Hội nghị Thượng đỉnh Châu Á Boao 2026｜Hệ thống thanh toán cần thiết phải có sự phối hợp quốc tế

Hỏi AI · Thanh toán liên thông cần cân bằng sự tiện lợi và rủi ro an toàn thế nào?

Ngày 25 tháng 3, trong khuôn khổ Hội nghị thường niên năm 2026 của Diễn đàn châu Á Bác Ngao, tại một diễn đàn phụ với chủ đề “Tăng cường liên kết khu vực, duy trì an ninh và ổn định tài chính”, các đại biểu tham dự đã tiến hành thảo luận sâu về những khó khăn mà cơ chế phối hợp tài chính toàn cầu hiện nay đang gặp phải, những lỗ hổng của “lưới an ninh tài chính” khu vực, cùng những thách thức và cơ hội mới don làn sóng số hóa mang lại. Từ đó, cùng phác họa một nhận thức chung cốt lõi rõ ràng và thực tiễn: trong thế giới mà sự phân mảnh ngày càng gia tăng, liên kết khu vực không còn là lựa chọn nữa mà là con đường tất yếu để bảo đảm an ninh và ổn định tài chính.

Khủng hoảng sinh ra đồng thuận

Ngày 25 tháng 3, nhiều đại biểu đã nhắc đến cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 và cho rằng cuộc khủng hoảng tài chính châu Á là chất xúc tác cho hợp tác tài chính khu vực, trong khi sự bất định toàn cầu hiện nay đang kiểm nghiệm chất lượng của cơ chế này.

Phó Chủ tịch Ban Chấp hành Thường vụ Hiệp thương Chính trị Toàn quốc khóa XII, nguyên Thống đốc Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Chu Tiểu Xuyên, trong bài phát biểu quan trọng, cho biết: theo truyền thống, kinh tế vĩ mô và chính sách tiền tệ được xem là công việc nội bộ, nhưng khi toàn cầu hóa đi sâu, dòng vốn tăng vọt, mở rộng tài trợ xuyên biên giới, hợp tác thị trường vốn, và sự xuất hiện của nhất thể hóa thị trường vốn châu Âu đã khiến quan hệ kinh tế giữa các quốc gia trở nên gắn kết chưa từng có. Tuy nhiên, điều thực sự thúc đẩy cơ chế phối hợp được triển khai lại là khủng hoảng: sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á, nó đã thúc đẩy Hội nghị Bộ trưởng Tài chính và Thống đốc ngân hàng trung ương G20; còn cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008 lại đẩy cơ chế này nâng cấp thành Hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo.

“Khủng hoảng rồi sẽ qua đi, và nhu cầu phối hợp cũng giảm theo.” Chu Tiểu Xuyên nói rằng hiện nay một số đại quốc thể hiện rõ ràng sự giảm hứng thú đối với việc tham gia các hội nghị thượng đỉnh G20, các nhà hoạch định tập trung hơn vào vấn đề trong nước. Đồng thời, các cuộc chiến tranh mang tính khu vực gia tăng làm căng thẳng giữa các đại quốc thêm trầm trọng, qua đó suy yếu hơn nữa động lực của sự phối hợp quốc tế.

“Trong giai đoạn như vậy, phối hợp là một vấn đề quan trọng, nhưng việc xử lý nó hiện nay khó khăn hơn trước.” Chu Tiểu Xuyên thẳng thắn cho rằng, chúng ta cần các cách giải quyết đa phương, không chỉ là các biện pháp song phương hay khu vực, để xử lý đủ loại vấn đề mất cân bằng toàn cầu.

Thống đốc Ngân hàng Trung ương Mông Cổ Đan Nhĩ Triều Gát từ góc độ thực tiễn của nước mình đã chia sẻ ba con đường hợp tác. Thứ nhất, hoán đổi tiền tệ song phương có thể phát huy vai trò lớn hơn: thí điểm hoán đổi tiền tệ song phương giữa Mông Cổ và Trung Quốc được khởi động năm 2011 không chỉ là hỗ trợ thanh khoản trong lúc khủng hoảng, mà còn có thể trở thành cách thức hiệu quả nhằm khuyến khích thương mại, giải quyết các mối đe dọa trong khu vực và thúc đẩy hợp tác giữa các ngân hàng trung ương. Thứ hai, cần thiết lập “lưới an ninh tài chính nhiều tầng”, bù đắp những hạn chế của cơ chế IMF (Quỹ Tiền tệ Quốc tế) khi phản ứng trong những cuộc khủng hoảng lớn chưa đủ kịp thời, đặc biệt là phải bao phủ các quốc gia có thu nhập trung bình hiện đang bị loại ra ngoài. Thứ ba, rủi ro khí hậu cần hợp tác khu vực, tăng cường nhất thể hóa giám sát: Mông Cổ đã khởi động thí điểm phân tích kịch bản khí hậu ở cấp độ quốc gia đầu tiên, nhưng “vấn đề này không thể do một quốc gia thay đổi một mình; chúng ta cần sự hợp tác đổi mới ở cấp độ khu vực”.

Đan Nhĩ Triều Gát nhấn mạnh: “Khi các yếu tố bất định gia tăng, bất kỳ quốc gia hay ngân hàng trung ương đơn lẻ nào cũng không thể tự mình ứng phó trước những thách thức hiện tại. Vì vậy, các bên cần khẩn thiết tăng cường hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm, mở rộng mạng lưới hoán đổi tiền tệ, cùng nhau xây dựng một hệ thống tài chính ổn định và giàu khả năng chống chịu, đồng thời cùng thúc đẩy sự phồn vinh và phát triển của châu Á”.

Phó Hiệu trưởng Học viện Hợp tác Kinh tế Khu vực Trung Á Lý Khấu Khánh cũng cho biết: thế giới hiện nay tràn đầy bất định, các xung đột địa chính trị gần đây càng làm gia tăng tính không ổn định của nền kinh tế. Trong bối cảnh đó, thúc đẩy ổn định tài chính và tăng cường hợp tác khu vực đặc biệt trở nên quan trọng.

Phó Tổng giám đốc khu vực châu Á - Thái Bình Dương của IMF, Thomas Hellbrin, từ góc độ thiết kế thể chế nhấn mạnh rằng cần xây dựng các sắp xếp thể chế tương ứng để đảm bảo có thể kịp thời cung cấp đủ thanh khoản khi khủng hoảng xảy ra, tránh tình trạng chậm trễ ứng phó do thời gian phản hồi nhu cầu tài trợ quá dài. Ông cho rằng cần thiết lập hạn mức tài trợ linh hoạt, để hỗ trợ hiệu quả cho các quốc gia thành viên. Các sắp xếp hợp tác khu vực là một xây dựng mang tính thể chế; cần tạo dựng một cơ chế thanh khoản mang tính thể chế và xác định rõ các tiêu chuẩn để tiếp cận tương ứng. Đây là một thách thức tồn tại liên tục, cần các bên tích cực ứng phó và thảo luận sâu các giải pháp.

Khám phá vùng xanh mới về thanh toán liên thông

Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng tài chính, các đại biểu đã hình thành nhận thức chung rất cao: liên thông hệ thống thanh toán là hướng hợp tác khu vực vừa khả thi nhất hiện nay, vừa có tiềm năng lớn nhất.

Chu Tiểu Xuyên liệt kê hệ thống thanh toán là một trong bốn lĩnh vực cấp bách cần phối hợp quốc tế. Ông chỉ ra rằng hệ thống thanh toán và tiền tệ kỹ thuật số thuộc về cơ sở hạ tầng tài chính; ở châu Á, đã xuất hiện những phát triển đầy khích lệ, như Singapore nổi bật ở phương diện này. “Trong không xa, chúng ta sẽ thấy các khoản thanh toán xuyên biên giới thuận tiện hơn, như khách du lịch, thương gia trên mạng, và việc thanh toán/nhận hàng hóa của thương mại vừa và nhỏ cũng có thể được thực hiện thông qua hệ thống thanh toán xuyên biên giới.”

Phó Thống đốc Ngân hàng Trung ương Thái Lan Bidi Dithsyata đã giải thích chi tiết. Trong thập kỷ qua, ASEAN đã trở thành khu vực sôi động để phát triển thanh toán xuyên biên giới và liên thông: thanh toán bằng mã QR của Thái Lan được kết nối với hơn mười quốc gia (bao gồm Trung Quốc), và kết nối thanh toán tức thời mà Singapore thiết lập năm 2001 đã rút ngắn thời gian giao dịch từ hai ngày xuống còn vài giây. Hiện nay, ASEAN đang xây dựng một khung đa phương để thay thế mạng kết nối song phương và dự kiến sẽ đưa vào vận hành trong vài năm tới. Quan trọng hơn, xét từ góc độ tính bền vững, biện pháp này cũng nâng đáng kể tỷ trọng thanh toán bằng đồng bản tệ: ở Thái Lan, 17% thương mại sử dụng đồng bản tệ; trong năm năm qua, tỷ trọng đồng bản tệ trong thương mại song phương với Trung Quốc tăng từ 9% lên 19%, và tỷ trọng sử dụng đồng bản tệ trong nội bộ ASEAN cũng đạt mức gấp đôi.

Nhưng Bidi Dithsyata cũng nói về hai mặt của thanh toán liên thông. Hệ thống dữ liệu liên kết ở mức độ cao, vừa thúc đẩy giao dịch hợp pháp, vừa tạo điều kiện cho các hoạt động phi pháp như lừa đảo viễn thông xuyên biên giới. “Chỉ dựa vào hành động của một quốc gia thì chưa đủ, vì khi quốc gia đó nâng cao ‘bức tường phòng thủ’, các hoạt động liên quan sẽ chuyển sang một khu vực tài phán khác. Do đó chúng ta phải đạt được mức độ bền vững cao hơn thông qua phối hợp và hợp tác toàn cầu.”

Phó Tổng giám đốc Cơ quan Quản lý Tài chính Singapore Liang Xin Song nhấn mạnh rằng ASEAN đang thúc đẩy khung thanh toán tức thời đa phương, giúp các quốc gia trong khu vực và cả các quốc gia bên ngoài khu vực dễ dàng kết nối với nhau hơn. Phó Thống đốc Ngân hàng Quốc gia Hungary, Daniel Poroltoi, bổ sung từ góc nhìn châu Âu rằng việc thiết lập cơ chế hoán đổi tài trợ song phương là cực kỳ quan trọng: “Nó có thể nâng cao năng lực của ngân hàng trung ương, khiến tiền vốn an toàn và ‘khỏe mạnh’ hơn.”

Đại diện trưởng khu vực châu Á - Thái Bình Dương của Ngân hàng Thanh toán Quốc tế Zhang Tao sẽ hướng thảo luận đi sâu vào các thay đổi kỹ thuật hơn nữa. Ông cho biết trí tuệ nhân tạo và số hóa đang định hình lại hệ thống tài chính, từ nâng cao hiệu quả của trung gian tài chính đến việc biến các công cụ tài chính như trái phiếu, chứng từ tiền gửi thành có thể lập trình. Ông nói rằng các công nghệ như vậy có thể tối ưu hóa quy trình ở từng khâu như phát hành và thanh toán bù trừ, giảm ma sát giao dịch và nâng cao tính minh bạch của thị trường tài chính.

Tuy nhiên, thách thức cũng không thể xem nhẹ. Zhang Tao thừa nhận rằng giao dịch bằng thuật toán trong bối cảnh chịu áp lực có thể khuếch đại biến động của thị trường, và việc các nền tảng kỹ thuật số liên kết ở mức độ cao cũng làm việc lan truyền rủi ro diễn ra nhanh hơn; vấn đề an ninh mạng và thao túng dữ liệu đang trở thành mối lo chung mà tất cả các bên phải đối mặt. “Hợp tác là không thể thiếu, đặc biệt trong thế giới biến đổi công nghệ.” Zhang Tao tiếp tục chỉ ra rằng việc hợp tác thông qua các nền tảng đa phương như IMF và Ngân hàng Thanh toán Quốc tế có ý nghĩa quan trọng. Các tổ chức quốc tế này phát huy vai trò riêng, không thể thay thế; như những nền tảng hợp tác đáng tin cậy, có thể kết nối các khu vực và tổ chức khác nhau trên toàn cầu, vì vậy các bên cần tiếp tục tăng cường nỗ lực hợp tác trong lĩnh vực này.

Nguyên Tổng giám đốc Ngân hàng Phát triển châu Á, Chủ tịch Trung tâm Chiến lược Kinh tế Quốc tế của Nhật Bản Nakao Takehiko, vừa khẳng định tiến bộ của hệ thống thanh toán vừa đưa ra cân nhắc thận trọng: “Hệ thống thanh toán tức thời tuy hiệu quả, nhưng cũng khiến việc thẩm tra như ‘biết khách hàng của bạn’ trở nên khó khăn hơn.” Ông đặc biệt đề cập rằng sự thay đổi địa chính trị khiến giao dịch giữa các ngân hàng trung ương đối mặt với thách thức: “Điều này tạo ra thách thức thanh khoản mang tính cấp bách đối với hệ thống tài chính toàn cầu”.

Đặt ổn định tài chính lên ưu tiên hàng đầu

Trong phần thảo luận bàn tròn, Giám đốc Trung tâm Thượng Hải của IMF Wei Hanzhe đưa ra một nhận xét: dường như các quốc gia châu Á không mấy sẵn lòng sử dụng tỷ giá hối đoái như công cụ hấp thụ cú sốc từ bên ngoài, điều này trái ngược rõ rệt với các thị trường ở các khu vực khác.

Nakao Takehiko giải thích rằng các quốc gia châu Á khá do dự khi sử dụng tỷ giá như bộ đệm: một mặt, ký ức về khủng hoảng tài chính châu Á khiến các nước rất nhạy cảm với biến động tỷ giá, lo ngại rằng điều đó sẽ ảnh hưởng đến độ tin cậy của quốc gia; mặt khác, việc phá giá tỷ giá sẽ gây ra lạm phát, còn tăng giá sẽ làm suy giảm năng lực cạnh tranh xuất khẩu. “Quan điểm cá nhân của tôi là Ngân hàng Trung ương Nhật Bản nên chú trọng nhiều hơn vào sự ổn định của tỷ giá, thay vì chỉ ‘đè’ giá trong nước xuống. Tất nhiên đây là điều Ngân hàng Trung ương Nhật Bản cần cân nhắc, nhưng đối với bất kỳ quốc gia nào thì sự ổn định của tỷ giá cũng là một yếu tố rất quan trọng, vì vậy chúng tôi không coi nó như một công cụ để giảm sốc.”

Chu Tiểu Xuyên thì cho biết rằng biến động tỷ giá có thể bị thổi phồng thông qua kênh niềm tin và luồng vốn, trong thực tế phần điều chỉnh cần thiết có thể nhỏ hơn rất nhiều so với biên độ biến động của tỷ giá.

Đan Nhĩ Triều Gát thì xuất phát từ thực tế của Mông Cổ thẳng thắn nói rằng với những nền kinh tế phụ thuộc vào xuất khẩu, ổn định tỷ giá liên quan đến lạm phát và chi phí đầu vào, “ngân hàng trung ương chịu áp lực rất lớn để duy trì ổn định”. Daniel Poroltoi nhấn mạnh rằng biến động tỷ giá quá lớn sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lạm phát, “đó là lý do vì sao chúng tôi hy vọng có một lưới an toàn tài chính toàn cầu đa tầng”.

Đáp lại vấn đề này, Zhang Tao cho rằng giữa các nền kinh tế châu Á và thị trường mới nổi ở Mỹ Latinh có sự khác biệt đáng kể. Các nước Mỹ Latinh nhìn chung thực hiện chế độ tỷ giá thả nổi, do đó chấp nhận biến động tỷ giá tương đối cao; trong khi các nước châu Á lại thận trọng hơn nhiều với biến động tỷ giá, tập trung cao độ vào tác động tiềm tàng của nó đối với ổn định tài chính. Ông cho rằng điều này mang lại ý nghĩa tham khảo quan trọng cho cả hai phía, và lý do châu Á thể hiện đặc điểm đó nằm ở việc họ đặt ổn định tài chính lên ưu tiên hàng đầu.

Thomas Hellbrin cho rằng sau khi mức độ phát triển của các thị trường mới nổi châu Á được nâng lên, họ đã sẵn sàng chịu đựng biến động tỷ giá hơn so với trước đây. Khi khung của các ngân hàng trung ương ở các nước thay đổi, việc điều chỉnh tỷ giá có thể phối hợp tốt hơn với khung lạm phát. Ngoài ra, khi xảy ra cú sốc từ bên ngoài, có thể cân nhắc các cách điều chỉnh tỷ giá khác nhau để tạo ra một phần đệm cho cú sốc.

Phóng viên báo Bắc Kinh thương mại 岳品瑜 周义力