳng; thậm chí một số công ty còn thành lập văn phòng chuyên trách giải quyết nợ khó đòi hoặc bố trí nhân sự chuyên trách để thu tiền trong dài hạn.

Một lãnh đạo doanh nghiệp môi trường cho biết với báo Kinh tế quan sát: “Sau khi doanh nghiệp bị chính quyền địa phương chiếm dụng/chậm trả khoản phải trả, các nhà cung cấp ở hạ nguồn, các đơn vị tài trợ thiết bị và các tổ chức tài chính sẽ khởi kiện doanh nghiệp; tòa án sẽ áp dụng biện pháp ‘hạn chế đi lại ở mức cao’ đối với pháp nhân và người kiểm soát thực tế. Các tài khoản chính của công ty cũng sẽ bị phong tỏa.”

Hiện tại người này liên quan đến hàng chục vụ kiện, và cũng bị áp “hạn chế đi lại ở mức cao”, tài sản cá nhân bị ngân hàng phong tỏa. Để đảm bảo vận hành bình thường của công ty, chỉ có thể xây dựng một chủ thể vận hành khác để duy trì hoạt động. “Bên nợ chủ yếu là chính quyền địa phương và các doanh nghiệp nhà nước địa phương. Khi đi đòi tiền, thái độ nhìn chung vẫn được, chỉ là không có tiền. Kéo qua kéo lại, thà ‘nói chuyện cho vui’ cũng không nhắc đến việc trả tiền; thậm chí còn để dự án không nghiệm thu, qua đó không bước vào giai đoạn thanh toán.” Người này nói.

Cách ứng phó

Vấn đề các khoản phải thu của doanh nghiệp môi trường trong những năm gần đây ngày càng trở nên gay gắt. Một số doanh nghiệp môi trường trong báo cáo năm coi các khoản phải thu là thách thức chung của ngành. Ví dụ, Công ty Động lực Xanh đã đề cập rằng ngành đang phải đối mặt với nhiều thách thức đồng thời như: cạnh tranh gia tăng, tốc độ đổi mới công nghệ nhanh hơn, giám sát bảo vệ môi trường tiếp tục siết chặt, và chu kỳ thanh toán các khoản phải thu kéo dài.

Khi thu – chi ngân sách địa phương căng thẳng, doanh thu bán quyền sử dụng đất tiếp tục giảm, năng lực “tự tạo máu” của chính quyền địa phương và khả năng huy động nguồn vốn gia tăng ngày càng yếu đi, khiến tình trạng chính quyền địa phương chậm trả tiền cho doanh nghiệp ngày càng nhiều.

Ngày 1/6/2025, “Quy định được sửa đổi về bảo đảm thanh toán các khoản tiền cho doanh nghiệp nhỏ và vừa” chính thức có hiệu lực. Quy định nêu rõ thời hạn thanh toán đối với cơ quan và đơn vị sự nghiệp không được vượt quá 60 ngày, cung cấp căn cứ pháp lý trực tiếp để ràng buộc hành vi chính phủ chậm trả. Đồng thời, trái phiếu chuyên biệt cũng trở thành một trong các nguồn vốn quan trọng để hóa giải nợ.

Trong báo cáo công tác của chính phủ năm 2026, nhấn mạnh sẽ nỗ lực hơn nữa để giải quyết vấn đề chậm trả tiền cho doanh nghiệp, hoàn thiện cơ chế lâu dài. Đồng thời dự kiến bố trí 4,4 nghìn tỷ NDT trái phiếu chuyên biệt, trong đó một phần được xác định rõ để “tiêu hóa các khoản nợ mà chính phủ chậm trả”.

Doanh nghiệp cũng đang thực hiện các biện pháp. Gần như mọi công ty niêm yết doanh nghiệp môi trường đã công bố báo cáo năm đều đề cập vấn đề các khoản phải thu và các cách ứng phó liên quan.

Công ty điện năng bảo vệ môi trường (300172.SZ) trong báo cáo năm cho biết, công ty sẽ coi công tác thu hồi tiền là trọng tâm kinh doanh; đồng thời nêu rõ hiệu quả thu hồi gắn trực tiếp với đánh giá hiệu suất, qua đó siết chặt trách nhiệm của chủ thể thu hồi. Đối với các khoản phải thu có thời gian nợ dài, công ty xây dựng kế hoạch thu hồi chuyên biệt, triển khai nhiều biện pháp đồng thời để thúc đẩy thu hồi; đồng thời tích cực đổi mới mô hình thu hồi, sử dụng nguồn lực chuyên nghiệp bên ngoài để hỗ trợ thu hồi khoản phải thu, nhằm nâng cao mạnh hiệu quả thu hồi tiền, bảo đảm dòng tiền của công ty duy trì ổn định liên tục, và hoạt động kinh doanh phát triển vững chắc, có trật tự.

Công ty Bei Jie Te (300774.SZ) cũng đề cập rằng, mặc dù khách hàng chính của công ty là các doanh nghiệp lớn, có năng lực tài chính mạnh, và công ty bố trí nhân sự chuyên trách chuyên môn phụ trách việc thu hồi các khoản phải thu, nên việc thu hồi vốn có bảo đảm. Tuy nhiên, nếu tình trạng hoạt động hoặc mức độ tín nhiệm của khách hàng công ty thay đổi, hoặc công ty thu tiền không hiệu quả, vẫn có thể tồn tại rủi ro một phần các khoản phải thu không thể thu hồi kịp thời; khả năng phát sinh nợ xấu sẽ tăng tương ứng và có thể ảnh hưởng đến kết quả hoạt động kinh doanh của công ty, gây tổn thất tài sản.

Công ty Huakong Saige (000068.SZ) đưa ra biện pháp ứng phó là: công ty sẽ tiếp tục đánh giá động năng lực trả nợ của chính quyền địa phương hợp tác, sức chịu đựng tài chính và rủi ro tín dụng; đồng thời tăng cường kiểm soát rủi ro đối với các công ty con thuộc công ty. Bằng cách chủ động kết nối với chính quyền địa phương và tận dụng đầy đủ các hỗ trợ chính sách liên quan, công ty tối ưu hóa cơ chế và chu kỳ hoàn vốn của dự án, thực sự nâng cao độ bền trong kinh doanh và năng lực chống chịu rủi ro của công ty dự án; đồng thời căn cứ vào tình hình thực tế để thận trọng phân tích và ứng phó kịp thời với các rủi ro tiềm ẩn khác nhau.

Những người phụ trách doanh nghiệp nêu trên cho biết, ban đầu họ bắt đầu thúc giục thu hồi tiền từ chính quyền thông qua quan hệ cá nhân, thậm chí thông qua nhiều thủ đoạn tố tụng. Dù cách làm này có khả năng làm phật lòng chính quyền địa phương. Ông đề xuất rằng trung ương có thể chuẩn hóa hành vi quản lý dự án của chính quyền địa phương, ngăn việc họ dùng các cách như không nghiệm thu, không kiểm toán để chiếm dụng/ né tránh thanh toán tiền cho doanh nghiệp, và bảo đảm tiền được sử dụng đúng mục đích.

Khi trao đổi với doanh nghiệp, Tiết Đào phát hiện rằng, sau thời gian dài bị vướng bởi vấn đề kỳ hạn thanh toán, nhiều doanh nghiệp môi trường đang tìm cách thay đổi. Ví dụ, một số doanh nghiệp môi trường, trong trường hợp không lấy được các khoản nợ, sẽ thương lượng với chính phủ để kéo dài thời hạn hợp đồng nhượng quyền (đặc quyền) kinh doanh. Điều đó có nghĩa là khoản nợ được phân bổ vào trong thời hạn nhượng quyền dài hơn; đối với doanh nghiệp, điều này làm tăng thời hạn nắm giữ tài sản và giai đoạn thu phí. Ngoài ra, một số doanh nghiệp môi trường còn hứa giữ tiền lại tại địa phương; bởi trong bối cảnh chính sách hỗ trợ địa phương xử lý nợ bằng cách giảm/đảo nợ, chính quyền cần cân nhắc dùng khoản vốn hữu hạn trong tay để thanh toán cho những doanh nghiệp nào bị kéo dài nợ; chính quyền sẽ xem xét sau khi trả nợ, doanh nghiệp có mang tiền ra khỏi địa phương hay để lại tại địa phương.

Tiết Đào cho rằng, trong ngắn hạn, chưa có cách hiệu quả nào để giải quyết vấn đề kỳ hạn thanh toán của doanh nghiệp môi trường. Ông đề xuất, trong bối cảnh áp lực thu – chi ngân sách địa phương tiếp tục gia tăng, có thể điều chỉnh cơ chế giá của dịch vụ công. Ví dụ: thu 300 NDT mỗi năm cho chi phí xử lý nước thải và rác thải đô thị trên mỗi hộ dân thành phố; việc này có thể giảm đáng kể tình trạng hiện nay của ngành môi trường: cạn kiệt dòng tiền và vấn đề chậm trả phí của chính quyền địa phương không được cải thiện hiệu quả.

Ông cho biết, mức giá này không phải ước tính tùy ý. Đó là kết quả mà nhóm nghiên cứu của ông tính toán sau khi so sánh cơ chế chia sẻ giá môi trường của các nền kinh tế lớn phương Tây, đồng thời cũng chưa hoàn toàn sao chép hệ thống giá ở nước ngoài; kết quả được tính toán dựa trên giai đoạn phát triển kinh tế của Trung Quốc và tình hình thực tế về sức mua thực tế, v.v.